趙亞茹

摘 要：農(nóng)藥是高毒高風險農(nóng)藥，主要用于糧食作物，需嚴格控制并逐步退出市場。本文針對平?jīng)鍪邢拗剖褂棉r(nóng)藥定點經(jīng)營布局規(guī)劃進行了詳細闡述。

關(guān)鍵詞：平?jīng)鍪校幌拗妻r(nóng)藥；經(jīng)營布局

限用農(nóng)藥實行定點經(jīng)營、許可管理、落實專柜上鎖、封閉擺放和儲存、明示標志、專人管理等措施，對于從源頭上加強限用農(nóng)藥的管控，強化監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)藥市場經(jīng)營秩序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，具有重要意義。

平?jīng)鍪形挥诟拭C省東部，地處陜西、甘肅、寧夏三?。ㄗ灾螀^(qū)）交匯處，面積1.12萬平方公里，地理坐標為北緯34°54'-35°46'，東經(jīng)105°20'-107°51'，屬西北高原的中部地帶。六盤山山脈及其支脈將全市切割為東西兩部分，西部的莊浪、靜寧兩縣屬隴中黃土丘陵溝壑區(qū)，處于渭河流域的葫蘆河上游，海拔1340～2858米；東部的崆峒、涇川、靈臺、崇信、華亭等5縣（區(qū)）屬隴東黃土高原溝壑區(qū)，海拔890～2748米。全市地處內(nèi)陸腹地，受大陸性季風氣候的影響，屬隴中南部溫帶半濕潤氣候。2017年，我市農(nóng)作物種植堅持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)、提高總產(chǎn)的思路，全市糧食作物播種面積498.37萬畝，蔬菜面積達99.35萬畝，中藥材面積達到19.1萬畝。根據(jù)我市行政區(qū)域地理位置及主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，詳細布局規(guī)劃具體情況如下：

一、基礎現(xiàn)狀

1.農(nóng)藥經(jīng)營單位情況。2017年統(tǒng)計，全市登記在冊農(nóng)藥經(jīng)營單位850家，目前已關(guān)停19家，正常經(jīng)營的農(nóng)藥門店831家。其中：靜寧縣362 家、莊浪縣185家、崆峒區(qū)60家、涇川 縣126家、靈臺縣76 家、崇信縣11家、華亭縣11家。全市現(xiàn)有高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位14家。

2.限用農(nóng)藥使用情況。2017年全市農(nóng)藥使用量570噸左右。根據(jù)各縣（區(qū)）上報的限用農(nóng)藥銷售使用情況不完全統(tǒng)計，全市限用農(nóng)藥使用量約16.9噸左右，約占總使用量的2.9%。其中屬于高毒農(nóng)藥的限用農(nóng)藥使用量約14.38噸，約占全市農(nóng)藥使用總量的2.5%，主要有：克百威、水胺硫磷、甲拌磷、氧樂果、磷化鋁、氰戊菊酯、溴敵隆等。

二、思路和目標

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持綠色發(fā)展理念，按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學布局、因地制宜、綜合平衡，以及控制總量、提高質(zhì)量的總體要求，以當?shù)赝七M現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局規(guī)劃和農(nóng)作物病蟲害綠色防控為依據(jù)，科學布局限制使用農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量和區(qū)域地理分布，加強市場經(jīng)營監(jiān)管，落實經(jīng)營主體責任、管理部門監(jiān)管責任，推進科學合理用藥，確保全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。

2.目標任務。按照限用農(nóng)藥定點經(jīng)營布局規(guī)劃，全市限用農(nóng)藥經(jīng)營單位布局總數(shù)控制在一定比例。通過合理布局、總量控制、強化管理等多項措施，建立限制使用農(nóng)藥追溯管理體系，實施限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營。強化限制使用農(nóng)藥的監(jiān)管，落實經(jīng)營主體責任，實現(xiàn)管理規(guī)范、實名購買、電子記錄溯源，確保限制使用農(nóng)藥銷售100%信息可查詢、流向100%可跟蹤、質(zhì)量100%有保證。

三、基本原則

1.控制經(jīng)營單位總量。農(nóng)牧主管部門根據(jù)當?shù)丶Z食等作物種植、病蟲害發(fā)生及實際用藥情況確定限制使用農(nóng)藥經(jīng)營點。因農(nóng)作物病蟲害防治確需使用限制農(nóng)藥的，其所在縣區(qū)的限制使用經(jīng)營單位數(shù)量不超過3家。

