陳鳳蓮

摘 要：我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)機(jī)的使用也成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中重要的工具。基于此，本文針對(duì)農(nóng)機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，利用提升監(jiān)管人員工作積極性、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管力度以及宣傳安全使用意識(shí)等措施，來有效提升農(nóng)機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管的水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；農(nóng)業(yè)活動(dòng)；安全監(jiān)管

農(nóng)機(jī)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中使用到的各類機(jī)械設(shè)備，比如拖拉機(jī)、收割機(jī)、平整土地機(jī)等。這類機(jī)械設(shè)備的使用成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可缺少的一部分，在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中，農(nóng)機(jī)的使用雖然提高了工作效率，但是又在一定程度上造成了安全隱患，目前我國(guó)農(nóng)機(jī)使用安全事故常有發(fā)生，這種現(xiàn)象必須加以改善。

一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.管理局面被動(dòng)，農(nóng)機(jī)總量大合法量少

我國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)管的現(xiàn)狀是：農(nóng)機(jī)總量十分大，但是持證率卻較低。在我國(guó)，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，需要大量的農(nóng)機(jī)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這也導(dǎo)致在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)機(jī)持有量較大。以遼寧省昌圖縣為例，昌圖縣在2015年底的農(nóng)機(jī)持有量就已經(jīng)達(dá)到了近3萬臺(tái)。但是在這3萬臺(tái)中，僅有兩萬三千多臺(tái)進(jìn)行了登記，占總持有量的80%以下，其中經(jīng)過安全檢測(cè)的農(nóng)機(jī)僅有7100余臺(tái)，相較于3萬的總持有量，僅占到了31%。農(nóng)機(jī)的質(zhì)量監(jiān)管是一項(xiàng)問題，農(nóng)機(jī)駕駛者的持證率更是影響我國(guó)農(nóng)機(jī)管理的一項(xiàng)重要因素。在昌圖縣的農(nóng)機(jī)駕駛者中，僅有5280人具有駕駛證，占了農(nóng)機(jī)量的五分之一，也就是說由接近80%的人是無證駕駛，無證駕駛農(nóng)機(jī)的操作水平、安全水平都有待考察，成為影響農(nóng)機(jī)安全使用的重要因素。進(jìn)行農(nóng)機(jī)監(jiān)管，管理的力度較低，導(dǎo)致管理呈現(xiàn)出被動(dòng)的局勢(shì)。當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)機(jī)使用安全事故時(shí)，才會(huì)開展監(jiān)管工作，一旦熱度消失，又回到了監(jiān)管不足的局面。

2.農(nóng)機(jī)監(jiān)管組織深入不到位

在我國(guó)農(nóng)村基層的農(nóng)機(jī)監(jiān)管組織工作中，通常有監(jiān)管趨于表面，走形式主義的現(xiàn)象。在部分農(nóng)村地區(qū)，基層農(nóng)機(jī)站的資源由鎮(zhèn)政府組織分配，而縣政府的農(nóng)機(jī)主管部門只是在大方向上進(jìn)行工作方向指導(dǎo)，這種工作的形式導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)監(jiān)管活動(dòng)力度不足，組織工作不到位。上級(jí)對(duì)于基礎(chǔ)政府單位的農(nóng)技站，并沒有相對(duì)的權(quán)威約束力，很難開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管工作。而基層的農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門，工作人員職責(zé)發(fā)揮不到位，技術(shù)水平不足，工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，也導(dǎo)致了安全管理工作難以進(jìn)行。農(nóng)機(jī)管理從基層到上層，工作出現(xiàn)了脫節(jié)，工作文件、工作精神無法有效傳達(dá)，也使得農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作無法有效落實(shí)到基層。

3.農(nóng)民農(nóng)機(jī)管理意識(shí)較差

農(nóng)民對(duì)于農(nóng)機(jī)安全管理的意識(shí)不到位，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是自身使用技術(shù)水平不到位，但是仍在進(jìn)行農(nóng)機(jī)駕駛，這種危險(xiǎn)駕駛的行為，不僅使自身安全無法得到保障，對(duì)其他居民的人身財(cái)產(chǎn)安全也構(gòu)成了威脅。在近些年，農(nóng)機(jī)安全事故頻發(fā)，很多都是由于操作不恰當(dāng)造成的，造成了惡劣的影響。二是在抗法事件，很多農(nóng)機(jī)違規(guī)駕駛者不僅無證駕駛，沒有對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行按時(shí)的維護(hù)遇見車，更是對(duì)管理工作進(jìn)行暴力或非暴力的違抗事件?？狗ㄐ袨椴粌H阻礙了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的進(jìn)行，更使得在社會(huì)上形成了惡劣的風(fēng)氣。

