安林瑞 朱柏萍 張莎莎

毛澤東同志說過：“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！痹谌鎻膰?yán)治黨的新常態(tài)下，不少干部產(chǎn)生了“為官不為”、“為官不易”等負(fù)面思想。面對這種形勢，我們更要堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合。在堅持從嚴(yán)管理干部的同時，堅持以正向激勵的方式對干部予以正確引導(dǎo)和人文關(guān)懷，激發(fā)干部潛能，使各級干部各得其所、各盡其職、各展其才、各創(chuàng)其績。

一、當(dāng)前干部正向激勵方面存在的突出問題

近年來，各地積極探索交流任職、績效考核、評選先進(jìn)、談心談話等諸多正向激勵措施，有效調(diào)動了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，促進(jìn)了各地經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。但不可否認(rèn)，當(dāng)前干部激勵機制建設(shè)方面還存在一些突出問題：

（一）選人用人機制不健全。在一些地方和單位，選人用人操作隨意，干部選拔任用還未醞釀動議，就已確定人選。推薦程序不規(guī)范，存在民主推薦走形式，有的任前檔案審核不嚴(yán)格，有的在討論決定干部任免事項時不票決，甚至突擊提拔。有些單位部門與部門、處室與處室之間缺乏干部交流和輪崗。干部能上能下問題未得到真正解決。任人唯親、“帶病提拔”、“帶病上崗”，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，超職數(shù)配備干部等現(xiàn)象不同程度存在。

（二）監(jiān)督考核機制不健全。一些地方和單位對干部的監(jiān)督考核沒有形成常態(tài)化、長效化機制，缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，注重靜態(tài)考核，忽略動態(tài)監(jiān)督。一些重點領(lǐng)域、行業(yè)、部門和崗位監(jiān)督手段、措施跟不上，廉政風(fēng)險防控體系不健全。特別是對“一把手”的監(jiān)督缺失。

（三）干部正向激勵政策缺乏頂層設(shè)計。一是現(xiàn)有的正向激勵政策相對滯后，激勵效果不明顯。同時，一些從嚴(yán)管理干部的規(guī)定落實得快、落實得好，但出臺的部分正向激勵措施卻落實得不夠有力。二是由于一些單位執(zhí)行政策存在隨意性、干部隊伍的整體素質(zhì)參差不齊，群眾對干部的真實收入水平存在質(zhì)疑，對提高干部福利待遇等措施存在抵觸情緒，也導(dǎo)致一些正向激勵措施不敢貿(mào)然出臺。

（四）正向激勵措施相對欠缺。對不同干部的分層分類分崗位激勵缺乏，很少結(jié)合干部的職業(yè)生涯發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。有的領(lǐng)導(dǎo)干部人本管理意識不強，講服從多、講關(guān)愛少，對反向懲處聚焦多，對正向激勵關(guān)注少；有的激勵手段單一，思想激勵多，目標(biāo)激勵少，大而粗的措施多，針對性辦法少；有的激勵執(zhí)行缺乏剛性，口頭喊得多、行動落實少。

二、多措并舉，建立健全干部正向激勵機制

建立健全干部正向激勵機制是一項系統(tǒng)工程，必須在全面從嚴(yán)治黨的背景下，立足于改革和創(chuàng)新，在加強頂層設(shè)計的同時，統(tǒng)籌多元激勵，堅持以人為本、公平公正、合理合法和區(qū)別對待原則，最大限度地調(diào)動廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力營造干部愿干事、想干事、能干事、干成事的良好環(huán)境和氛圍。

