李楊

【摘要】隨著全球礦業(yè)和地勘投入的大幅下滑，社會(huì)投資快速萎縮，加上整個(gè)行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率趨勢(shì)性落后，產(chǎn)能過(guò)剩、效率低下等矛盾逐步凸顯，礦產(chǎn)資源行業(yè)改革再次被推上風(fēng)口浪尖。在秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念下，在充分理解行業(yè)特征和內(nèi)外影響因素的前提下，從供給側(cè)發(fā)力，實(shí)事求是、因地制宜地對(duì)礦產(chǎn)資源行業(yè)制定改革策略，以謀求行業(yè)更好、更快的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源 供給側(cè) 改革

21世紀(jì)的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源行業(yè)在經(jīng)歷了黃金十年的快速發(fā)展之后，同樣出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性供求失衡等問(wèn)題，所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)礦產(chǎn)資源單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很重要的意義。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是從供給端改革、優(yōu)化，其中包括公共政策、產(chǎn)品服務(wù)供給或者創(chuàng)新思維等。重點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)的調(diào)整，盡量減少低端和無(wú)效供給，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)要素驅(qū)動(dòng)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在不斷適應(yīng)需求變化的同時(shí)能增加新的需求，提高生產(chǎn)率，發(fā)展生產(chǎn)力。

一、政策、制度端發(fā)力

礦產(chǎn)資源行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，最初是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代成立的事業(yè)單位。大部分礦產(chǎn)資源單位具有公益性和服務(wù)性質(zhì)，這就使其具有較強(qiáng)的政策導(dǎo)向性和政策依賴(lài)性?，F(xiàn)在，礦產(chǎn)資源單位仍舊保留了濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺風(fēng)，從而不能很好地激發(fā)單位的活力和效率，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)的任期基本低于行業(yè)周期，不利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的制定。

在礦產(chǎn)資源市場(chǎng)上，存在大量單位從事相似工作，組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)等大同小異，致使單位核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、互相壓價(jià)等問(wèn)題反映出礦產(chǎn)資源市場(chǎng)集中度不足。同時(shí)，礦產(chǎn)資源科技目前以政府財(cái)政投入為主，卻存在著成果轉(zhuǎn)化程度不高、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)欠缺等問(wèn)題。

上述問(wèn)題要求我們從政策供給面出發(fā)，首先要推進(jìn)事業(yè)單位改革，對(duì)單位實(shí)體的公益性和商業(yè)性勘查明確分類(lèi)。其次，對(duì)部分業(yè)務(wù)重復(fù)率過(guò)高的單位實(shí)行兼并重組，壓縮編制，深化改革，放寬政府對(duì)礦產(chǎn)資源單位的制度約束，降低運(yùn)行成本。相應(yīng)的，學(xué)習(xí)并引用現(xiàn)代先進(jìn)的企業(yè)管理理念，優(yōu)化審批制度，提升單位活力和整體的工作效率。建立一套以效益為基礎(chǔ)、兼顧公平原則并且能夠適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的管理制度。在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法制建設(shè)，拓寬礦產(chǎn)資源科技成果轉(zhuǎn)化的政策途徑的同時(shí)也要加強(qiáng)單位黨政宣傳和文化建設(shè)，宣揚(yáng)“礦產(chǎn)資源精神”，激勵(lì)我們用一絲不茍的“匠人”精神致敬老一輩礦產(chǎn)資源工作者。最后要牢牢抓住“一帶一路”“綠色發(fā)展”“立足三礦，探索三新”等創(chuàng)新性政策，打開(kāi)礦產(chǎn)資源行業(yè)的新局面。

二、平衡供需，開(kāi)拓市場(chǎng)

改革開(kāi)放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給國(guó)家和人民帶來(lái)了長(zhǎng)期的繁榮，同時(shí)市場(chǎng)也告訴我們什么叫適者生存、優(yōu)勝劣汰。礦產(chǎn)資源單位在政策支持的繁盛發(fā)展時(shí)期，對(duì)市場(chǎng)需求分析和把控不足，忽視市場(chǎng)供需關(guān)系的平衡，工作上量的積累并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。面對(duì)礦產(chǎn)資源行業(yè)的“新常態(tài)”，雖然礦產(chǎn)地質(zhì)存在產(chǎn)能過(guò)剩，但是在城市智能化發(fā)展、綠色環(huán)保、數(shù)字礦山等方面釋放了大量潛在需求。所以以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)是礦產(chǎn)資源行業(yè)改革的首要任務(wù)。

