石軍利

摘 要：隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活水平逐漸提高，對環(huán)境也提出了越來越高的要求。保護環(huán)境對我國實施可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。做好我國的環(huán)保規(guī)劃，從根本上改善人們的居住環(huán)境的條件，帶動人們生活水平提高，從而促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。本文針對于現(xiàn)階段我國環(huán)境保護規(guī)劃的問題以及環(huán)境保護規(guī)劃進行簡單分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)保規(guī)劃；城市環(huán)保規(guī)劃；監(jiān)督管理機制

環(huán)保規(guī)劃的目的是引導(dǎo)人們在生活中進行的各種事項中，按照已經(jīng)制定的環(huán)保目標(biāo)對環(huán)境污染進行合理的治理和規(guī)劃，對社會中某些企業(yè)的違法排污行為進行平衡與制約，以達到保護生態(tài)平衡。但是在我國制定環(huán)境保護規(guī)劃時，仍出現(xiàn)各種問題，所以分析我國環(huán)保規(guī)劃現(xiàn)狀，并對此提出合理規(guī)劃對我國保護環(huán)境具有重要意義。

一、我國現(xiàn)階段環(huán)境保護問題具體分析

1.環(huán)保規(guī)劃缺乏法律制約。首先，目前對于我國環(huán)境所制定的相關(guān)條約是《環(huán)境法》，但在某種程度上，環(huán)境法不具有公定力和有效的執(zhí)行力，這使環(huán)保工作者的工作積極性得到了極大的打擊。若法律不具備權(quán)威性，那么法律將不會起作用。并且環(huán)境法所講的內(nèi)容與如今我國高速發(fā)展經(jīng)濟的要求相矛盾，這導(dǎo)致了環(huán)保規(guī)劃工作缺少一致性和協(xié)調(diào)性。其次，我國尚未制定《環(huán)保規(guī)劃編制方法》，在環(huán)保規(guī)劃具體施行內(nèi)容上缺乏理論依據(jù)，不能使環(huán)保工作人員對環(huán)保規(guī)劃進行有有效的管理和決策。這極大阻礙了環(huán)保法規(guī)的實用性與環(huán)境保護工作的開展。

2.城市內(nèi)缺少環(huán)?？傮w規(guī)劃和監(jiān)督管理機制。首先現(xiàn)階段的環(huán)保規(guī)劃同級審批制度在面臨規(guī)劃外造成的問題無法解決，直接導(dǎo)致規(guī)劃協(xié)調(diào)以及執(zhí)行的力度微弱。在城市內(nèi)欠缺城市總體規(guī)劃，土地規(guī)劃等具有法律效應(yīng)的環(huán)?？傮w規(guī)劃，導(dǎo)致城市環(huán)保規(guī)劃不能與其相關(guān)部門開展協(xié)調(diào)的工作，只是單一的依靠國家經(jīng)濟和社會發(fā)展進行環(huán)保規(guī)劃和土地規(guī)劃，使得環(huán)境保護規(guī)劃不全面，實施效果不理想。其次主管環(huán)境保護的部門，同時也主要是環(huán)保實施部門，所以環(huán)保規(guī)劃的監(jiān)督機制比較欠缺，沒有在環(huán)保規(guī)劃實施方面，包括檢查、監(jiān)督、行政和問責(zé)等方面建立配套的監(jiān)管制度。

3.公民缺乏參與環(huán)保法規(guī)編制的實質(zhì)性。關(guān)于公民參與的規(guī)定，沒有在環(huán)保法的審批、實施過程中體現(xiàn)出來，只有極少部分環(huán)保規(guī)劃在相關(guān)制定過程中安排了公民參與相關(guān)環(huán)節(jié)，并取得了一些效果。比如在05年中華環(huán)保聯(lián)合會，在全國范圍內(nèi)首次組織面向公民征集環(huán)境保護的規(guī)劃意見活動，將歸納的建議呈遞國家環(huán)保總局，并且部分建議被采納。但是多數(shù)環(huán)保規(guī)劃仍停留在形式上的民眾調(diào)查，公民沒有主動性。

