陳惟杉

今年4月，在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上，習(xí)近平主席在主旨演講中宣布大幅度放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動擴大進(jìn)口等一系列對外開放重大舉措。

在改革開放40年的進(jìn)程中，開放不僅為中國帶來發(fā)展紅利，也深刻地影響了世界。在當(dāng)今世界刮起逆全球化之風(fēng)的背景下，中國擴大開放的新舉措將給中國帶來哪些新的紅利？又將給世界帶來哪些新機遇？6月1日，《中國經(jīng)濟周刊》記者專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強，請他解析中國擴大開放所面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

想要抓住新技術(shù)革命的機遇就必須開放

《中國經(jīng)濟周刊》：您如何看待當(dāng)今逆全球化思潮抬頭的情況下，中國做出進(jìn)一步擴大對外開放的承諾？

隆國強：中國這么多年一個很成功的經(jīng)驗就是順應(yīng)全球化潮流，準(zhǔn)確判斷機遇，把握機遇，趨利避害。

看清世界發(fā)展的大勢，是制定正確的對外開放戰(zhàn)略的前提?；仡櫄v史，對世界大勢的判斷直接決定發(fā)展戰(zhàn)略。新中國剛成立時，我國屬于社會主義陣營。抗美援朝后，西方國家制裁中國，我們不可能對西方開放。但不能說那時的中國完全封閉，我們對社會主義陣營開放。到了上世紀(jì)50年代末60年代初，中蘇關(guān)系破裂，中國被迫在封閉條件下發(fā)展經(jīng)濟。

當(dāng)時我們對世界潮流的判斷是什么？民族國家要獨立，無產(chǎn)階級要革命?；趯H形勢的這種判斷，我們確立了優(yōu)先發(fā)展國防工業(yè)的戰(zhàn)略。隨時準(zhǔn)備打仗，生產(chǎn)力布局要從沿海、平原地區(qū)轉(zhuǎn)移到山區(qū)——入山、分散、進(jìn)洞。例如，二汽在十堰的山區(qū)里綿延20多公里，因為汽車在戰(zhàn)爭期間屬于軍民兩用產(chǎn)品。在這種對形勢的判斷下，不存在對外開放融入世界的問題。

1978年谷牧副總理帶著一個30多人的代表團(tuán)到歐洲進(jìn)行了30多天的調(diào)研，跑了5個國家的15座城市。代表團(tuán)深深地感覺到，封閉發(fā)展雖然是有成就的，但是和世界先進(jìn)水平差距很大。上世紀(jì)80年代初中央形成對世界潮流的新判斷，即和平與發(fā)展是世界的主流，既然做出了這個判斷，我們就要打開國門、對外開放。

今天世界的潮流是什么？會不會因為逆全球化、一些國家的單邊主義行為，讓全球化趨勢發(fā)生改變？習(xí)主席在達(dá)沃斯論壇上的講話、在今年博鰲亞洲論壇上的演講指出，全球化的歷史趨勢不會變，和平合作、開放融通、變革創(chuàng)新的潮流滾滾向前。因此，我們必須堅持對外開放的基本國策，堅持自主開放，在開放中發(fā)展壯大。

《中國經(jīng)濟周刊》：從改革開放初期到全球化面臨波折的今天，中國對外開放所面臨的機遇發(fā)生了哪些變化？

隆國強：在全球化有波折的情況下，我們面臨的環(huán)境確實有變化，原來的機遇可能沒有了，而新機遇又會出現(xiàn)。

從上個世紀(jì)七八十年代一直到本世紀(jì)初，我們抓住的一個重大機遇是出口型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移。從1970年代開始，東亞地區(qū)一些出口導(dǎo)向型經(jīng)濟體隨著本土勞動力成本上升，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移，中國正好實施了對外開放政策，大力吸引出口型外商直接投資，實施加工貿(mào)易政策等，把中國勞動力低成本的優(yōu)勢釋放出來。那些企業(yè)來到中國后，把管理的優(yōu)勢、技術(shù)的優(yōu)勢、海外銷售渠道的優(yōu)勢和中國低成本的優(yōu)勢結(jié)合在一起，所以很多轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)到了中國大陸后比它在本土做得更大。對我國而言，在供給側(cè)解決了我國勞動密集型制造業(yè)出口競爭力的問題，使中國一躍成為世界第一大貨物出口國。

第二個機遇就是需求側(cè)的全球繁榮。為什么我國出口增長很快？一方面是競爭力提高得很快，另一方面就是全球繁榮。2008年金融危機以前全球經(jīng)歷了長達(dá)十幾年的繁榮，而中國出口的高速增長恰恰就是從上世紀(jì)90年代中期開始的，一直持續(xù)到金融危機前。

如今全球經(jīng)濟還在深度調(diào)整中，全球繁榮不再；另外，勞動密集型出口加工產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移，中國不再是承接方，甚至可能是轉(zhuǎn)出方。但并不意味著沒有新機遇。