（一）建立健全科學(xué)的干部提名機制，贏得選人用人公信度。一要科學(xué)確定提名主體、明確提名條件。必須堅持民主集中制原則，將組織、干部和群眾三方提名相結(jié)合。明確提名條件，需要注意既堅持民主推薦，也要合理引入競爭機制，堅持好中選優(yōu)。二要建立和完善提名署名制度和責(zé)任追究制度。無論是組織提名還是領(lǐng)導(dǎo)干部個人提名，都必須建立提名責(zé)任追究制度，避免提名的隨意性和“任人唯親”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）建立健全選人用人的民主監(jiān)督機制，夯實選人用人公信度。一是強化對黨政一把手的監(jiān)督。二是建立選拔任用干部信息全面公開制度：推薦職位公開、用人事由公開、職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、入圍人選公開、選人過程公開。三是強化多層次立體式監(jiān)督。堅持黨內(nèi)監(jiān)督，拓寬社會監(jiān)督，強化自我監(jiān)督，注重“自上而下”的組織監(jiān)督，完善“自下而上”的群眾監(jiān)督，在民主監(jiān)督中堅持群眾路線，建立群眾滿意度測評機制。

（三）建立健全干部教育培訓(xùn)機制，維護(hù)選人用人公信度。一是樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建立培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)的“大數(shù)據(jù)”平臺，開展信息發(fā)布、自選報名、審核匯總、結(jié)果反饋、考核評價等工作，及時進(jìn)行動態(tài)追蹤。二是提升教學(xué)的層次和水平?？茖W(xué)設(shè)計培訓(xùn)菜單，做到涵蓋面廣、針對性強。實施“名課名師”工程，保證自主選學(xué)教學(xué)質(zhì)量和效果。三是加強培訓(xùn)過程管理。認(rèn)真研究制定評估辦法，加強教學(xué)質(zhì)量評估，敦促培訓(xùn)機構(gòu)不斷完善和改進(jìn)教學(xué)培訓(xùn)模式。

（四）建立健全干部實績考核機制，體現(xiàn)選人用人公信度。一是分類分項確定考評指標(biāo)。根據(jù)不同職位和崗位特征，分項細(xì)化和量化，確立評價標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。二是科學(xué)確定考評權(quán)重。針對不同職位特點，對考察要素進(jìn)行細(xì)致分析，科學(xué)確定不同被考評者各項指標(biāo)所占權(quán)重。三是分層量化考評分值。根據(jù)被考察人崗位類別、工作隸屬關(guān)系、考評項目等內(nèi)容，分別賦予不同權(quán)重，測算測評結(jié)果。四是樹立崇尚實干的“風(fēng)向標(biāo)”，把創(chuàng)業(yè)有功的人用起來、把敬業(yè)上進(jìn)的人留下來、把無所作為的人調(diào)出來。五是把考核作為推動發(fā)展、扶貧攻堅的指揮棒和評價干部的測量儀，建立定期考核與日常考核相結(jié)合、任前考核與離任考核相結(jié)合、動態(tài)考核與靜態(tài)考核相結(jié)合的干部考核評價制度。同時，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子決策進(jìn)行監(jiān)督，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等作為重大決策法定程序，促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策。

（五）優(yōu)化完善干部薪酬分配制度，增強選人用人公信度。一是建議建立干部工資正常增長機制，合理設(shè)計工資福利浮動水平，使之與崗位職責(zé)相匹配，與社會相關(guān)行業(yè)和社會總體平均工資水平相均衡。二是健全和落實職務(wù)與職級并行制度，讓更多人從職級晉升中獲得認(rèn)同。三是設(shè)立基層干部專項補貼。盡快建立和實施人才向基層、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的正向激勵機制，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力情況，逐年提高基層干部待遇。

（六）探索建立健全容錯糾錯激勵機制，提高選人用人公信度。一是明確界定容錯糾錯范圍。界定“錯”和“誤”、“為公”和“因私”、“無心”和“有意”的界限，明確哪些錯誤是“可以容糾”的，哪些錯誤是必須“嚴(yán)格禁止”的，具體由誰來認(rèn)定，有什么程序，出了錯該怎么糾正等。二是處理好容錯與用人的關(guān)系。對在推進(jìn)改革中因由于缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，或上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，或為推動發(fā)展的無意過失，在提拔任用時應(yīng)適當(dāng)考慮。三是處理好容錯與問責(zé)的關(guān)系。同樣，對以上所說的失誤錯誤，在問責(zé)時也應(yīng)適度考慮。

（作者單位：甘肅行政學(xué)院，甘肅 蘭州 730010）