二、農(nóng)機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管模式優(yōu)化有效措施

1.化被動(dòng)為主動(dòng)，提升監(jiān)管人員工作積極性

農(nóng)機(jī)監(jiān)管在目前具有的被動(dòng)性，嚴(yán)重阻礙到了監(jiān)管工作的開展。首先從管理態(tài)度入手，無論是管理人員還是基層的農(nóng)村農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員，都應(yīng)當(dāng)端正工作的態(tài)度，認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作的重要意義，意識(shí)到自身的使命。其次是在監(jiān)管制度的完善健全上，現(xiàn)存的監(jiān)管制度仍存在著漏洞，根據(jù)具體的紕漏來進(jìn)行修改。例如目前普遍存在的農(nóng)機(jī)“上牌率”較低的現(xiàn)象以及農(nóng)機(jī)駕駛者無證駕駛的，提升工作人員監(jiān)管的積極性就是主動(dòng)去調(diào)查無證駕駛的人和不符合標(biāo)準(zhǔn)的車，而不是等到農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生時(shí)，已經(jīng)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，才去檢查農(nóng)機(jī)。并且對(duì)于監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平也要進(jìn)行提升，監(jiān)管人員必須要做到的是，了解農(nóng)機(jī)種類，懂得農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)操作，并且了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)使用情況和近期發(fā)生的各種安全事故具體信息。

2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管力度

農(nóng)機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管力度的提升，是一個(gè)從上層到基礎(chǔ)的協(xié)同開展過程。首先從上級(jí)政府來說，上級(jí)政府是基層農(nóng)機(jī)各項(xiàng)工作開展的思想指導(dǎo)以及任務(wù)方向規(guī)劃者，需要結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展大環(huán)境，以及本地農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，農(nóng)機(jī)使用特點(diǎn)來進(jìn)行具體合理的監(jiān)管工作策略研究。上級(jí)政府要積極查閱由基層遞交的農(nóng)機(jī)使用情況數(shù)據(jù)，并開展自身的下基層調(diào)查，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)使用的科技化提升、安全化檢測(cè)。其次是在基層的農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員執(zhí)行上，執(zhí)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，必須保證工作開展的權(quán)威性，針對(duì)一些違規(guī)違法現(xiàn)象予以嚴(yán)肅處理，進(jìn)行罰款、扣押存在安全隱患的農(nóng)機(jī)，提升監(jiān)管工作的力度。這樣對(duì)于一些違規(guī)使用農(nóng)機(jī)的人員可以起到有效的震懾作用。最后是在處罰力度上，根據(jù)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管規(guī)定來進(jìn)行確切執(zhí)行，并配合交通部門、公安部門加強(qiáng)道路管控，打擊無證駕駛、無牌駕駛等現(xiàn)象。

3.宣傳安全使用意識(shí)

對(duì)農(nóng)機(jī)使用者進(jìn)行深入的安全思想教育，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)化的一項(xiàng)有效措施。政府開展農(nóng)機(jī)安全管理的意識(shí)宣傳的活動(dòng)有很多方式，比如開展“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”的活動(dòng)來進(jìn)行宣傳，在“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”的活動(dòng)時(shí)，政府通過當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等多種手段來進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全意識(shí)普及，報(bào)道錯(cuò)誤使用，或是無證、無牌現(xiàn)象的危害，提升使用者的安全意識(shí)。政府還可以通過印刷農(nóng)機(jī)安全圖冊(cè)，宣傳單或是宣傳車的形式，在大街小巷進(jìn)行安全知識(shí)普及，普及活動(dòng)走進(jìn)田間地頭，走進(jìn)農(nóng)村基層，才能切實(shí)起到作用。農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)機(jī)安全工作，專門出臺(tái)了《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的通知》，這一文件對(duì)農(nóng)機(jī)使用安全活動(dòng)做出了指導(dǎo)，通過建設(shè)平安農(nóng)機(jī)的示范創(chuàng)建活動(dòng)，來充分加強(qiáng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)中對(duì)農(nóng)機(jī)安全的監(jiān)管。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管模式的優(yōu)化，是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化、制度化的一種保證，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度，加大安全意識(shí)宣傳教育，從制度思想到具體落實(shí)多方位下手，進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。在使用農(nóng)機(jī)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)中，既做到高效，又確保安全，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。

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