吳穎

林權(quán)糾紛調(diào)處是一項(xiàng)法律性和政策性很強(qiáng)的工作，任何一起山林權(quán)屬的確認(rèn)，都必須依照法律和政策的規(guī)定來(lái)確定。作到以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

一、調(diào)處林權(quán)糾紛原則

要尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、有利于生產(chǎn)、安定團(tuán)結(jié)；要以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、互諒互讓、依法依規(guī)，做到公開、公平、公正；要注意維護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益；要立足于把爭(zhēng)議解決在基層；要尊重當(dāng)事人之間達(dá)成的協(xié)議。

二、林權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因分析

開原市林權(quán)糾紛案件較多，主要原因：一是由于開展集體林權(quán)制度改革，實(shí)行分林到戶，落實(shí)林業(yè)承包責(zé)任制，歷史上山林權(quán)屬不清的問(wèn)題就突顯出來(lái)；二是在歷次林業(yè)改革工作中，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部對(duì)林業(yè)政策掌握不準(zhǔn)，林權(quán)劃分、林業(yè)承包和林權(quán)登記等工作不細(xì)，形成了新的林權(quán)糾紛，三是一些工作人員處理林權(quán)糾紛工作不利造成重復(fù)上訪或越級(jí)上訪。

三、調(diào)處林權(quán)糾紛適用的法律法規(guī)和調(diào)處規(guī)定

處理林權(quán)糾紛是一項(xiàng)法律性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作。既要掌握林業(yè)的法律法規(guī)和政策，又要掌握與林業(yè)相關(guān)的法律和法規(guī)，如：《物權(quán)法》、《合同法》、《土地法》、《民法》、《繼承法》、《行政復(fù)議法》、《村民委員會(huì)組織法》、《信訪條例》等，要了解掌握本地區(qū)林業(yè)體制和林權(quán)變化的歷史情況。

調(diào)查處理林權(quán)糾紛實(shí)行屬地管理分級(jí)負(fù)責(zé)，這是法律負(fù)于我們各級(jí)政府的職責(zé)，不能推而不管。

《遼寧省實(shí)施森林法辦法》第十條規(guī)定：“在鄉(xiāng)境內(nèi)個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與單位之間發(fā)生林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)的爭(zhēng)議，由所在鄉(xiāng)人民政府依法處理。在縣境內(nèi)單位之間或者鄉(xiāng)際之間發(fā)生的爭(zhēng)議由縣人民政府依法處理?？h際的爭(zhēng)議由市人民政府依法處理。市際的爭(zhēng)議，由省人民政府依法處理?！?/p>

四、林權(quán)糾紛調(diào)處案例剖析

1.案件起因

1988年12月，國(guó)營(yíng)開原市八棵樹林場(chǎng)與八棵樹鎮(zhèn)A村民委員會(huì)因山林權(quán)屬糾紛，簽訂了一份山林權(quán)屬《協(xié)議書》，該《協(xié)議書》將爭(zhēng)議的大北溝200畝山權(quán)和其中80畝林權(quán)劃歸A村集體所有，約定協(xié)議報(bào)請(qǐng)縣林業(yè)局批準(zhǔn)，但并未報(bào)批。在林改中，市林業(yè)局發(fā)現(xiàn)此事，認(rèn)為大北溝山林權(quán)屬是國(guó)家所有，這是一種國(guó)有森林資源流失案件，必須予以糾正。

2.解決的方法：一是要證明是國(guó)有山林；二是要認(rèn)定雙方所簽訂的山林權(quán)屬《協(xié)議書》無(wú)效（主要問(wèn)題）；三是撤消A村集體所取得的林權(quán)證。

3.法律和政策的綜合運(yùn)用

開原、鐵嶺兩級(jí)法院三次開庭審理的焦點(diǎn)問(wèn)題：

（1）大北溝山林1962年前是集體，1962年清理林權(quán)時(shí)串段為國(guó)有，這是歷史事實(shí)。法律依據(jù)：鐵嶺市政府關(guān)于集體林權(quán)的規(guī)定，集體林權(quán)以1962年清理林權(quán)時(shí)確定的權(quán)屬為準(zhǔn)，集體山權(quán)以1962年四固定時(shí)為基礎(chǔ)。

（2）市林權(quán)檔案，1975年和1982年開原市兩次森林資源清查A村森林資源清查圖、調(diào)查表都標(biāo)注是國(guó)有。政策依據(jù)是遼委發(fā)（1981）47號(hào)第1條：“縣級(jí)林業(yè)部門森林資源檔案作為法律依據(jù)”。

