許中會(huì) 陶王柱

摘 要：電力設(shè)施的健康狀況不僅決定著供用電的秩序，而且直接影響到公共安全，因此，必須加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)。本文中，筆者針對(duì)加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)的措施進(jìn)行了具體的分析和研究，同時(shí)為相關(guān)行業(yè)的工作提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：電力設(shè)施保護(hù)

一、專業(yè)管理的目標(biāo)描述

1.專業(yè)管理的理念或策略

電力企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。電力資源是重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，電力安全直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。電力設(shè)施的健康狀況不僅決定著供用電的秩序，而且直接影響到公共安全。一旦遭受盜竊破壞，造成事故，將會(huì)給國(guó)家、集體和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大的損失。電力設(shè)施保護(hù)是維護(hù)電網(wǎng)安全運(yùn)行的重要手段，是保障電力企業(yè)的生產(chǎn)安全和確保電網(wǎng)安全運(yùn)行的重要工作。保護(hù)電力設(shè)施安全，凈化電網(wǎng)安全運(yùn)行環(huán)境，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作力度，形成長(zhǎng)效工作管理機(jī)制是刻不容緩的，是確保構(gòu)建和諧健康社會(huì)發(fā)展，鑄造堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)的重要舉措。

2.專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)

（1）專業(yè)管理范圍。公司所屬各類電力設(shè)施。

（2）專業(yè)管理目標(biāo)。貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，構(gòu)建職責(zé)清晰、流程完善、科學(xué)高效的電力設(shè)施保護(hù)體系，確保電力設(shè)施保護(hù)切實(shí)有效。

二、專業(yè)管理的主要做法

1.建立健全電力設(shè)施保護(hù)組織機(jī)構(gòu)。電力企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)與地方政府配合，建立健全電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并充分發(fā)揮該組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)作用。同時(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善電力設(shè)施保護(hù)日常工作流程，切實(shí)解決電力設(shè)施保護(hù)工作中存在的問題。將電力設(shè)施保護(hù)工作逐一落到實(shí)處。電力企業(yè)各變電站、調(diào)度中心等重點(diǎn)要害部位及生產(chǎn)辦公場(chǎng)所要配備足夠的專職或兼職安保人員。電力企業(yè)要制定本單位電力設(shè)施保護(hù)工作方案和實(shí)施計(jì)劃，并按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定，制定切實(shí)有效的管理措施，落實(shí)內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任制，嚴(yán)防危及電力設(shè)施安全的違法犯罪行為或事故發(fā)生。

2. 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，明確任務(wù)分工，切實(shí)履行電力設(shè)施保護(hù)工作職責(zé)。電力設(shè)施保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，各級(jí)各部門要認(rèn)真履行職責(zé)并明確分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問題，把電力設(shè)施保護(hù)工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。電力行政主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，行使行政管理職權(quán)，依法對(duì)違反電力法律法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰。要不斷完善和鞏固“警電”結(jié)合的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、不斷改善工作條件、不斷提高科技含量，依法有效防范和打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)。

3.加強(qiáng)線路巡視工作。電力企業(yè)線路運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)落實(shí)巡防崗位責(zé)任制。要對(duì)電力設(shè)施進(jìn)行定期檢查，提高巡防到位率和缺陷消除率。要加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)施工作業(yè)單位的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響電力設(shè)施安全的施工作業(yè)。發(fā)現(xiàn)隱患，要及時(shí)采取措施進(jìn)行整改或報(bào)告有關(guān)部門進(jìn)行處理。確保將安全隱患做到可控、能控、在控。同時(shí)根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，對(duì)盜竊破壞電力設(shè)施案件突出的地方，實(shí)施死盯死守，力爭(zhēng)抓獲現(xiàn)行作案分子，預(yù)防和減少案件發(fā)生。

4.持續(xù)開展隱患排查治理工作。電力企業(yè)要積極開展隱患排查治理工作，加大對(duì)線路保護(hù)區(qū)內(nèi)隱患的排查力度，建立完善動(dòng)態(tài)隱患檔案，切實(shí)做到“一患一檔”。同時(shí)要依靠政府執(zhí)法部門，加大對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)“三違”隱患的治理力度，全面提高隱患治理進(jìn)程和治理率。對(duì)各類隱患切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早處理，保證電網(wǎng)安全。

5. 組織強(qiáng)化群防群治工作。電力企業(yè)應(yīng)做好電力設(shè)施保護(hù)的群防群治工作。應(yīng)積極配合有關(guān)部門建立群防群治組織，把電力設(shè)施保護(hù)工作納入社會(huì)治安綜合治理工作范疇。對(duì)部分重要線路或易發(fā)案地段，要探索推行有償護(hù)線承包責(zé)任制，要充分依靠群眾，強(qiáng)化就地護(hù)電，調(diào)動(dòng)各方積極性，做好電力設(shè)施保護(hù)工作。

6.組織開展護(hù)電聯(lián)查活動(dòng)。電力企業(yè)要積極促請(qǐng)政府開展護(hù)電聯(lián)查，加強(qiáng)行政執(zhí)法。由政府相關(guān)部門牽頭、電力設(shè)施保護(hù)委員會(huì)成員單位參加的電力設(shè)施保護(hù)工作護(hù)電聯(lián)合檢查。重點(diǎn)檢查電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)“三違”隱患及變電站周邊環(huán)境的治理情況，全力確保電網(wǎng)安全。