我們必須時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)、分析市場(chǎng)并適應(yīng)市場(chǎng)。首先礦產(chǎn)資源行業(yè)必須要對(duì)礦產(chǎn)地質(zhì)精益求精，提升地質(zhì)找礦的服務(wù)質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)低效供給為有效供給。同時(shí)，在優(yōu)化升級(jí)地質(zhì)找礦技術(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，可以將業(yè)務(wù)范圍逐步拓展到基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)、城市地質(zhì)、地質(zhì)旅游以及新能源等方面，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。橫向上，積極尋求因區(qū)域差異發(fā)展而存在的潛在需求，跟隨國(guó)家“一帶一路”等大的發(fā)展趨勢(shì)主動(dòng)走出去，布局廣闊的國(guó)際市場(chǎng)?？v向上，盡量進(jìn)行上、中、下游的產(chǎn)業(yè)鏈整合，通過(guò)資本運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)探采一體化，進(jìn)而形成大而強(qiáng)的企業(yè)實(shí)體，完成資源、資產(chǎn)和資本的一體化運(yùn)營(yíng)。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高精尖突破

創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的源動(dòng)力，是企事業(yè)單位增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。同樣，礦產(chǎn)資源行業(yè)要想有長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展，就必須認(rèn)識(shí)到我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)水平還有一定差距，認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新的必要性。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源單位的生產(chǎn)手段過(guò)于單一、陳舊，生產(chǎn)與研發(fā)聯(lián)系不夠緊密，難以適應(yīng)中國(guó)目前的找礦形勢(shì)。

礦產(chǎn)資源行業(yè)應(yīng)該對(duì)科技、知識(shí)等高端要素加大投入，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。管理制度、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才培養(yǎng)路徑等新方法的研發(fā)也屬于創(chuàng)新的范疇。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和保護(hù)，為創(chuàng)新配上合理的激勵(lì)政策。目前在科技高速發(fā)展的今天，“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”“互聯(lián)網(wǎng)+”等全新的技術(shù)思維、理念可以嘗試性地應(yīng)用到礦產(chǎn)資源行業(yè)上，將以往單純的“數(shù)字地質(zhì)”通過(guò)智能處理和分析，挖掘出有價(jià)值的結(jié)構(gòu)化信息。加強(qiáng)地質(zhì)數(shù)據(jù)的共享與交換，體現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)用性?xún)r(jià)值。適度地進(jìn)行相關(guān)學(xué)科交叉融合，提升對(duì)問(wèn)題的綜合認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)1加1大于2的效果。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，在對(duì)現(xiàn)有物探儀器設(shè)備力量挖潛的同時(shí)，更要加大對(duì)物探數(shù)據(jù)的有效性提取和綜合分析，對(duì)物探方法改善創(chuàng)新以適應(yīng)高質(zhì)量、多元化的物探需求，為今后“大地質(zhì)”的發(fā)展提供思路。

四、以人為本，重視人才發(fā)展戰(zhàn)略

礦產(chǎn)資源單位可以在優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占比的基礎(chǔ)上，豐富戰(zhàn)略性人才。同時(shí)，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)與科研單位和高校的合作，優(yōu)化理論聯(lián)系實(shí)際，科研指導(dǎo)生產(chǎn)。在加強(qiáng)單位文化建設(shè)的同時(shí)，靈活調(diào)整野外和室內(nèi)工作的頻率，提高礦產(chǎn)資源事業(yè)的行業(yè)認(rèn)同感。專(zhuān)業(yè)人員在做好自己專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)綜合知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到一人多能，精專(zhuān)業(yè)而廣學(xué)識(shí)。政策上，可以嘗試?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)的形式建立行業(yè)內(nèi)跨區(qū)域的技術(shù)人員共同體。本團(tuán)體不依附礦企、地勘單位和政府機(jī)構(gòu)，保證其相對(duì)獨(dú)立性。同時(shí)，團(tuán)體須制定一套完善的誠(chéng)信體系，并共享項(xiàng)目勘查信息、經(jīng)驗(yàn)，為勘察投資方提供所需的技術(shù)人員。團(tuán)體中應(yīng)有嚴(yán)密而中立的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，并且技術(shù)人員可以拿到高比例的項(xiàng)目薪酬。相信隨著團(tuán)體規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，它將在未來(lái)礦產(chǎn)資源行業(yè)占據(jù)一席之地。

總而言之，“窮則思變，變則通靈”。在周期性低谷時(shí)期，礦產(chǎn)資源行業(yè)必須理性思考，將重心放在沉舟側(cè)畔之千帆，從根本上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。上述提到的各個(gè)層面和各要素之間是相互聯(lián)系、互相依存的，所以在改革的過(guò)程中要做到具體問(wèn)題具體分析，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。目前大部分事業(yè)單位已經(jīng)進(jìn)行不同程度的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但必須認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，不能急于求成，要在不斷的探索中，積累經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)調(diào)整改革方向和策略。同時(shí)，在改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀(guān)念的束縛，突破利益固化的藩籬，深化地勘行業(yè)改革。當(dāng)然在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)我們要保持積極的心態(tài)和昂揚(yáng)的斗志。

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