張文亮 王方華

（遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院，遼寧 大連 116029）

1 引言

自2013年黨的十八屆三中全會以來，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化就進(jìn)入了中共中央和政府部門的視野，之后基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，得到眾多學(xué)者的重視與研究。2011年5月，第一批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）開始創(chuàng)建，接著第二批、第三批陸續(xù)創(chuàng)建。前兩批已建設(shè)完成，第三批處于建設(shè)、督查階段。2017年8月，第四批示范區(qū)（項(xiàng)目）已經(jīng)啟動。國家為了支持和促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的研究，在課題立項(xiàng)方面給予了極大的扶持和鼓勵。較早的研究項(xiàng)目是2014年獲批的國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“促進(jìn)我國基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與均等化研究”（批準(zhǔn)號：14ZDA050）。從2015年起，文化部一直在籌劃國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究課題立項(xiàng)的相關(guān)工作。2015-2016年為一個周期，2017-2018年為一個周期，兩個周期共立項(xiàng)130個課題。2018年政府工作報(bào)告提出要讓人民獲得更多精神食糧，并從公共文化服務(wù)、文化傳承、文化事業(yè)、新興文化業(yè)態(tài)等方面，對2018年的文化工作提出了整體要求。2017年3月1日起，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》正式施行；2017年11月4日，《中華人民共和國公共圖書館法》正式審議通過，2018年1月1日起施行。文化權(quán)益通過法律形式越來越規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。基本公共文化服務(wù)的建設(shè)不能無據(jù)可依，制度化、政策化的力度并不能滿足基本公共文化服務(wù)全國性、普遍化、國際化的發(fā)展要求。為了實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的大發(fā)展，就必須讓各個建設(shè)項(xiàng)目可衡量、可考核、可落實(shí)，這也就是標(biāo)準(zhǔn)化的具體內(nèi)涵和重大意義。

2 基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)展現(xiàn)狀

我國以示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)為起點(diǎn)，進(jìn)行了公共文化服務(wù)建設(shè)的探索，國家根據(jù)建設(shè)結(jié)果和反饋，進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，最終以基本公共文化服務(wù)的建設(shè)作為文化建設(shè)的主要途徑和重要任務(wù)。示范區(qū)的創(chuàng)建，既促進(jìn)了各個省市及其地方基本公共文化服務(wù)的發(fā)展，加強(qiáng)了其標(biāo)準(zhǔn)化的建立，又為國家制定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)提供了重要參考依據(jù)。

2.1 示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化工作

我國的基本公共文化服務(wù)正處于緊張建設(shè)中，東、中、西三地積極投入，廣泛參與。文化部先后組織了第一、二、三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）的建設(shè)，第一批于2011年5月啟動，第二批于2013年10月啟動，第三批于2015年6月啟動。三批示范區(qū)的分布情況如表1所示。前三批中國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)共建設(shè)93個，另外，共建設(shè)示范項(xiàng)目156項(xiàng)。

隨著示范區(qū)建設(shè)活動的開展，制定了一系列保障制度和保障文件，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成果明顯。以貴州省畢節(jié)市為例，畢節(jié)市是第三批示范區(qū)中貴州省的示范區(qū)。自2015年啟動至今，畢節(jié)市先后制定、頒布多項(xiàng)政策規(guī)范文件，如《畢節(jié)市公共文化服務(wù)體系績效考核辦法（試行）》《畢節(jié)市貫徹落實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》及其附件《畢節(jié)市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2016—2020）》。通過調(diào)研、商討、制定、征求意見、審議、頒布等一系列規(guī)范化過程，對各項(xiàng)文件、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定實(shí)施，使基本公共文化服務(wù)有規(guī)可循，有據(jù)可依，使標(biāo)準(zhǔn)化工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、真實(shí)。目前第三批示范區(qū)還處于建設(shè)中，畢節(jié)市人民政府和文化局正積極開展建設(shè)工作，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)文本會逐漸完善成熟。2014年標(biāo)準(zhǔn)化的研究開始引起學(xué)界的重視，雖然研究進(jìn)展比較緩慢，但是三年多以來有不少學(xué)者提出了建設(shè)性意見。專家表示期望重大研究項(xiàng)目與示范區(qū)的創(chuàng)建實(shí)踐對接。

