梁福生

國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款師宗縣項(xiàng)目經(jīng)過(guò)前期近兩年項(xiàng)目設(shè)計(jì)、申報(bào)、最終評(píng)審，于2013年10月啟動(dòng)實(shí)施。項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，得到農(nóng)發(fā)基金北京辦、云南省項(xiàng)目辦、曲靖市項(xiàng)目辦的悉心指導(dǎo)、幫助，師宗縣委政府高度重視，縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣項(xiàng)目辦精心組織，至2017年12月，較好完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)任務(wù)，投資進(jìn)度、提款報(bào)賬雙指標(biāo)圓滿完成，項(xiàng)目效益凸顯，群眾廣泛受益。

一、項(xiàng)目完成情況

項(xiàng)目實(shí)際完成投資7377.94萬(wàn)元，實(shí)施完成情況是：

1.村內(nèi)道路。投資194.47萬(wàn)元，于2017年2——5月，在彩云鎮(zhèn)架格村新建村內(nèi)道路（路擋墻支砌、路面硬化）1434.4米。

2.灌溉和農(nóng)田開(kāi)發(fā)。投資2334.39萬(wàn)元，于2013年12月——2017年5月，在彩云、竹基兩鎮(zhèn)10個(gè)村（石洞、羊格、額則、紀(jì)者樂(lè)、六丘、矣格落、常慶、大法土、簡(jiǎn)西、亨召）新建田間道路20563米、農(nóng)田排灌溝渠19103.6米、農(nóng)用橋19座、灌溉用機(jī)械閘1座。

3.合作社。投入資金114.09萬(wàn)元，于2016年——2017年，支持5個(gè)合作社。

（1）竹基鎮(zhèn)六丘村昊峰巴西菇種植合作社投資34.065萬(wàn)元，補(bǔ)助菌種9.85萬(wàn)袋、化肥66噸，購(gòu)置辦公電腦2臺(tái)、打印機(jī)1臺(tái)、桌椅3套、文件柜2組、沙發(fā)4組；

（2）彩云鎮(zhèn)羊格村國(guó)泰隆蔬菜種植合作社50.04萬(wàn)元，補(bǔ)助蔬菜專用肥80噸、地膜11.7噸；

（3）彩云鎮(zhèn)羊格村潤(rùn)泰蔬菜種植合作社投資15.58萬(wàn)元，補(bǔ)助蔬菜專用肥42噸，購(gòu)置辦公電腦1臺(tái)、桌椅2組、文件柜2組、沙發(fā)1組；

（4）竹基鎮(zhèn)塢白村書龍蔬菜種植合作社投資9.9萬(wàn)元，補(bǔ)助地膜1噸、蔬菜專用肥10噸、番茄種300袋；

（5）竹基鎮(zhèn)淑基村匯元工業(yè)辣椒種植合作社投資4.5萬(wàn)元，補(bǔ)助蔬菜專用肥6噸、地膜1噸、農(nóng)藥1批。

4.一年生作物。共投資 243.35萬(wàn)元。

（1）投資208萬(wàn)元，于2017年由農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心組織實(shí)施彩云、竹基兩鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)玉米、水稻樣板4420畝，采購(gòu)發(fā)放良種11噸、化肥410噸、地膜16噸、農(nóng)藥1批；

（2）投資35.35萬(wàn)元，于2017年由農(nóng)業(yè)局蔬菜站組織實(shí)施彩云、竹基兩鎮(zhèn)工業(yè)辣椒樣板700畝、“足法辣椒”樣板500畝，采購(gòu)發(fā)放化肥49噸、地膜7.3噸、農(nóng)藥1批。

5.多年生作物。投資72萬(wàn)元，于2017年由農(nóng)業(yè)局水果站組織實(shí)施竹基鎮(zhèn)“龍甸白花桃”樣板500畝，采購(gòu)發(fā)放種苗42000株、有機(jī)肥140噸、化肥24噸、農(nóng)藥1批、園藝工具1批。