一個最大的機遇就是新技術(shù)革命，中國正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期，而全球性的技術(shù)變革是一個巨大的機遇。此外，人才、高端制造與服務(wù)活動加快向我國匯聚，是“引進(jìn)來”的新機遇。在“走出去”方面，國際產(chǎn)能合作方興未艾，中資企業(yè)通過并購和海外投資整合全球資源能力上升，都是新一輪開放面臨的新機遇。

回顧歷史，英國抓住了第一次工業(yè)革命的機遇，美國、德國抓住了第二次工業(yè)革命的機遇，日本抓住了電子革命的機遇。

要想抓住新技術(shù)革命的機遇，就必須擴大對外開放。因為技術(shù)進(jìn)步是全球性的，中國必須用全球的技術(shù)、信息、人才、資本來搞創(chuàng)新，加速自身的技術(shù)進(jìn)步。只要自己的戰(zhàn)略對頭，形成一個良好的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，就能夠吸引技術(shù)、人才、資金、信息順暢地進(jìn)入中國。所以在不同的階段，國際環(huán)境在變，但在任何情況下都會有機遇和挑戰(zhàn)。一個國家能不能成功，在于能不能判斷準(zhǔn)確并采取適當(dāng)?shù)拈_放戰(zhàn)略和舉措，抓住機遇，趨利避害。

對外開放能“換”來技術(shù)嗎？

《中國經(jīng)濟周刊》：是否可以將助力國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級理解為新一輪對外開放所要達(dá)成的主要目標(biāo)？

隆國強：過去中國處在工業(yè)化快速推進(jìn)階段，對外開放要解決的問題首先是外匯短缺，有了外匯才能進(jìn)口先進(jìn)的設(shè)備。這也是“兩缺口理論”指出的，發(fā)展中國家在工業(yè)化起步階段受到兩個缺口的約束，第一個是資金短缺，資金短缺導(dǎo)致投資率和增長率低；第二個就是外匯短缺，所以發(fā)展中國家需要在開放中推進(jìn)工業(yè)化。過去幾十年，我們通過發(fā)展加工貿(mào)易吸引出口型外資解決了這個問題。

如今中國到了高質(zhì)量發(fā)展階段，要尋求增長新動力，從根本上說要靠技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，那就需要我們進(jìn)一步用好全球資源，通過進(jìn)一步擴大開放，吸引高端的生產(chǎn)要素，開展創(chuàng)新能力的國際合作，把引資、引技、引智結(jié)合起來。

我們要引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來提高效率，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)是相互支撐的，如果服務(wù)業(yè)很落后，制造業(yè)的競爭力也會受限。服務(wù)貿(mào)易占全球的比例持續(xù)提高，但我國服務(wù)貿(mào)易占比低于國際平均水平10多個百分點，服務(wù)貿(mào)易上有巨額的逆差，反映我們的服務(wù)業(yè)競爭力不強。

過去40年我們解決了勞動密集型制造業(yè)競爭力不強的問題，但資本和技術(shù)密集型制造業(yè)的競爭力還不夠強，比如汽車、石化等領(lǐng)域。雖然手機、電腦都是我們出口的高科技產(chǎn)品，但一定要看到，在全球生產(chǎn)鏈分工條件下，我們并不掌握核心技術(shù)，在中國完成的是勞動密集的組裝環(huán)節(jié)，從這個意義上講，賣電腦和賣襯衣沒有區(qū)別，而隨著勞動力成本上漲這是難以持續(xù)的。要在高附加價值的增值環(huán)節(jié)里形成國際競爭力，無論是制造還是服務(wù)，都面臨升級的要求。而要實現(xiàn)升級還是要繼續(xù)擴大開放，用好全球的資源、市場。

《中國經(jīng)濟周刊》：技術(shù)是產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵，改革開放40年來有一種說法：“用市場換技術(shù)。”但如今很多人說是“丟了市場也沒換來技術(shù)”，您認(rèn)為如何通過對外開放實現(xiàn)技術(shù)升級？

隆國強：我認(rèn)為手段有很多，從引進(jìn)來的角度看，首先是引進(jìn)新產(chǎn)品，這本身就是給國內(nèi)企業(yè)一個示范。要著力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，還要大力引進(jìn)投資，特別是高科技的投資。另外，未來要吸引更多跨國公司的研發(fā)活動和地區(qū)總部活動，我們擁有研發(fā)人力資源的優(yōu)勢。還要加強專業(yè)人才的引進(jìn)，科技信息的引進(jìn)等。最重要的是，擴大開放可以引入競爭壓力，用市場的力量推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

在“走出去”方面，一是主動建立海外研發(fā)中心，利用海外研發(fā)資源。有的高端人才不愿意來，那就把研發(fā)中心建到他家門口，比如華為在莫斯科、斯德哥爾摩等地都建立了研發(fā)中心。二是通過并購去獲取研發(fā)能力。這個過程中當(dāng)然要講策略，同樣花一塊錢，用什么樣的方式更有效？應(yīng)該支持企業(yè)去買什么？是買度假村、酒莊，還是買一家科技型公司，這需要政策引導(dǎo)。三是為國內(nèi)資本技術(shù)密集的設(shè)備、服務(wù)開拓國際市場，提升我國的出口結(jié)構(gòu)。