7.加大經(jīng)費(fèi)投入力度。電力企業(yè)應(yīng)加大電力設(shè)施保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)的投入，把電力設(shè)施保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)納入電力建設(shè)和企業(yè)發(fā)展預(yù)算。要長(zhǎng)期打算、統(tǒng)籌規(guī)劃、確保重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，為電力設(shè)施保護(hù)工作中技防、人防、物防措施的落實(shí)提供可靠的財(cái)力、物力的保障。

8. 切實(shí)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度。電力企業(yè)應(yīng)建立健全維護(hù)電力設(shè)施安全的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)協(xié)助破獲涉電重大案件或提供重要線索、在電力設(shè)施保護(hù)工作中取得顯著成績(jī)的單位及個(gè)人，要給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、評(píng)估與改進(jìn)

1.專業(yè)管理的評(píng)估內(nèi)容

（1）年度安全指標(biāo)情況。

（2）專業(yè)管理的指標(biāo)體系。

（3）年度違章查處情況。

2.專業(yè)管理的評(píng)估方法

（1）統(tǒng)計(jì)年度安全指標(biāo)情況、違章次數(shù)情況。

（2）檢查電力設(shè)施管理開展情況，每月進(jìn)行施工單位評(píng)價(jià)打分。

（3） 月度通報(bào)，季度點(diǎn)評(píng)。每月對(duì)電力設(shè)施保護(hù)情況進(jìn)行匯總、分析，分析存在的主要問題，提出工作改進(jìn)措施。

3.電力設(shè)施保護(hù)工作中存在的主要問題

（1） 電力設(shè)備多與保護(hù)人員少矛盾突出。“十二五”以來(lái)，隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，電力建設(shè)投入不斷加大，“十三五”期間，電力投資規(guī)模將更加龐大，密織如網(wǎng)的輸電線路，星羅棋布的桿塔設(shè)施，電力設(shè)施不斷增加，而運(yùn)行維護(hù)及電力設(shè)施保護(hù)人員沒有增加反而呈下降趨勢(shì)。 （2） 電力行政執(zhí)法主體存在缺位現(xiàn)象。隨著電力體制的改革，供電部門行政執(zhí)法權(quán)限交由地方行政主管部門，地方政府經(jīng)信部門由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和技術(shù)力量等原因，雖然成立電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，但各級(jí)政府、公安、企業(yè)職責(zé)不清，甚至認(rèn)為仍是供電部門的內(nèi)部事務(wù)，沒有建立正常的工作機(jī)制，長(zhǎng)效開展活動(dòng)，實(shí)際操作中對(duì)破壞和盜竊電力設(shè)施犯罪打擊不夠，收效甚微。 （3） 群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，但電力設(shè)施保護(hù)意識(shí)淡薄，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)得不到有效保護(hù)。一方面電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)砍青掃障需協(xié)調(diào)多個(gè)部門批準(zhǔn)，協(xié)調(diào)難度大，甚至多個(gè)部門協(xié)調(diào)批準(zhǔn)后，有些群眾將之當(dāng)成“搖錢樹”，漫天要價(jià)，阻撓砍伐。另一方面一些企業(yè)或個(gè)人為了自身利益而不顧電力安全，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)違章建房、機(jī)械野蠻施工等危及安全事件時(shí)有發(fā)生。 （4）部分法律適用之間有沖突。如《電力法》與《森林法》、《公路法》、《物權(quán)法》等法律之間沖突比較明顯，特別是《物權(quán)法》頻布實(shí)施后，由于大多數(shù)架空電力線路和地下電纜線路沒有取得地上、地下地役權(quán)，對(duì)清理電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)樹木和防止電纜線路開挖，增加了很大難度。

4.今后的改進(jìn)方向或?qū)Σ?/p>

（1）建立科技防范網(wǎng)絡(luò)。電力企業(yè)應(yīng)確定本單位的治安保衛(wèi)重點(diǎn)部位，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重要部位配備必要的技術(shù)防范措施，并實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。特別是針對(duì)重要輸配電線路、重要變電站、調(diào)度中心，要安裝監(jiān)控和報(bào)警裝置，普及和推廣應(yīng)用電力設(shè)施安全防范的新技術(shù)和新成果，提高整體防控水平。

（2）加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)的輿論宣傳力度，營(yíng)造良好的行政執(zhí)法環(huán)境。電力企業(yè)應(yīng)充分借助新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，廣泛宣傳電力設(shè)施保護(hù)方面的法律法規(guī)和保護(hù)電力設(shè)施安全的重要意義。對(duì)盜竊電能和盜竊、破壞電力設(shè)施等危害電力設(shè)施安全的典型案件及時(shí)進(jìn)行報(bào)道，公布涉電違法犯罪的舉報(bào)電話，震懾違法犯罪分子，遏制違法犯罪行為，使廣大人民群眾不斷增強(qiáng)依法保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)，提高社會(huì)公眾維護(hù)電力設(shè)施安全的自覺性和主動(dòng)性。積極檢舉揭發(fā)涉電違法犯罪行為，在全社會(huì)形成“保護(hù)電力設(shè)施人人有責(zé)”的良好風(fēng)尚。同時(shí)電力設(shè)施保護(hù)的宣傳工作還要結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，分片、分段地深入沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)，可以通過發(fā)放護(hù)電手提袋、護(hù)電宣傳作業(yè)本、護(hù)電宣傳掛歷以及張貼護(hù)電警示標(biāo)識(shí)等措施，有針對(duì)性地開展護(hù)電宣傳。