專家點(diǎn)評(píng)

轉(zhuǎn)變觀念和體制機(jī)制是解決資源枯竭型城市發(fā)展問題的關(guān)鍵

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生導(dǎo)師 叢屹

資源枯竭型城市的問題，是國內(nèi)外普遍關(guān)注的城市發(fā)展問題之一。在我國，自上世紀(jì)九十年代起，資源枯竭型城市的問題，引起了政府和學(xué)界的高度關(guān)注。

資源枯竭型城市的成因是多方面的。在我國，既有傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原因，如缺乏可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，短期采取資源的計(jì)劃低價(jià)格人為壓低開發(fā)成本、忽視了資源消耗的利益回補(bǔ)，也有市場的短期“唯GDP”思維作祟的原因，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益、甚至是進(jìn)行掠奪式開發(fā)。另外，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，忽視了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)圈域內(nèi)的城市之間各自為政，拼搶短期GDP增速，缺乏分工合作關(guān)系，也是資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型期缺乏區(qū)域城市體系支撐的重要原因。

由此可見，資源枯竭型城市的問題，應(yīng)注重從三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑拍苡行Ь徑?。其一，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，摒棄“唯GDP”增長觀，樹立綠色發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)、環(huán)境優(yōu)先，堅(jiān)持資源的可持續(xù)開發(fā)利用。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是互為條件的關(guān)系，必須在三個(gè)方面進(jìn)行有效的平衡，尤其是在困難期，更要注重對(duì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)困難群體的扶助，把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與促進(jìn)就業(yè)有效結(jié)合起來。其二，統(tǒng)籌規(guī)劃，多層次戰(zhàn)略協(xié)同并進(jìn)。資源枯竭型城市的發(fā)展問題，絕不只是其自身的問題，應(yīng)建立中央—區(qū)域—城市多層次協(xié)同并進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌多層次的戰(zhàn)略規(guī)劃，落實(shí)對(duì)資源枯竭型城市以及現(xiàn)有的資源型城市的環(huán)境政策、社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，促進(jìn)其資源的可持續(xù)開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其避免“產(chǎn)業(yè)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的低層次循環(huán)閉鎖”。其三，制定財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等一攬子工具，促進(jìn)資源枯竭型城市實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。對(duì)資源型城市進(jìn)行必要的財(cái)政補(bǔ)貼或財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)施財(cái)稅方面的優(yōu)惠和支持，制定有效的扶持轉(zhuǎn)型、降低融資成本的金融傾斜政策，設(shè)立轉(zhuǎn)型專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金。

小康微博互動(dòng)

@中國小康網(wǎng)：#高溫津貼6月起陸續(xù)發(fā)放：江蘇天津等地上調(diào)金額#6月，我國多地迎來高溫期。伴隨著氣溫上升，從6月起，很多地區(qū)都將持續(xù)為職工發(fā)放一筆高溫津貼，而且一些省份還對(duì)高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)做了上調(diào)。

@飛揚(yáng)：高溫來襲，對(duì)于高溫作業(yè)的勞動(dòng)者來說，可謂怎一個(gè)熱字了得！高溫補(bǔ)貼的發(fā)放，不能靠工人自己去主張，或者通過舉報(bào)來獲得，而應(yīng)該由企業(yè)自覺去執(zhí)行。一些省份對(duì)補(bǔ)貼做了上調(diào)是人性化的行為，還需加大監(jiān)督執(zhí)法力度，督促用人單位嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，切實(shí)保障工人的合法利益和身體健康。企業(yè)也不要唯利是圖，該給的降溫飲料要給，該發(fā)的“高溫費(fèi)”要發(fā)。

記者手記

鄉(xiāng)村振興帶來了農(nóng)村生活方式的改變

《小康》記者 麥婉華

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為了近年來的“熱門詞”，在多地都被非常重視。其中，作為富裕之地的廣東珠三角地區(qū)更是當(dāng)仁不讓，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中總結(jié)了不少重要經(jīng)驗(yàn)。為了探索珠三角鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐戰(zhàn)略，我走訪了廣東多地，發(fā)現(xiàn)每個(gè)地方都有其特色之處。

其實(shí)，作為在廣東成長多年的人，對(duì)于廣東的農(nóng)村是熟悉的。廣東地少人多，不如江浙地區(qū)平原廣闊、資源豐富。而且，鄉(xiāng)村規(guī)劃因?yàn)闅v史遺留問題也比較混亂——村道狹窄、房屋密集、田宅混合是其幾個(gè)重要的特點(diǎn)。這些情況下，其實(shí)要整治鄉(xiāng)村并不容易。因此，在采訪之前我心里是有疑惑的，心想：廣東在問題棘手的情況下，鄉(xiāng)村振興要如何突破？

5月的廣東艷陽高照，所到之處的風(fēng)景都猶如加上了一道濾鏡，讓我更能看到鄉(xiāng)村振興的美麗。其中一次我是到樂昌市的和村，當(dāng)?shù)鼐驮诟哞F旁邊，地理優(yōu)勢是比較明顯的。一到村子里面就看到傳統(tǒng)嶺南村子的結(jié)構(gòu)，有蜿蜒的村道、矮小的村房；但又有新時(shí)代的特征，可見雨污分流的排污系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)工人保潔。

這種新與舊的碰撞給嶺南農(nóng)村的鄉(xiāng)村振興帶來了發(fā)展的火花。我看到了在盡量保持傳統(tǒng)村落特色的情況下，其實(shí)也能讓農(nóng)村過上城里人的生活，并幫助他們改變過去的生活方式。人都是受環(huán)境影響的，當(dāng)你看到整潔的環(huán)境時(shí)，你會(huì)更留意不亂扔垃圾，自己也變得更整潔。

還有一次是去云浮市云安區(qū)的上洞村，他們村的外立面被粉刷一新，而且畫上了精美的圖案，整個(gè)村子幾乎每戶的小院圍欄也經(jīng)過了設(shè)計(jì)。但最讓我印象深刻的是村民阿姨說，自己現(xiàn)在每晚都跳廣場舞?！斑^去是看別人跳，現(xiàn)在是一邊笑一邊跳?！卑⒁踢€說現(xiàn)在連老鼠蚊蟲都減少了，生活環(huán)境舒服了很多，周末有游客參觀，自己做些小生意賣給游客能增加收入。被阿姨這么一提醒，才想起本身吸引蚊子體質(zhì)的我卻沒有在村子里被蚊子咬。

因此，這不只是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的變化或者產(chǎn)業(yè)振興的變化而已，而是人心與行為都發(fā)生了變化。走訪了這么多鄉(xiāng)村振興建設(shè)的地方后，作為城市人的我有一個(gè)感受，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村生活真比城市生活好??！

讀者觀點(diǎn)

從去年開始，為了招才引智，全國20余個(gè)城市紛紛給出了相關(guān)的引才“紅包”。天津于5月16日發(fā)布了“海河英才”計(jì)劃。政策一出，天津落戶申請(qǐng)火爆。留住人才，就是留住城市未來發(fā)展的希望。但對(duì)于一個(gè)城市來說，引進(jìn)人只是第一步，關(guān)鍵還得要留住人。在這方面，很多搶人的城市可能還沒有做好準(zhǔn)備。比如“戶口空掛”現(xiàn)象，就暴露了一些地方在吸引人才政策方面的短板。因此，城市留人，戶口、住房等“硬件”很關(guān)鍵，就業(yè)環(huán)境、醫(yī)療、教育以及城市文化等“軟件”更重要。切記不能舍本逐末。

——上海 羅慶濤