所以不管是引進(jìn)來還是走出去都有很多招數(shù)，在一個全球化的世界里，只要自己不封閉自己，一定可以抓住各種機會促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

對外開放不是“一開了之”，要“趨利避害”

《中國經(jīng)濟周刊》：如何理解在對外開放的過程中要“趨利避害”？

隆國強：國際環(huán)境既有機遇，也有挑戰(zhàn)，因此，對外開放是一把雙刃劍。過去40年，中國抓住全球化機遇，成為全球化進(jìn)程中少數(shù)獲益較多的發(fā)展中經(jīng)濟體，與此同時，不少其他發(fā)展中國家的對外開放并不成功，有的甚至是“未得其利，先受其害”。

按對外開放程度劃分，世界各經(jīng)濟體組成一個光譜，200多個經(jīng)濟體在光譜上處于不同的位置，開放程度最高一端，包括新加坡、香港地區(qū)這些經(jīng)濟體，比美國還要開放，最封閉的經(jīng)濟體也不是一點都不對外開放，也有國際貿(mào)易，只不過所占份額很小。

中國其實是從最封閉的一端逐漸在向開放一端走，但不是從一個極端跨越到另一個極端。我們走的是一條漸進(jìn)式開放的道路，開放程度取決于發(fā)展階段和管理風(fēng)險的能力。

在新的起點上，首先我們要堅定不移擴大開放，這是順應(yīng)全球化不斷深化的歷史潮流的必然選擇。其次，需要探索進(jìn)一步擴大開放的新領(lǐng)域新方法。包括中國（上海）自貿(mào)區(qū)在內(nèi)都是在開放領(lǐng)域所做的新探索。要及時總結(jié)經(jīng)驗，及時復(fù)制推廣成功的做法。

最重要的是，對外開放不能被別人牽著鼻子走。對外開放是在全球化浪潮中的自主選擇，要牢牢把握對外開放的主動權(quán)。自主選擇并不是“一開了之”。就像大家都知道讀書好，但是為什么成績有好有壞呢？因為每一個學(xué)生的學(xué)習(xí)方法不一樣。開放也要把握好節(jié)奏，注意方式方法，這樣，才能繼續(xù)做到趨利避害。

《中國經(jīng)濟周刊》：有一種觀點認(rèn)為，凡是入世以來開放程度較低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展得就比較慢，這種說法客觀、準(zhǔn)確嗎？您如何看待自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對外開放的關(guān)系？

隆國強：一些產(chǎn)業(yè)沒有國際競爭力，如果說“一開了之”，迅速把關(guān)稅降得很低，大量的進(jìn)口產(chǎn)品就會摧毀國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。歷史上，美國、德國都曾經(jīng)是后起追趕的國家，產(chǎn)業(yè)一開始都沒有競爭力，所以對自己的產(chǎn)業(yè)都有一定保護(hù)，提出了“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論”。但是保護(hù)不是無限的，長期保護(hù)是有害的，要通過適度的、漸進(jìn)式的開放引入國際競爭，讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)感受到來自國際市場的競爭，用市場的力量倒逼其通過創(chuàng)新增強競爭力。所以說開放是要講策略的。但即使是緩一點對外開放的領(lǐng)域，最終還是要對外開放。希望通過正確的開放策略，使我們有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)能夠形成強大的競爭力。

一個國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是動態(tài)變化的，雖然我們是大國，但不要以為任何一個產(chǎn)業(yè)我們都要具有國際競爭力，那不符合全球分工的現(xiàn)實。美國是世界上最大的經(jīng)濟體，也是最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟體，但并不是所有產(chǎn)業(yè)都有國際競爭力，也有很多產(chǎn)業(yè)沒競爭力。如今我們最具競爭力的是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但這不是永恒的。隨著發(fā)展水平的提高，勞動成本必然上升，就一定會削弱勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。我國要建設(shè)成為一個富強的現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)從中等收入向高收入經(jīng)濟體邁進(jìn)，就需要不斷提升我國的勞動生產(chǎn)率，因為勞動生產(chǎn)效率高才可以承受更高的工資。所謂高收入國家，本質(zhì)上就是國際競爭力集中在勞動生產(chǎn)效率高的產(chǎn)業(yè)。因此，我們新一輪對外開放，就是要讓資本技術(shù)密集的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)形成較強的國際競爭力。

要實現(xiàn)國際競爭力的升級，首先我國要擴大資本技術(shù)密集制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的開放，既引入國際競爭壓力，也引入先進(jìn)的技術(shù)、管理和服務(wù)。其次，要加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵創(chuàng)新。再次，要打破行政性壟斷，營造一個各類所有制企業(yè)平等競爭的市場環(huán)境。最后，要深化企業(yè)改革，打造具有國際競爭力的中資跨國公司。