被告理由：

①1969年發(fā)生糾紛時(shí)，林場(chǎng)護(hù)林隊(duì)長(zhǎng)拿著圖到現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，說(shuō)該山林是集體的。

②村集體于1976年和1986年先后經(jīng)市林業(yè)局批準(zhǔn)采伐兩次，有省市林業(yè)行政部門發(fā)的采伐許可證。

③有市政府發(fā)的林權(quán)證。

反駁：護(hù)林隊(duì)長(zhǎng)個(gè)人無(wú)權(quán)確認(rèn)山林權(quán)屬，采伐是正常森林經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)，采伐許可證不是山林權(quán)屬法律憑證，所持林權(quán)證未經(jīng)市政府授權(quán)，未經(jīng)登記沒(méi)有法律效力。

《協(xié)議書》有效還是無(wú)效

①八棵樹林場(chǎng)是國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位，對(duì)國(guó)有林地只有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，沒(méi)有處置權(quán)。

②按《合同法》第52條第5款：“違反法律行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，合同無(wú)效”。該《協(xié)議書》未經(jīng)市林業(yè)局批準(zhǔn)，違反了國(guó)家林業(yè)部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門關(guān)于處置國(guó)有資產(chǎn)的行政法規(guī)規(guī)定，如《林權(quán)爭(zhēng)議處理辦法》第20條；《國(guó)有林場(chǎng)林地管理》第4條；《森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)意見(jiàn)》第2條第4款。所以，該《協(xié)議書》無(wú)效。

被告：該《協(xié)議書》是雙方自愿簽定，屬真實(shí)意見(jiàn)、表達(dá)有效，已過(guò)訴訟時(shí)效。

法院采納原告意見(jiàn)：

該案于2010年2月12日由開原市法院下達(dá)判決書，判決《協(xié)議書》無(wú)效。被告不服，上訴到鐵嶺中院。中院開庭審理后，于2010年4月6日下達(dá)終審判決，維持一審法院判決，《協(xié)議書》無(wú)效。

4.撤銷被告所持有的林權(quán)證

根據(jù)鐵嶺中院的終審判決，依據(jù)《森林法》、《林權(quán)登記管理辦法》、《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，由八棵樹林場(chǎng)提出申請(qǐng)，經(jīng)市林業(yè)局報(bào)請(qǐng)市政府，撤銷了被告所持有的林權(quán)證。

至此，收回了流失21年的國(guó)有森林資產(chǎn)。

五、林權(quán)糾紛調(diào)處的幾點(diǎn)建議

1.我市1962年第一次清理林權(quán)、發(fā)放林照，遺留的問(wèn)題有：林照的至和現(xiàn)地不符；林照上面積小，實(shí)際面積大，相差懸殊；林照發(fā)的不全，有的村有，有的村沒(méi)有；有的違反政策規(guī)定，將應(yīng)屬于國(guó)有的林地發(fā)給了集體等。對(duì)這些問(wèn)題，我們解決的方法是尊重歷史，不翻舊帳，說(shuō)服教育，妥善處理。因當(dāng)時(shí)人員少，不可能都到實(shí)地查看，技術(shù)落后，測(cè)量手段簡(jiǎn)單，面積肯定不實(shí)，人員素質(zhì)低，政策可能會(huì)出現(xiàn)偏差。對(duì)于這些過(guò)去的工作我們要給予理解和諒解。

2.對(duì)于過(guò)去農(nóng)村體制調(diào)整變化，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的一些糾紛，主要涉及山權(quán)問(wèn)題，一般以20年規(guī)定為準(zhǔn)，給予信訪答復(fù)，促其穩(wěn)定。

3.對(duì)于兩山下放時(shí)期出現(xiàn)的糾紛問(wèn)題，基本上按省廳規(guī)定的政策進(jìn)行信訪答復(fù)。

4.對(duì)過(guò)去荒山造林出現(xiàn)的承包問(wèn)題，按《合同法》和《農(nóng)村土地承包法》給予答復(fù)，如不同意的，勸其申請(qǐng)仲裁或到人民法院起訴。

5.對(duì)個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與集體邊欄四至出現(xiàn)的一些糾紛問(wèn)題，由村、鄉(xiāng)、縣逐級(jí)采用調(diào)解的方法進(jìn)行解決。

6.對(duì)確實(shí)需要進(jìn)行確權(quán)的山林糾紛，經(jīng)過(guò)正式立案，按處理糾紛的程序辦理。

這樣就能作到有章可循，有法可依，有辦法可行。所有的上訪、糾紛就能很快解決了。