2.確保農(nóng)產(chǎn)品安全。限制使用農(nóng)藥毒性高、殘效期長且使用要求嚴，定點經(jīng)營要布點合理、均衡設置，特別是特殊地區(qū)和特殊作物，在綜合考慮多方因素的情況下，合理安排限制使用農(nóng)藥經(jīng)營點。在蔬菜、瓜果、中草藥材、菌類優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)一般不予核準限制使用農(nóng)藥經(jīng)營點；糧、油、菜混作區(qū)內(nèi)，限制使用農(nóng)藥仍有一定需求量的，要謹慎設點，從嚴掌控。

3.確保監(jiān)管到位。農(nóng)牧主管部門應當綜合考慮經(jīng)營條件、監(jiān)管能力、交通條件和地理位置等因素，合理設定限制使用農(nóng)藥經(jīng)營單位，便于加強監(jiān)督管理。

四、具體布局

全市共7個縣（區(qū)）。按照各縣（區(qū)）農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、地理位置和限用農(nóng)藥銷售使用情況等因素，核定各縣（區(qū)）限用農(nóng)藥定點經(jīng)營單位的數(shù)量。其中：靜寧縣城關(guān)鎮(zhèn)、甘溝鎮(zhèn)和縣城金果城各設一個，莊浪縣南湖鎮(zhèn)、水洛鎮(zhèn)和朱店鎮(zhèn)各設一個，崆峒區(qū)城區(qū)設二個，涇川縣高平鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)和豐臺鄉(xiāng)各設一個，靈臺縣中臺鎮(zhèn)、什字鎮(zhèn)和朝那鎮(zhèn)各設一個，崇信縣城設一個，華亭縣西華鎮(zhèn)設一個。全市限用農(nóng)藥經(jīng)營單位基本數(shù)量為16個。

五、組織實施

1.市級農(nóng)業(yè)主管部門規(guī)劃核準本市限用農(nóng)藥經(jīng)營點總數(shù)控制下，根據(jù)各縣（區(qū)）的具體情況，進行合理調(diào)整。并報上級農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)限用農(nóng)藥定點經(jīng)營許可證。

2.縣級農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)本市布局規(guī)劃，結(jié)合本轄區(qū)具體種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)營需求，綜合考慮地理位置、交通狀況等因素，合理制定本縣（區(qū)）定點經(jīng)營布局規(guī)劃。

3.縣級農(nóng)業(yè)主管部門負責受理本行政區(qū)域內(nèi)的限用農(nóng)藥經(jīng)營單位的申請，組織進行現(xiàn)場核查，符合布局規(guī)劃和限用農(nóng)藥經(jīng)營法定條件的，簽署意見后報上級農(nóng)業(yè)主管部門。

4.未取得限用農(nóng)藥經(jīng)營許可的任何單位和個人，不得經(jīng)營限用農(nóng)藥。鼓勵大中型限用農(nóng)藥定點經(jīng)營企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一儲備、定點經(jīng)營、實名購買和統(tǒng)一回收農(nóng)藥廢棄物制度。

六、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導。限用農(nóng)藥定點經(jīng)營布局規(guī)劃是貫徹落實《農(nóng)藥管理條例》的一項重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)主管部門要高度重視，嚴密組織，做到一把手負總責，分管領(lǐng)導親自抓，農(nóng)藥監(jiān)管機構(gòu)要做好各項具體工作。

2.加強政策宣傳。農(nóng)業(yè)主管部門要加強對《農(nóng)藥管理條例》及《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》等法規(guī)制度的宣傳，讓農(nóng)藥經(jīng)營者充分了解限用農(nóng)藥定點經(jīng)營的重要意義和有關(guān)要求。要將制定的限用農(nóng)藥經(jīng)營點布局規(guī)劃及時公布，接受監(jiān)督。

3.加強監(jiān)督檢查。農(nóng)牧部門要嚴格對申請限用農(nóng)藥定點經(jīng)營單位的現(xiàn)場核查，確保符合布局規(guī)劃和限用農(nóng)藥經(jīng)營法定條件。對獲得限用農(nóng)藥定點經(jīng)營單位加強日常檢查和監(jiān)督抽查，確保依法依規(guī)經(jīng)營限用農(nóng)藥。對非定點經(jīng)營單位擅自銷售限用農(nóng)藥行為將嚴肅處理，嚴厲查處利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營限用農(nóng)藥的行為。

4.加強信息反饋。農(nóng)牧部門要對轄區(qū)內(nèi)的限用農(nóng)藥品種及銷售使用情況進行動態(tài)監(jiān)測分析，隨時掌握每種限用農(nóng)藥銷售使用量，收集使用后的有效性、安全性情況，采取得力措施降低使用風險，并報送限用農(nóng)藥定點經(jīng)營使用情況。