黃延珺 陳建清

為全面掌握農(nóng)機化在促進農(nóng)民增收方面的作用，推進農(nóng)機化又好又快發(fā)展，江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理局計財處圍繞影響農(nóng)機化為農(nóng)民增收的四個主要因素（財政轉(zhuǎn)移性收入、農(nóng)機經(jīng)營服務收入、農(nóng)機節(jié)本增效技術(shù)應用收入、促進鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移收入）開展調(diào)研，并進行統(tǒng)計分析，提出農(nóng)機化為農(nóng)民增收的對策與建議。

1 調(diào)研方法

分別在蘇南、蘇中、蘇北選取典型樣本進行調(diào)研。蘇南選溧陽市，蘇中選南京市、丹陽市，蘇北選連云港市、徐州市、睢寧縣、盱眙縣、阜寧縣、泗洪縣。調(diào)研方式為問卷調(diào)查、電話訪問及實地走訪?？紤]到全省經(jīng)濟發(fā)展不平衡，本次調(diào)研選取的9個典型樣本中，以蘇北市縣居多，原因在于蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重較高，農(nóng)民增收的難度較大，農(nóng)機化水平提升的空間較大。

2 調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析

2.1 農(nóng)機化為農(nóng)民帶來的收入

表1為所調(diào)研市縣2010年、2015年、2017年農(nóng)機化為農(nóng)民帶來的收入情況。由表1可以看出，與2010年相比，2017年各地農(nóng)機化為農(nóng)民帶來的收入均有較大幅度的增長，其中，丹陽市和盱眙縣還有較大的提升空間。

圖1 農(nóng)機化為農(nóng)民增收的貢獻份額

表1 農(nóng)機化為農(nóng)民帶來的收入情況

圖1為農(nóng)機化為農(nóng)民增收的貢獻份額。由圖1可以看出：蘇南的溧陽市在20%～35%之間，呈逐年增加趨勢。蘇中的南京市和丹陽市均在10%～20%之間，也呈上升趨勢。蘇北地區(qū)參差不齊。阜寧縣和泗洪縣在2015年后出現(xiàn)了下降，原因是：近年來在購機補貼政策激勵下，農(nóng)機具保有量快速增長，在2015年達到了飽和，隨后增長速度放緩，有待調(diào)整發(fā)展重點和領(lǐng)域，向全面、全程、高質(zhì)量發(fā)展。

表2為全省農(nóng)機化為農(nóng)民增收的貢獻份額比較。由表2可以看出，經(jīng)濟較為發(fā)達的蘇南地區(qū)農(nóng)機化為農(nóng)民增收的貢獻份額最大，蘇北次之，蘇中最低，說明農(nóng)機化水平越高，越有利于農(nóng)民增收。

表2 農(nóng)機化為農(nóng)民增收的貢獻份額

2.2 農(nóng)機化為農(nóng)民增收各因素分析

具體來說，農(nóng)機化為農(nóng)民增收有四個因素：一是農(nóng)機財政轉(zhuǎn)移性收入，主要是指農(nóng)機購置補貼等財政補助性投入；二是農(nóng)機化經(jīng)營收入，主要包括作業(yè)收入、農(nóng)機維修收入、農(nóng)機運輸收入以及其他經(jīng)營性收入；三是農(nóng)機節(jié)本增效技術(shù)應用收入，主要包括水稻機插秧增加收入、秸稈機械化還田增加收入、高效設施農(nóng)業(yè)增加收入以及其他節(jié)本增效農(nóng)機技術(shù)應用增加的收入；四是采用農(nóng)機化技術(shù)后，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力增加的收入。