表1 第一、二、三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)分布情況

續(xù)表1

2.2 省市及地方的標(biāo)準(zhǔn)化工作

從2013年起，我國某些省份就開始進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的研究與實(shí)踐。在標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)中，不少省市、地方就體現(xiàn)了自己的特色。如浙江省在體制機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，成功將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)固化升華。積極謀求與質(zhì)監(jiān)部門合作，以求豐富標(biāo)準(zhǔn)的多樣性與層次性，提升標(biāo)準(zhǔn)的綜合影響力。廣東省東莞市的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)較之國家標(biāo)準(zhǔn)和廣東省標(biāo)準(zhǔn)更全面、嚴(yán)格，具有東莞特色。聘請專家團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行充分調(diào)研，制定了各鎮(zhèn)（街）公共文化服務(wù)績效評估指標(biāo)及評估辦法。委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)開發(fā)了“公共文化服務(wù)績效評估系統(tǒng)”信息平臺，引入第三方評估機(jī)制。江蘇省蘇州市以標(biāo)準(zhǔn)化推動城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建了八大特色標(biāo)準(zhǔn)體系。以《蘇州市公共文化設(shè)施布局規(guī)劃（2015—2030）》為藍(lán)圖，打造城鄉(xiāng)“十分鐘文化圈”，創(chuàng)立了國內(nèi)公共圖書館總分館建設(shè)中的“蘇州模式”。出臺《“書香蘇州”建設(shè)指標(biāo)體系》等規(guī)范性文件，織就“書香城市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。其他省市也有突出創(chuàng)造，在此不一一列舉。

2.3 國家方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作

從2011年起，國家就已經(jīng)意識到公共文化服務(wù)的建設(shè)問題。經(jīng)過第一、二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）的多年建設(shè)，國家根據(jù)建設(shè)情況，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，于2015年1月頒布了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）及其附件《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》）。這兩份文件的頒布，鞏固了基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)地位，體現(xiàn)出中央與政府對標(biāo)準(zhǔn)化重要性的充分肯定。《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》的項(xiàng)目和內(nèi)容如表2所示。共有3個基本項(xiàng)目，14項(xiàng)內(nèi)容，針對所有內(nèi)容還制定了22項(xiàng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。國家相關(guān)部門正逐步進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作，文化部已經(jīng)啟動了公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，對于公共圖書館、美術(shù)館、博物館以及文化館的開放和工作標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了相應(yīng)的制定。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，國家也正積極建設(shè)，并投入相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范其建設(shè)發(fā)展。國家標(biāo)準(zhǔn)既具有指導(dǎo)意義又有統(tǒng)領(lǐng)作用，使全國標(biāo)準(zhǔn)擁有統(tǒng)一框架，在個性中又有共性。

表2 《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》的項(xiàng)目和內(nèi)容

3 我國基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的問題

3.1 基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的界定

基本公共文化服務(wù)及其標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵在理論與實(shí)踐上不斷得到完善與發(fā)展。在相關(guān)概念、內(nèi)容、實(shí)施細(xì)則方面正逐步拓展?；竟参幕?wù)是公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容，公共文化服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分。對于基本公共文化服務(wù)的涵義，在學(xué)界有多種說法。國家相關(guān)文件中并沒有給出具體的定義。陳昊琳認(rèn)為基本公共文化服務(wù)是指在政府現(xiàn)有服務(wù)能力與社會文化資源的承受范圍內(nèi)，以政府為主體，社會公平與法治為原則，滿足社會公眾最低均量文化權(quán)益為標(biāo)準(zhǔn)的公共文化設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)、制度建設(shè)的總稱。綜合已有看法，基本公共文化服務(wù)是指為適應(yīng)文化發(fā)展的需要，保障人民的文化權(quán)益，豐富人民的文化生活，在政府和國家承受范圍之內(nèi)，以滿足社會大眾的基本文化需求為目標(biāo)，而進(jìn)行的一種對公共文化產(chǎn)品進(jìn)行配置，提供相應(yīng)服務(wù)的行為。