6.婦女小組。投資47.7萬(wàn)元，于2017年9月由縣婦女聯(lián)合會(huì)組織建設(shè)竹基鎮(zhèn)“木衣白刺繡婦女小組”， 修繕?gòu)D女小組活動(dòng)場(chǎng)地120 m2，完成展廳建設(shè)40m2，購(gòu)置安裝刺繡設(shè)備23臺(tái)（套），購(gòu)置辦公電腦1臺(tái)、打復(fù)印機(jī)1臺(tái)、數(shù)碼相機(jī)1臺(tái)、桌椅2套、沙發(fā)1套。

7.項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)投資70.45萬(wàn)元，用于項(xiàng)目辦日常運(yùn)行、會(huì)議培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等。

8.配套項(xiàng)目。共整合配套項(xiàng)目資金4301.5萬(wàn)元，解決縣級(jí)配套資金困難問(wèn)題。

（1）配套2013、2014、2016三年“全國(guó)新增1000公斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目”“2015年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目”“2016年度彩云鎮(zhèn)石洞片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目”實(shí)施灌溉和農(nóng)田開(kāi)發(fā)模塊，整合資金4035.9萬(wàn)元。

（2）配套“2015年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”等6個(gè)項(xiàng)目農(nóng)藝措施部分實(shí)施一年生作物模塊，整合資金265.6萬(wàn)元。

二、項(xiàng)目受益情況

監(jiān)評(píng)數(shù)據(jù)反映，項(xiàng)目實(shí)施至2017年12月，彩云、竹基兩鎮(zhèn)20個(gè)村委會(huì)、55個(gè)自然村、6704戶、31948人受益，其中：男性人口16770人、女性人口15178人，建檔立卡貧困戶1198戶、4893人，直接參與項(xiàng)目活動(dòng)（分項(xiàng)目C）人數(shù)22620人。

灌溉和農(nóng)田開(kāi)發(fā)模塊建設(shè)涉及農(nóng)田面積54680畝。

三、項(xiàng)目效果

1.項(xiàng)目灌溉和農(nóng)田開(kāi)發(fā)模塊建設(shè)后，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田排澇難題根本解決，有效灌溉面積增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平提高，高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)得以保障，經(jīng)濟(jì)效益明顯。

例1：竹基鎮(zhèn)矣格落村項(xiàng)目點(diǎn)2014年度項(xiàng)目新建田間灌溉溝，灌溉條件較大改善，2015年大春水稻平均畝產(chǎn)514.8公斤，比項(xiàng)目建設(shè)前一年畝增稻谷47.8公斤，增10.2%，850畝稻田共增產(chǎn)稻谷4.06萬(wàn)公斤。

例2：竹基鎮(zhèn)亨召村項(xiàng)目點(diǎn)2015年度項(xiàng)目新建了農(nóng)田排灌溝、田間道路，改善了排灌條件，部分常年撂荒的冷浸田重新種植水稻， 2016年大春水稻平均畝產(chǎn)496.8公斤，比項(xiàng)目建設(shè)前一年畝增稻谷89.7公斤，增22%， 700畝稻田共增產(chǎn)稻谷6.2萬(wàn)公斤。

2.為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展，向無(wú)公害、綠色方式轉(zhuǎn)變。

例：彩云鎮(zhèn)羊格村項(xiàng)目點(diǎn)2013年度項(xiàng)目新建了農(nóng)田主排洪渠、灌溝、田間道路、灌溉用機(jī)械閘，農(nóng)田生產(chǎn)力大幅提升，生產(chǎn)條件極大改善，千畝農(nóng)田變良田。2016年，深圳客商將全村1600連片農(nóng)田全部流轉(zhuǎn)，租期10年，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，種植外銷型蔬菜，農(nóng)戶既有每年每畝850元的土地租金收益，又可常年在家門前為老板打工，收入大幅增加。