圖2、圖3、圖4、圖5、圖6、圖7為此次調(diào)研的部分市縣農(nóng)機化為農(nóng)民增收各因素貢獻比例。

2.3 農(nóng)機化經(jīng)營為農(nóng)民增收各項目分析

由圖2～7可以看出，農(nóng)機化為農(nóng)民增收的貢獻主要來自于農(nóng)機化經(jīng)營收入。在農(nóng)機化經(jīng)營收入中，貢獻比例最大的是農(nóng)機作業(yè)收入，其次是農(nóng)機運輸收入，而農(nóng)機維修收入和其他經(jīng)營收入甚微?？梢姡枰贫ㄏ嚓P(guān)政策，提高農(nóng)機化的作業(yè)收入；同時，可以采取適當?shù)拇胧?，提高農(nóng)機維修服務收入。圖8為部分市縣農(nóng)機化經(jīng)營收入為農(nóng)民增收各項目貢獻額。

圖2 溧陽市農(nóng)機化為農(nóng)民增收各因素貢獻比例

圖3 丹陽市農(nóng)機化為農(nóng)民增收各因素貢獻比例

圖4 連云港市農(nóng)機化為農(nóng)民增收各因素貢獻比例

2.4 農(nóng)機節(jié)本增效技術(shù)應用為農(nóng)民增收數(shù)據(jù)分析

農(nóng)機化為農(nóng)民增收的第一大因素是農(nóng)機經(jīng)營服務，第二大因素是農(nóng)機節(jié)本增效技術(shù)的推廣應用。農(nóng)機節(jié)本增效技術(shù)包括高效設施農(nóng)業(yè)技術(shù)、水稻機插秧技術(shù)、秸稈機械化還田技術(shù)等。

圖5 睢寧縣農(nóng)機化為農(nóng)民增收各因素貢獻比例

圖6 徐州市農(nóng)機化為農(nóng)民增收各因素貢獻比例

圖7 阜寧縣農(nóng)機化為農(nóng)民增收各因素貢獻比例

圖8 農(nóng)機化經(jīng)營為農(nóng)民增收各項目貢獻額

在上述調(diào)研市縣中，溧陽市的高效設施農(nóng)業(yè)發(fā)展最好，節(jié)本增效貢獻率達70%。設施農(nóng)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出，資金、技術(shù)、勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)，它是利用人工建造的設施，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然條件的束縛，走向綠色安全農(nóng)業(yè)的必由之路，同時也是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效途徑。

丹陽市大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，為農(nóng)民增收作出貢獻。近年來，該市共推廣機插秧面積16.67 khm2，凈增收4 900萬元；推廣果蔬低溫保鮮冷庫，增產(chǎn)率在35%左右；推廣各種類型的魚塘增氧機，特別是納米增氧器，增產(chǎn)率達40%。目前該市73%的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積已經(jīng)使用了增氧設施。

阜寧縣水稻機插秧和秸稈機械化還田技術(shù)發(fā)展較快，為農(nóng)民增收做出了貢獻，稻麥兩季可增收2 250元/hm2，節(jié)支4 500元/hm2。

3 存在問題分析

3.1 農(nóng)機化投入不足

近幾年，國家實施農(nóng)機購置補貼政策，激發(fā)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)機的熱情，全省農(nóng)機具保有量快速增長，但農(nóng)機化公共服務體系建設投入不足，農(nóng)機科研開發(fā)、技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、農(nóng)機維修、政策宣傳、教育培訓和信息服務的能力有待提升。

3.2 農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)性矛盾突出

近年來，全省農(nóng)機總量增長較快，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。主要表現(xiàn)為“三多三少”，即：小型拖拉機多，高性能動力機械少；主機多，配套機具少；大田作業(yè)機具多，高效設施農(nóng)機具少。在四大主要農(nóng)作物中，除小麥生產(chǎn)機械化水平相對較高外，水稻栽植、玉米和油菜生產(chǎn)機械化水平還比較低。

3.3 區(qū)域發(fā)展不平衡

調(diào)研結(jié)果表明，蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)農(nóng)機化差異明顯。蘇南的機械化發(fā)展和農(nóng)民收入要高于蘇中、蘇北地區(qū)，蘇北地區(qū)不同的縣市之間也存在著差異。