我國采用了ISO和IEC指南中的定義，在《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南：第一部分標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用詞匯》（GB/T20000.1-2002）中將標(biāo)準(zhǔn)定義為：“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并有公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件”。標(biāo)準(zhǔn)化定義為：“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動”。楊陽等人提到基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化就是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的原則和方法，制定和實(shí)施基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量指標(biāo)化、質(zhì)量目標(biāo)化、方法規(guī)范化、過程程序化、保障公民享有優(yōu)質(zhì)、有效的公共文化服務(wù)的過程[4]。國家在《意見》中對此作出以下要求：以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報(bào)等群眾基本文化權(quán)益，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和供給能力，明確服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及基本服務(wù)條件和各級政府的保障責(zé)任，確立服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府保障底線，做到保障基本、統(tǒng)一規(guī)范。文化部提出4個方面的標(biāo)準(zhǔn)化：政府保障的標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化以及考核評估的標(biāo)準(zhǔn)化。將這4個方面量化為具體指標(biāo)，進(jìn)行建設(shè)，根據(jù)各地的實(shí)際推進(jìn)情況，文化部制定的這一標(biāo)準(zhǔn)化要求，對于目前的建設(shè)是科學(xué)的、切實(shí)可行的。

從各地、各省的基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中可以概覽標(biāo)準(zhǔn)化的成長。各地、各省依據(jù)《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合自身區(qū)域特點(diǎn)制定2015—2020年基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)通常規(guī)定了服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的基本服務(wù)條件和各級政府的保障責(zé)任。包括基本服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施、人員配備3個方面。這3個方面內(nèi)容的相應(yīng)數(shù)量指標(biāo)因地區(qū)和省份而發(fā)生相應(yīng)的變化。如湖南省按照《貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程方案》和《湖南省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》的要求制定了行政村的“七個一”基本標(biāo)準(zhǔn)，文化活動廣場建設(shè)的三類參考標(biāo)準(zhǔn)。青海省各級行政單位制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。如村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃，藏區(qū)村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到2017年9月份為止，各地的標(biāo)準(zhǔn)制定將近兩年了，某些地區(qū)落實(shí)情況良好，基本公共文化服務(wù)水平明顯提高。某些地區(qū)落實(shí)不夠到位，成效不明顯，這些省份應(yīng)該力求標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵輪廓更加清晰，內(nèi)容更加完善，實(shí)施細(xì)則更加明確，以求實(shí)踐成效更加明顯。基本公共文化服務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在，標(biāo)準(zhǔn)化是當(dāng)前的主要趨勢。構(gòu)建基本公共文化服務(wù)體系、推動文化體制創(chuàng)新、保障群眾公共文化權(quán)益的內(nèi)在要求就是基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化?；竟参幕?wù)標(biāo)準(zhǔn)化是解決其自身文化服務(wù)產(chǎn)品和文化服務(wù)供需矛盾的有效途徑，對實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的廣覆蓋、高效能，建設(shè)服務(wù)型政府具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與均等化的關(guān)系

學(xué)界普遍認(rèn)為基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是手段，基本公共文化服務(wù)均等化是最終目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化是均等化的有力助手，標(biāo)準(zhǔn)化普遍施行后均等化才更易于實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)均等化是黨和政府確定的我國在文化領(lǐng)域全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。在我國，基本公共文化服務(wù)還存在城鄉(xiāng)差異明顯，東、中、西發(fā)展進(jìn)程不一致等問題，解決這些問題實(shí)際上就是實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。即讓全體社會成員都能方便地享受到免費(fèi)的或低成本的，且水平大致相當(dāng)?shù)幕竟参幕?wù)。單大圣認(rèn)為：“以標(biāo)準(zhǔn)促均等，是重要的政府管理創(chuàng)新，標(biāo)志著對基本公共文化服務(wù)均等化的認(rèn)識上升到了制度機(jī)制層面。標(biāo)準(zhǔn)具有普遍的約束力，以標(biāo)準(zhǔn)化促均等化就是用標(biāo)準(zhǔn)加大投入、加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)約束，從根本上減少管理中的隨意性，便于問責(zé)政府，從而形成制度化、規(guī)范化的長效機(jī)制[5]?！睒?biāo)準(zhǔn)化的落腳點(diǎn)是效益，均等化旨在歸于公平。以標(biāo)準(zhǔn)化手段推進(jìn)建設(shè)，對于促進(jìn)均等化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.3 基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的理論基礎(chǔ)