二、對我國環(huán)境保護的規(guī)劃

1.優(yōu)化環(huán)保規(guī)劃法律機制。首先短時間內(nèi)盡快施行環(huán)保規(guī)劃的立法工作，修訂環(huán)保法，提高環(huán)規(guī)劃的法律效益，將環(huán)保的總體規(guī)劃納入上一級政府批準，使城市規(guī)劃與土地規(guī)劃級別保持一致，提高環(huán)保規(guī)劃在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中的整體地位。其次頒發(fā)環(huán)保規(guī)劃法，保證全面發(fā)揮其法律效力，使環(huán)保規(guī)劃具有公定力，確定力，拘束力以及施行力。最后，制定環(huán)保規(guī)劃編制法，確定環(huán)保規(guī)劃技術(shù)的內(nèi)容及要求，制定環(huán)保規(guī)劃的綜合性計劃，從而規(guī)劃、直觀的進行環(huán)保規(guī)劃編制。比如在各地方根據(jù)環(huán)境實際情況制定地方法律條例，使進行環(huán)保規(guī)劃的工作者有工作依據(jù)，將環(huán)保規(guī)劃的申請，民眾參與、政府審批與許可都逐條逐列公布，使環(huán)保法制度得全面到完善。

2.優(yōu)化城市內(nèi)環(huán)?？傄?guī)劃，建立完善的監(jiān)督管理機制。首先依據(jù)國家和省級環(huán)保規(guī)劃制定方針，在城市編制環(huán)保總規(guī)劃，使環(huán)?？傄?guī)劃與城市規(guī)劃，土地規(guī)劃相協(xié)調(diào)，真正實現(xiàn)工作的有效銜接，在制定城市環(huán)?？傮w規(guī)劃時著重注意信息的變動，當(dāng)環(huán)保規(guī)劃與其他規(guī)劃相矛盾時做出及時的調(diào)整。其次，建立完善的評估制度與行政問責(zé)制度。通過立法的方式對各級環(huán)保規(guī)劃進行工作評估，掌握每年的規(guī)劃實施，資金配備等問題，根據(jù)評估數(shù)據(jù)對規(guī)劃方式進行調(diào)整，分析規(guī)劃中產(chǎn)生的問題，提出調(diào)整法案。之后根據(jù)評估數(shù)據(jù)建立問責(zé)與懲罰機制，明確責(zé)任承擔(dān)，從而監(jiān)督規(guī)劃的實施。只有通過問責(zé)制對評估數(shù)據(jù)進行監(jiān)管，才能使環(huán)保規(guī)劃評估結(jié)果具有執(zhí)行力，否則，一切都只是形式，落不到具體實施中。

3.加強公民群眾在環(huán)保規(guī)劃中的作用。必須加大公民群眾在環(huán)保規(guī)劃編訂，實施以及評估過程中的參與力度。廣泛征求公民意見，集思廣益，既要有受規(guī)劃影響的相關(guān)公民的意見，也要求證于環(huán)境保護規(guī)劃方面的專家與學(xué)者，保證環(huán)保規(guī)劃制度的公信度，從而推動環(huán)境保護規(guī)劃的建立實施，促進環(huán)境發(fā)展。

三、結(jié)語

我國環(huán)保規(guī)劃伴隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展而發(fā)展。在發(fā)展過程中逐漸暴露出一些環(huán)保工作的問題與弊端，缺乏法律地位，規(guī)劃編制不完善，監(jiān)督管理力度缺乏。只有充分的借鑒成功經(jīng)驗，調(diào)整法律機制，完善監(jiān)督管理機制，加大公民參與力度，通過環(huán)保規(guī)劃制度的完善，促進環(huán)境，經(jīng)濟，社會的和諧發(fā)展。

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