許愛芹

[摘 要]大力推行會計集中核算是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支改革的關(guān)鍵所在，而且會計集中核算的實(shí)施也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，提升會計信息質(zhì)量的重要手段，對強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政監(jiān)督力度有著極為重要的意義。目前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算普遍存在職能弱化、支出控制難度大、收入監(jiān)管困難的問題，財務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施與加強(qiáng)對財務(wù)支出的監(jiān)管成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化財政監(jiān)管的有效途徑。因此，文章對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算后的財政監(jiān)管進(jìn)行了有效探索。

[關(guān)鍵詞]會計集中核算；財政監(jiān)管；問題；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.17.050

1 前 言

會計核算指的是，以貨幣為計量單位，通過記賬和算賬的手段對資金的收支進(jìn)行全面地、系統(tǒng)地、連續(xù)地核算和監(jiān)督，而會計核算工作主要是對經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)際過程、結(jié)果進(jìn)行如實(shí)反映和實(shí)時監(jiān)督的過程。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展是會計核算工作的重要依據(jù)，會計核算通過對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面、系統(tǒng)地反映，以獨(dú)特的核算方式來實(shí)現(xiàn)對財政管理和監(jiān)督工作的加強(qiáng)和提升，以此達(dá)到提高資金使用、管理的效益。實(shí)際上，財政監(jiān)管指的是以財政政策、計劃、制度等相關(guān)內(nèi)容為要求，實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)對實(shí)際的財政活動的調(diào)節(jié)、指揮力度，進(jìn)而對財政管理行為進(jìn)行監(jiān)督審核以及制裁等活動。財政監(jiān)管不但涉及財政法律法規(guī)的制定，還必須參與到實(shí)際的執(zhí)行落實(shí)當(dāng)中，對財政管理的矛盾進(jìn)行有效的調(diào)解，提高財政管理的效益。只有對實(shí)際的財務(wù)工作進(jìn)行嚴(yán)格的審核以及加強(qiáng)監(jiān)督與制裁執(zhí)行工作，才能為會計集中核算提供有效保障。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算后的財政監(jiān)管問題

2.1 會計監(jiān)督職能弱化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理實(shí)行會計集中核算后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計核算工作大多歸集于核算中心進(jìn)行，各級部門的會計人員僅是負(fù)責(zé)對核算中心的報賬以及本部門的出納工作，會計核算工作并沒有真正地劃入各級部門與村委會的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理中，無法對各級部門和村委會的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全方位的監(jiān)督，使得會計的核算與實(shí)際的監(jiān)督工作脫節(jié)，導(dǎo)致會計監(jiān)督職能弱化，無法取得對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理的理想效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計核算過程中，其核算中心能夠辨別的只是各級部門及村委會上報的賬單、票據(jù)的真?zhèn)?，對于其中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)無法進(jìn)行有效的核實(shí)。無法有效地杜絕部分單位蓄意增大開支、利用真發(fā)票假事項進(jìn)行單位資金套取獲利的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算和會計核算中心無法對各級部門及村委會的具體經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全方位的監(jiān)督、管理，對會計核算中心的票據(jù)審核工作帶來極大的困難，降低了會計監(jiān)督職能的發(fā)揮水平。

2.2 支出的控制缺乏足夠的合理性

對于資金的規(guī)范化管理，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行會計集中核算的過程中，對于各項支出的核算都必須嚴(yán)格地按照實(shí)際的預(yù)算進(jìn)行資金審批與撥付。然而，在實(shí)際的審核流程的執(zhí)行過程中，對手續(xù)、材料的齊全等程序的審核往往是會計審核工作的中心工作傾向，這樣雖然使得獎金與福利的發(fā)放得到了較為合理的控制，但是實(shí)際支出與預(yù)算之間的差距仍然沒有得到有效的控制，此外在資金的使用方面，其效益的衡量也存在著極大問題。尤其是對于專項資金的使用與控制方面，由于缺乏全方面有效的監(jiān)控，資金的使用并沒有取得良好的預(yù)期效果。

2.3 對收入完整性的監(jiān)管存在困難

財政國庫集中收付制度實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會各部門的會計領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要依法管理，對資金實(shí)際使用情況的反映要清楚、明確。然而，會計集中核算制度的實(shí)施，各部門及員工報銷中，只需要調(diào)節(jié)和需要審核報銷單據(jù)的報告，不需要處理其他賬務(wù)，使得本部門的實(shí)際收入無法清楚體現(xiàn)，報賬人員需要向核算中心，或者財政國庫進(jìn)行多方了解，但此過程存在許多的阻力和矛盾。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算后的財政監(jiān)管對策