理論指導(dǎo)實(shí)踐，基于一定的理論進(jìn)行實(shí)踐可以節(jié)省資金成本和時間成本。在基本公共文化服務(wù)領(lǐng)域目前還沒有成型的理論模型，筆者認(rèn)為可以從研究公共服務(wù)領(lǐng)域已有的理論出發(fā)，借鑒其理念與方法，對基本公共文化服務(wù)的理論模型進(jìn)行研究。以求有所突破，有所創(chuàng)新。例如社會正義論、公共產(chǎn)品外溢理論、休謨爾的人性論和公共政策理論就值得研究借鑒。根據(jù)羅爾斯社會正義論“最大多數(shù)人”與“最少受惠者”的最大最小原則，在我國情境下，基本公共文化服務(wù)更應(yīng)向底層人民傾斜，讓他們在社會上得到盡可能多的資源。根據(jù)公共產(chǎn)品外溢理論，基本公共文化服務(wù)作為公共產(chǎn)品，其外溢性的主要影響在于城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的均等化差異。休謨爾的人性論中的正義與仁慈、同情與自愛、名譽(yù)與自尊等是值得借鑒的。對公共政策理論研究框架中的“主體——客體——環(huán)境——工具”的分析框架可以進(jìn)行探討與研究。政府及學(xué)界專家對理論基礎(chǔ)的研究相當(dāng)重視，正在對基本公共文化服務(wù)的理論進(jìn)行積極探索與挖掘。期待優(yōu)秀的理論盡快成型，讓標(biāo)準(zhǔn)化有一個堅(jiān)固的理論基礎(chǔ)。

3.4 基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐障礙

基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施是實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有效路徑，實(shí)踐中尚存在經(jīng)費(fèi)投入不足、地區(qū)及群體差異顯著、標(biāo)準(zhǔn)缺乏制修訂及評價環(huán)節(jié)的障礙問題。

其一，經(jīng)費(fèi)投入問題是根本問題，投入問題不解決，產(chǎn)出效益無從談起。在標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施過程中，人力、物力、財(cái)力的投入仍存在力量不足，分配不當(dāng)，利用不完善的問題。資金投入緊張且大部分資金沒有正確使用，有限的財(cái)政資金，并沒有發(fā)揮應(yīng)有效益。文化產(chǎn)品投入不足，種類有待增加，質(zhì)量有待提升，且存在文化產(chǎn)品供給與人民群眾需求銜接不上的問題。另外，標(biāo)準(zhǔn)文本的投入是否能真正滿足文化服務(wù)需求值得進(jìn)一步探討。地方的專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不足，如圖書館和文化館的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)很多地方都未出臺。專業(yè)人才數(shù)量不足問題普遍存在，工作人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識和標(biāo)準(zhǔn)化知識技能有待深化、補(bǔ)充和提升。

其二，地區(qū)及群體差異顯著。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容在地區(qū)和群體之間存在差異，東部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)文本較多，而中部較少。國家未制定出普適性標(biāo)準(zhǔn)。只在個別方面規(guī)定了最低標(biāo)準(zhǔn)，如農(nóng)村文化隊(duì)伍的建設(shè)中規(guī)定：在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實(shí)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名人員。雖然說每個地區(qū)的建設(shè)要因地制宜，但是建設(shè)的隨意性增加，將會給國家的整體性評估帶來困難。

其三，標(biāo)準(zhǔn)缺乏制修訂及評價環(huán)節(jié)。制定標(biāo)準(zhǔn)時缺少充分調(diào)研，不能很好地與本地具體情況和人民需求相契合。對標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)和修訂工作不到位，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)和修訂組織。對標(biāo)準(zhǔn)是否適宜、合理，缺少及時地、正確地評價，沒有讓評價社會化。這些都是標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題。在考核標(biāo)準(zhǔn)的制定上需多加考量，還需制定一套以公眾為導(dǎo)向的完善的考核機(jī)制。

