徐珊珊

摘 要：為全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》結(jié)合我市實際，現(xiàn)就穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革制定如下實施方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)；制度改革

一、明確總體要求

1.任務(wù)目標

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益；科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值；落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。

2.基本原則

堅持正確改革方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

堅守法律政策底線。堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失。堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。堅持公開、公平、公正，嚴格依法依規(guī)依政策辦事，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

尊重農(nóng)民群眾意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

分類有序推進改革。有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，重點是以股份或者份額形式將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到本集體經(jīng)濟組織成員，進行股份合作制改革。沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，重點是全面推進各類資源性資產(chǎn)的確權(quán)登記頒證，積極發(fā)展土地股份合作等多種形式的股份合作制經(jīng)濟。有非經(jīng)營性資產(chǎn)的村，重點是探索建立健全有利于提高公共服務(wù)能力的非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一運行管護機制，更好地為集體經(jīng)濟組織成員提供公益性服務(wù)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革包括已經(jīng)實行村改居的城鎮(zhèn)社區(qū)。

（1）啟動省級試點 確定試點，分別選擇不同類型村（城中城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村、一般農(nóng)業(yè)村）各3個開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，重點在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和成員確認、折股量化、股份權(quán)能、集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式、多形式發(fā)展集體經(jīng)濟等方面探索路徑、積累經(jīng)驗。

（2）全面安排部署。建立健全領(lǐng)導及工作機構(gòu)，建立工作機制，出臺農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案，明確任務(wù)和職責。同時，組織開展專門培訓，并加大宣傳力度，確保政策要義準確無誤傳達到干部群眾。

二、把握改革重點

1.做細做實清產(chǎn)核資

（1）清產(chǎn)核資內(nèi)容。資源性資產(chǎn)：包括農(nóng)民集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體的荒地、灘涂等；經(jīng)營性資產(chǎn)：包括用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等；非經(jīng)營性資產(chǎn)：包括用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等資產(chǎn)。在摸清農(nóng)村集體三類資產(chǎn)整體情況的基礎(chǔ)上，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。

（2）規(guī)范處置資產(chǎn)。對清查出的應入賬但未登記入賬的資產(chǎn)，經(jīng)核對公示后登記入賬；對有賬無物或者核算不準確的資產(chǎn)，經(jīng)核對公示后調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定程序租賃轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，要清理收回或者補辦相關(guān)手續(xù)；對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要督促當事人如數(shù)退賠；對違規(guī)違紀違法的移交紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)處理。

（3）建立集體資產(chǎn)資源登記管理制度。清產(chǎn)核資結(jié)果應向本集體經(jīng)濟組織全體成員公示，經(jīng)成員大會或代表大會確認，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級主管部門備案。集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)并對所有清產(chǎn)核資核實后的集體資產(chǎn)按照資產(chǎn)類別進行管理。未成立集體經(jīng)濟組織的由相應的村民委員會、生產(chǎn)隊（組）代表集體行使所有權(quán)。要建立固定資產(chǎn)管理臺賬，登記固定資產(chǎn)的基本情況及承包租賃等情況；建立集體土地資源登記簿，登記承包租賃、投資入股和土地資源存量等情況；搞好集體建設(shè)用地使用權(quán)等重點事項的登記。

（4）加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理。改革后的集體經(jīng)濟組織要按規(guī)定建立健全各項財務(wù)管理制度和會計核算辦法，有集體資產(chǎn)且自主經(jīng)營的可不執(zhí)行財務(wù)會計委托代理制度。各級主管部門要加快建立完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，實現(xiàn)集體資金資產(chǎn)資源管理信息化，指導落實集體財務(wù)公開制度和集體經(jīng)濟組織成員的監(jiān)督管理權(quán)。加強縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，強化對集體經(jīng)濟組織的指導監(jiān)督，做好日常財務(wù)收支等定期審計及村干部任期和離任經(jīng)濟責任等專項審計。

2.積極推進集體資源性資產(chǎn)股份合作

（1）加快農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照“應確盡確、能確盡確”原則，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、水利設(shè)施所有權(quán)等農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證進程，為盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

（2）鼓勵發(fā)展旅游資源股份合作。支持景區(qū)附近、歷史文化名村等有旅游資源的村，以旅游資源經(jīng)營權(quán)、生態(tài)權(quán)入股成立股份合作制經(jīng)濟組織，發(fā)展休閑、度假、文化、觀光等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的財產(chǎn)收益。

3.探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式

（1）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村要建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，可以稱為經(jīng)濟合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟合作社。

（2）維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)利。嚴格保護集體資產(chǎn)所有權(quán)，以家庭承包方式承包并采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的集體土地，應在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行，且需經(jīng)原發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的，應報農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒浮Ｔ诩w土地被征收時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可就征地補償安置方案提出意見并依法獲得補償。

（3）強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用。集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理主體，承擔管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等功能。要在基層黨組織領(lǐng)導下，明晰村集體經(jīng)濟組織承擔集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務(wù)和村民委員會承擔村民自治事務(wù)。有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)相分離。

三、規(guī)范工作程序

1.全面開展清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資一般以村為單位開展，屬于原生產(chǎn)隊（組）農(nóng)民集體所有的以生產(chǎn)隊（組）為單位開展，不能打破原集體所有界限。

2.組建村級工作機構(gòu)。以村為單位組建集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，吸收村干部、黨員代表、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、原著集體成員代表、財會人員等參加，具體負責清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權(quán)設(shè)置等工作。

3.準確認定成員資格。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村（隊、組），要制定集體經(jīng)濟組織成員確認工作方案，細化成員確認的時間節(jié)點和具體標準、程序、辦法等事項。確認成員身份應堅持有法依法，有政策按政策，沒有法律、法規(guī)和政策依據(jù)的由成員民主協(xié)商解決。