3.項(xiàng)目一年生作物、多年生作物、合作社模塊的實(shí)施，采購(gòu)發(fā)放良種、化肥、地膜等農(nóng)用物資，減輕了農(nóng)戶（社員）的生產(chǎn)投入，農(nóng)戶（社員）直接受益；項(xiàng)目支持合作社辦公設(shè)備、制度建設(shè)，增強(qiáng)了合作社管理運(yùn)行能力、帶動(dòng)能力。

例：彩云鎮(zhèn)足法村項(xiàng)目點(diǎn)2017年項(xiàng)目支持種植“足法辣椒”500畝，項(xiàng)目資金采購(gòu)發(fā)放化肥、地膜、農(nóng)藥，農(nóng)戶畝均減少投入430元，只需另投入130元（種子50元 、機(jī)耕費(fèi)80元）。當(dāng)年平均畝產(chǎn)干辣椒180公斤，按每公斤20元計(jì)，畝產(chǎn)值3600元，500畝實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值180萬(wàn)元。

4.項(xiàng)目村內(nèi)道路建設(shè)，極大改善了項(xiàng)目村群眾生活出行條件，提升了人居環(huán)境。

四、具體措施

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，各級(jí)各部門合力協(xié)作。為確保國(guó)際農(nóng)發(fā)基金項(xiàng)目順利實(shí)施，縣委、縣政府把該項(xiàng)目列作當(dāng)年農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)抓，縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)指揮項(xiàng)目推進(jìn)，縣項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)抓好項(xiàng)目實(shí)施具體工作，彩云、竹基鎮(zhèn)項(xiàng)目辦全力配合，村項(xiàng)目實(shí)施小組組織發(fā)動(dòng)群眾積極參與，財(cái)政、審計(jì)部門切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，農(nóng)業(yè)局蔬菜站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、水果站、縣婦聯(lián)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，各部門合力協(xié)作，項(xiàng)目執(zhí)行各環(huán)節(jié)工作緊張有序推進(jìn)，年度目標(biāo)任務(wù)按時(shí)、按質(zhì)、按量圓滿完成。

2.問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)計(jì)。工程類項(xiàng)目建設(shè)前，縣、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦多次深入項(xiàng)目村，實(shí)地察看，瞄準(zhǔn)制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村生活環(huán)境的難點(diǎn)問(wèn)題，尊重群眾意愿，項(xiàng)目設(shè)計(jì)堅(jiān)持“因地制宜、科學(xué)布局、突出重點(diǎn)、綜合建設(shè)”的原則，重點(diǎn)解決農(nóng)田排澇難、灌溉難，村民出行難問(wèn)題，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改觀農(nóng)村生活環(huán)境；生產(chǎn)類項(xiàng)目設(shè)計(jì)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出生產(chǎn)規(guī)?；⑿б婊?，注重經(jīng)營(yíng)品牌化，發(fā)揮示范效應(yīng)，著力促農(nóng)增效、助農(nóng)增收。

3.加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾參與。項(xiàng)目實(shí)施前期階段，縣、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦和村實(shí)施小組多次通過(guò)召開(kāi)群眾代表會(huì)議、廣播宣講、個(gè)別群眾走訪等形式，向項(xiàng)目區(qū)群眾積極宣傳農(nóng)發(fā)基金項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，提高群眾思想意識(shí)。因?yàn)樾麄靼l(fā)動(dòng)早，項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程中耕地占用、田間青苗毀損等問(wèn)題解決得到群眾積極配合，為項(xiàng)目建設(shè)贏得了時(shí)間，群眾對(duì)項(xiàng)目建成設(shè)施的管護(hù)意識(shí)加強(qiáng)，自覺(jué)參與管護(hù)，為項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益提供了保障；生產(chǎn)類項(xiàng)目物資采購(gòu)發(fā)放井然有序，不誤農(nóng)時(shí)。