3.4 農(nóng)機科技創(chuàng)新能力不強

農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)含量不高，還存在不少質(zhì)量和性能問題。農(nóng)機科技創(chuàng)新投入不足、步伐不快。農(nóng)機制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散、生產(chǎn)集中度低，農(nóng)機化技術(shù)儲備、技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化技術(shù)短缺，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性產(chǎn)品少，農(nóng)民迫切需要的一些先進適用的農(nóng)機具還很缺乏。

3.5 農(nóng)機服務領(lǐng)域不寬

許多農(nóng)機服務項目局限于田間作業(yè)，農(nóng)機服務的組織化程度比較低，農(nóng)機合作社發(fā)展還處于初級階段，農(nóng)機從業(yè)者的文化素質(zhì)和技術(shù)能力也還不能適應農(nóng)機化發(fā)展新形勢、新任務的需求。

4 農(nóng)機化為農(nóng)民增收的對策與建議

4.1 加大農(nóng)業(yè)機械購置和使用補貼力度

農(nóng)業(yè)機械具有一次性投入大、投資回收期長的特點，發(fā)展新技術(shù)、新機具單靠農(nóng)戶的力量是不夠的。農(nóng)機購置補貼是國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，也是推進農(nóng)機化快速健康發(fā)展最直接、最有效的一項產(chǎn)業(yè)促進政策。因此，中央財政應加大農(nóng)業(yè)機械的購置補貼力度，促進農(nóng)業(yè)機械化水平的提高。同時，為減輕農(nóng)民的作業(yè)成本，建議相關(guān)部門出臺相關(guān)的扶持政策和補貼措施，保證農(nóng)業(yè)用油并給予一定的補貼。另外，應加大財政投入力度，推進農(nóng)機公共服務能力建設。

4.2 完善農(nóng)機科技創(chuàng)新體系

科技進步、技術(shù)創(chuàng)新是推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的動力。相關(guān)部門應加強政策引導，探索有效的創(chuàng)新機制，加大科技投入力度，提高農(nóng)機化行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，力爭在水稻栽植、玉米收獲、經(jīng)濟作物生產(chǎn)及高效設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化技術(shù)上實現(xiàn)突破，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力的技術(shù)支撐。同時，各地要積極爭取加大農(nóng)機節(jié)本增效新技術(shù)的投入力度，加強關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)，加快成熟技術(shù)的推廣應用，擴大技術(shù)示范區(qū)的實施規(guī)模，探索行之有效的推廣應用新模式。

4.3 加快農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化步伐

農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化是在以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的主要途徑，也是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要力量。推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵要建立和完善農(nóng)機社會化服務體系，鼓勵、扶持農(nóng)民購買和共同使用農(nóng)業(yè)機械。應推進基層農(nóng)機推廣體系建設，逐步建立起以國家農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)為主導，農(nóng)機服務組織為基礎，農(nóng)機科研、教育和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化農(nóng)機化技術(shù)推廣體系。

4.4 建立高素質(zhì)的農(nóng)機化人才隊伍

充分利用農(nóng)機系統(tǒng)現(xiàn)有的培訓資源，開展農(nóng)機實用技術(shù)和技能培訓。采取多種措施、分期分批對農(nóng)民機手、農(nóng)機專業(yè)戶和基層農(nóng)機管理人員開展農(nóng)業(yè)機械職業(yè)教育和技術(shù)培訓，按照市場化、專業(yè)化的思路培養(yǎng)農(nóng)機專業(yè)人員，努力建設一支適應農(nóng)機化發(fā)展要求的高素質(zhì)人才隊伍。

4.5 給予金融支持和稅收優(yōu)惠

通過上述調(diào)研分析可以看出，農(nóng)機化的財政轉(zhuǎn)移性收入在為農(nóng)民增收中所占的比例非常小，僅占1%～3%。由于資金的限制，導致農(nóng)民對急需的農(nóng)業(yè)機械的購買力不足，農(nóng)機合作組織發(fā)展緩慢，機具庫房建設跟不上，發(fā)展壯大遇阻。政府應加大扶持力度，對農(nóng)機合作社經(jīng)營發(fā)展給予一定的金融支持和相關(guān)的稅收優(yōu)惠。

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