3.5 基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2015年11月的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議上習(xí)近平總書記首次提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，自此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在各個領(lǐng)域引發(fā)了思考和研究。習(xí)近平總書記在2017年10月18日的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?；竟参幕?wù)標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)上還存在較多問題，因此需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)方面的改革。供給內(nèi)容、供給主體、供給方式是供給側(cè)的3類結(jié)構(gòu)性要素，標(biāo)準(zhǔn)的制定和推行可從這3個方面進(jìn)行分析。深入分析和明確這3個要素在標(biāo)準(zhǔn)的制定和推行中的指向，對標(biāo)準(zhǔn)的供給數(shù)量、質(zhì)量、性質(zhì)、范圍和效率等需要進(jìn)一步思考。力求讓標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)滿足4個性質(zhì)：可獲得性、可知曉性、可接受性和可適應(yīng)性。這4個性質(zhì)缺一不可，在滿足可獲得性和可知曉性的基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究可接受性和可適應(yīng)性問題。在標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施過程中需要政府、市場和社會三者的緊密配合，需把三者的職責(zé)和使命有機(jī)結(jié)合起來。政府在其職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)履職，以民眾的需求導(dǎo)向?yàn)槭袌龅陌l(fā)展導(dǎo)向，鼓勵社會力量積極參與。力圖從組織、資金、制度、人員、硬件設(shè)施等方面為標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容體系的應(yīng)用推廣提供保障。解決好供給側(cè)問題，標(biāo)準(zhǔn)化才更加容易，基本公共文化服務(wù)整體水平才能更快更好提升。

4 總結(jié)與展望

近年來，隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，文化需求高漲，基本公共文化服務(wù)供給與需求矛盾越來越突出。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化是解決這一矛盾的有效途徑，積極探索標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)行機(jī)制，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的研究及建設(shè)是目前的緊要任務(wù)。筆者梳理總結(jié)了基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作在示范區(qū)、省市及地方的進(jìn)展情況，國家對這一工作的重視程度以及其對國家綜合發(fā)展的重要意義。從內(nèi)涵界定、標(biāo)準(zhǔn)化與均等化的關(guān)系、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐障礙、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革5個方面對標(biāo)準(zhǔn)化的研究和實(shí)踐進(jìn)行了分析討論。通過分析發(fā)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的界定仍存在爭議，標(biāo)準(zhǔn)化對均等化具有重大促進(jìn)意義，標(biāo)準(zhǔn)化的理論基礎(chǔ)還很薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施障礙有待解決，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是標(biāo)準(zhǔn)化需重點(diǎn)關(guān)注的問題。除了完善和解決以上問題外，未來應(yīng)該著力于明確標(biāo)準(zhǔn)化的主要任務(wù)，即促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，推進(jìn)公共文化服務(wù)社會化、多樣化發(fā)展，促進(jìn)公共文化特色化、融合化發(fā)展，并且深化標(biāo)準(zhǔn)化與科技融合發(fā)展、健全完善標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制，以科技的力量推動標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展并建立協(xié)調(diào)機(jī)制、管理機(jī)制、評價機(jī)制等一系列完善的標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制。也應(yīng)著力于建立保障措施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)資金保障、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)3個方面保障標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。還應(yīng)著力于明確標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施要求，明確評估和問責(zé)機(jī)制。另外，從民眾層面出發(fā)，應(yīng)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制度在民眾中的知曉度，標(biāo)準(zhǔn)的制定要符合民眾切實(shí)需求；從國家層面出發(fā)，應(yīng)制定普適性標(biāo)準(zhǔn)，以便縮小各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)差異，促進(jìn)同步發(fā)展，提高考核評估效率。為此政府要做好宏觀調(diào)控和激發(fā)社會各界的建設(shè)工作和參與熱情。作為一個系統(tǒng)來建設(shè)的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，必然是結(jié)構(gòu)縝密、層次分明、內(nèi)容豐富、形態(tài)完整的，其未來值得期待。

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