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中多次通過(guò)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、工作微信群進(jìn)行圖片、文字宣傳，輿論積極引導(dǎo)，過(guò)程公開(kāi)透明。

4.嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度。

（1）工程類項(xiàng)目落實(shí)好四項(xiàng)制度。一是嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制。項(xiàng)目建設(shè)前，工程造價(jià)編制完成即報(bào)請(qǐng)縣審計(jì)局進(jìn)行前置審計(jì)，依據(jù)審計(jì)意見(jiàn)書所核單價(jià)、投資情況，委托招標(biāo)公司嚴(yán)格按程序進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正。二是實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)合同制。招標(biāo)完成后，縣農(nóng)業(yè)局與施工企業(yè)簽訂施工合同，明確各自職責(zé)，做到清正廉潔，共同按合同約定做好項(xiàng)目建設(shè)工作。三是實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制。項(xiàng)目工程建設(shè)委托監(jiān)理公司做好全程監(jiān)理，簽訂監(jiān)理合同，明確雙方職責(zé)。監(jiān)理公司按合同約定派出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員做好監(jiān)理工作，村實(shí)施小組抽出專人配合監(jiān)理公司，分段定人做好質(zhì)量、進(jìn)度監(jiān)督，縣項(xiàng)目辦對(duì)每一單項(xiàng)工程施工過(guò)程均嚴(yán)格監(jiān)督，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。四是實(shí)行公示制。工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，通過(guò)村內(nèi)宣傳欄向群眾公示項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、計(jì)劃投資、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)期限等內(nèi)容；項(xiàng)目建成后，及時(shí)公示項(xiàng)目投資情況、完成各類工程數(shù)量、項(xiàng)目預(yù)期效益情況。通過(guò)公示，使群眾清晰了解項(xiàng)目建設(shè)的全面情況，積極參與到建設(shè)、管護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)中來(lái)。

（2）生產(chǎn)類項(xiàng)目落實(shí)好兩項(xiàng)制度。一是嚴(yán)格項(xiàng)目審批。按作物種類、項(xiàng)目活動(dòng)分項(xiàng)目類別，由相應(yīng)站（中心）、縣婦聯(lián)提出項(xiàng)目申請(qǐng)，縣項(xiàng)目辦審核提出建議，農(nóng)業(yè)局分管副局長(zhǎng)簽批，局長(zhǎng)審批同意方可實(shí)施。二是實(shí)施單位負(fù)責(zé)人責(zé)任制。項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)資料（采購(gòu)驗(yàn)貨報(bào)告、發(fā)放記錄、移交清單、費(fèi)用報(bào)批單等）須經(jīng)相應(yīng)實(shí)施站（中心）、縣婦聯(lián)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，確保物資、設(shè)備、物品發(fā)放移交到位，及時(shí)發(fā)揮效益。

（3）財(cái)務(wù)管理實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度。項(xiàng)目資金管理嚴(yán)格按照《國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款云南農(nóng)村綜合發(fā)展項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理手冊(cè)》的規(guī)定及項(xiàng)目設(shè)計(jì)，設(shè)置專門會(huì)計(jì)科目進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，專人管理，層層審核，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫涣羧笨?。

5.強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)施管護(hù)，保障項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。項(xiàng)目建成移交后，縣、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦指導(dǎo)村實(shí)施小組，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，集思廣益，成立村級(jí)管護(hù)小組，制訂管護(hù)措施，強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)施后續(xù)管護(hù)，避免重建輕管、維護(hù)滯后問(wèn)題發(fā)生，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)揮效益。

6.整合配套項(xiàng)目，加大投入?？h項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組積極協(xié)調(diào)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、整體推進(jìn)、同步實(shí)施”的原則，切實(shí)做好同類項(xiàng)目的整合配套，既解決了縣級(jí)配套資金問(wèn)題，又提高項(xiàng)目實(shí)施整體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格。