3.1 實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的財務(wù)預(yù)算管理制度

建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和村委的財務(wù)支持的相關(guān)約束制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行會計集中核算的工作過程中是極為必要的。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理部門改革開支管理傳統(tǒng)，最大限度地避免盲目性開支出現(xiàn)的有效手段，是對財務(wù)預(yù)決算的管理工作進(jìn)行有計劃、有決心的實(shí)施的重要保障。每逢年初，對關(guān)于集體的相關(guān)財務(wù)計劃的編制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門及村委財務(wù)管理的重要工作，必須及時進(jìn)行，并將完整的財務(wù)計劃上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理部門進(jìn)行審核與備案，備案通過后還需要部門或村委開會表決方可執(zhí)行。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核算中心必須對部門及村委的管理費(fèi)用支出實(shí)行限額管理，公開公告限額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定每一筆管理費(fèi)用的支出都需要經(jīng)過表決與審核，并對費(fèi)用的支出明細(xì)進(jìn)行公示。各部門、村委在執(zhí)行集體財務(wù)計劃的過程中，有時可能遇到計劃項目更改、突破指標(biāo)更改等問題，此時應(yīng)及時就實(shí)際情況向上一級管理部門反映、提出申請，接受核算中的審查與監(jiān)督。對年末的財務(wù)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析，與財務(wù)計劃進(jìn)行比較分析，探尋兩者差異存在的原因，并及時有針對性地對財務(wù)計劃進(jìn)行糾正、調(diào)整。

3.2 加強(qiáng)對財政支出的監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行會計集中核算，要求會計核算中心必須明確認(rèn)識并嚴(yán)格履行自身職能，充分發(fā)揮對財政支出的監(jiān)督作用，提高對各級部門的財政監(jiān)管水平。為確保核算中心的監(jiān)管效果必須要求各部門及村委會的財務(wù)管理人員提供真實(shí)合理的支出報賬票據(jù)。核算中心必須對各部門的實(shí)際支出申請手續(xù)、材料等進(jìn)行審查，對票據(jù)的真實(shí)性合理性以及上報手續(xù)的完備性進(jìn)行二次核對，確保從源頭上杜絕虛假支出的行為。此外，對于會議費(fèi)及外出活動經(jīng)費(fèi)的報銷過程中，上報的部門或村委會必須提供詳細(xì)的會議、活動方案，列出各類支出明細(xì)，對于額度較大的支出進(jìn)行跟蹤、反饋、實(shí)時監(jiān)督，確保上報的賬面符合事實(shí)。核算中心在對大額度支出進(jìn)行核算時，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注從辦公用品費(fèi)用以及修繕費(fèi)用等，為確保與核實(shí)大額度支出的真實(shí)性、合理性，有必要對商品的銷售單位進(jìn)行有關(guān)事務(wù)資產(chǎn)的審核工作，以此來避免違法亂紀(jì)的行為出現(xiàn)。對于公益性質(zhì)資產(chǎn)，如村里的“老人之家”的修建、修橋、修路等支出，應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的科目，安排專人對資金進(jìn)行籌集、管理，對資金在項目中的落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對資金收支處理的規(guī)范化管理，也是對公益性支出賬目準(zhǔn)確性的重要保障。

3.3 注重資產(chǎn)、資源、資金管理的監(jiān)督工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄各部門及村委會，在對其資產(chǎn)、資源以及資金管理方面還不夠完善、全面及規(guī)范化。會計集中核算工作混亂而且缺乏有效的制度保障，導(dǎo)致核算中心運(yùn)行不暢，極易出現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源流失現(xiàn)象。為此，必須從實(shí)際問題著手，對核算中的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行全面的監(jiān)督，確保賬面與財產(chǎn)現(xiàn)實(shí)符合，進(jìn)而有效地避免集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。對于資產(chǎn)、資源與資金等的管理制度的完善，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立、健全各項管理制度，確保各項管理決策執(zhí)行的公開性，避免獨(dú)斷專行的現(xiàn)象出現(xiàn)。為此，核算中心必須強(qiáng)化對資產(chǎn)、資金、資源管理的監(jiān)督工作，尤其是在重大決策，或使用資金金額較大時，必須經(jīng)過代表表決通過后方可實(shí)施。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心而言，為加強(qiáng)對資產(chǎn)的監(jiān)督力度，必須進(jìn)行定期和不定期相結(jié)合的資產(chǎn)清查，及時掌握各部門及村委會資產(chǎn)的實(shí)際變動，核算信息及時入賬，以此來保障賬賬相符與賬物相符。除此之外，干部的上任與離任都需進(jìn)行資產(chǎn)方面的交接審核，尤其是對于資產(chǎn)、資金及資源管理方面存在的問題進(jìn)行重點(diǎn)審核，審核的過程必須做到公平、公正與公開，確保其工作的順利展開。將干部考核與財政監(jiān)管的效益相關(guān)聯(lián)，落實(shí)責(zé)任追究制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的科學(xué)化與合理化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的收益。

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