吳銳

從鼓掌到投票，從投豆子到按電子表決器，“兩會(huì)”表決方式的“進(jìn)化史”見證著民主法制的前行步履。

1949年以前：數(shù)黃豆——得豆者多助

新中國成立以前，中國共產(chǎn)黨在建設(shè)陜甘寧邊區(qū)以及各個(gè)根據(jù)地的時(shí)候，基層政權(quán)是由老百姓直接選舉產(chǎn)生。那時(shí)候怎么選呢？就是投黃豆，實(shí)行“豆選”。比如選村長或鄉(xiāng)長，村民每人手里攥一顆黃豆，走到候選人背后，選誰就把豆子投到誰身后的碗里。得豆多者當(dāng)選。當(dāng)然數(shù)豆子是個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，眼神不好、不夠細(xì)心的人是絕對(duì)干不了的。

這種選舉方法有一個(gè)問題，就是不能完全做到“不記名投票”，畢竟往哪個(gè)碗里扔豆很容易被周圍的村民和候選人看到。所以有些村民，故意穿長袖子衣服，從每個(gè)碗邊都劃過去，

“長袖善投”的功夫可以有效避免讓旁邊人看清自己投了誰的票。

“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投；選好人，辦好事，投在好人碗里頭?！边@句上世紀(jì)40年代流傳于延安地區(qū)的民謠，生動(dòng)再現(xiàn)了陜甘寧邊區(qū)在艱苦環(huán)境下運(yùn)用“豆選法”進(jìn)行選舉的場(chǎng)景。

土地改革后，農(nóng)民選舉人民代表時(shí)，因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)民不識(shí)字，所以也多用“豆選法”。豆選連同烙票、劃杠等淳樸的投票方式，演繹著生動(dòng)的草根民主，為日后人大表決所借鑒。

1949年-1953年：鼓掌、舉手，一致通過

1949年新中國成立以后到1953年，這段時(shí)間沒有全國人民代表大會(huì)，只有中國人民政治協(xié)商會(huì)議，這一時(shí)期的政協(xié)會(huì)議普遍采用鼓掌和舉手的方式來表決選舉任免和重大公共決策。

據(jù)《葉圣陶參加第一屆政治協(xié)商會(huì)議紀(jì)實(shí)》記載，在中國人民政治協(xié)商會(huì)議舉行第一屆全體會(huì)議的時(shí)候，毛澤東對(duì)五星紅旗圖案做了說明后，詢問在場(chǎng)委員們是否同意該圖案，大家熱烈鼓掌表示贊同。在這次會(huì)議上還決定了定都北京、國歌、人民政府主席和臨時(shí)憲法，都是靠鼓掌通過的。

1949-1953年，從全國政治協(xié)商第一屆第一次會(huì)議到第一屆第四次會(huì)議，鼓掌都是最重要的表決方式。除了鼓掌，舉手也是當(dāng)時(shí)一個(gè)重要的表決方式。

比如1949年9月30日進(jìn)行政協(xié)全國委員會(huì)委員選舉，大會(huì)將整個(gè)候選名單進(jìn)行舉手表決，全場(chǎng)一致舉手通過。執(zhí)行主席劉少奇特別申明，有反對(duì)者可舉手，有棄權(quán)者也可舉手，結(jié)果均無人舉手，于是宣布全體通過。

鼓掌和舉手的表決方式確實(shí)很高效，而且也很熱烈，營造了團(tuán)結(jié)一致的氛圍。但這兩種方式最大的弊端是容易相互影響，容易產(chǎn)生從眾心理，而且完全沒有保密性。這個(gè)問題到1954年9月15日第一屆全國人大一次會(huì)議召開，得到了改善。

1954年-1989年：無記名投票，出現(xiàn)第一張反對(duì)票

第一屆人大召開后，投票選舉正式成為了兩會(huì)做出決策的方式之一。當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，全國人大會(huì)議選舉、通過議案、基層直接選舉采用舉手、無記名投票方式；間接選舉人大代表、縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉國家機(jī)關(guān)人員必須以無記名投票的方式表決。在進(jìn)行其他表決時(shí)，舉手逐漸取代了鼓掌。鼓掌表決的方式似乎就要退出人們的視野。

但是從1958年到1978年，人大制度日漸虛弱，鼓掌再次成為兩會(huì)的主要表決方式，直到1979年才恢復(fù)舉手和無記名投票。從此以后，鼓掌再也沒有成為兩會(huì)上重要決策的表決方式。

最初無記名投票方式是這樣的：若代表同意選票上的候選人，在選票上不需要畫任何符號(hào)；如果不同意選票上的候選人，則在選票符號(hào)欄內(nèi)畫“×”；對(duì)選票上的候選人棄權(quán)的畫“√”。這種投票方式的一個(gè)弊端是無論棄權(quán)還是反對(duì)，都需要?jiǎng)庸P，所以只要你一拿起筆，那就肯定是不同意，這樣很容易被旁邊的其他代表或工作人員看到。

到2005年十屆人大三次會(huì)議，選票設(shè)計(jì)發(fā)生了改變，除了棄權(quán)、反對(duì)，贊成也需要?jiǎng)庸P填寫。

1982年12月4日，五屆全國人大五次會(huì)議在表決通過新的《中華人民共和國憲法》時(shí)，第一次出現(xiàn)了三張棄權(quán)票。當(dāng)時(shí)的新華社記者李尚志想對(duì)此如實(shí)報(bào)道，向當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人做了請(qǐng)示，獲領(lǐng)導(dǎo)人爽快地表示可以報(bào)道。稿子發(fā)出后，境外媒體把它視為“中國改革、開放、建立民主政治的生動(dòng)體現(xiàn)?！?/p>

1988年3月28日，七屆全國人大一次會(huì)議，在通過七個(gè)專門委員會(huì)組成人員時(shí)，臺(tái)灣代表黃順興投了反對(duì)票，而且他公開表示，自己認(rèn)為主任委員周谷城先生89歲，年齡太大。這是1954年召開第一屆人民代表大會(huì)以來第一次公開出現(xiàn)反對(duì)票。除此以外，黃順興當(dāng)時(shí)還提出設(shè)立秘密投票處（因?yàn)榇碜话さ锰?；增加代表發(fā)言環(huán)節(jié)等建議。這些提議當(dāng)時(shí)都被立即采納了。從此以后，兩會(huì)上投反對(duì)票成為常態(tài)。

1990年至今：電子表決器出現(xiàn)，民主更上臺(tái)階

電子表決器第一次應(yīng)用于兩會(huì)投票是在1990年的七屆全國人大一次會(huì)議上，表決器上有三個(gè)顏色不同的按鈕。贊成對(duì)應(yīng)綠色按鈕，反對(duì)對(duì)應(yīng)紅色按鈕，棄權(quán)對(duì)應(yīng)黃色按鈕。

電子表決器從表決開始到表決結(jié)果揭曉，僅需短短幾秒鐘，計(jì)算機(jī)只會(huì)對(duì)贊成、反對(duì)、棄權(quán)、未按表決器這四個(gè)結(jié)果進(jìn)行數(shù)字疊加并予以顯示，不會(huì)留下每個(gè)代表的投票結(jié)果。電子表決器一出現(xiàn)，在很多地方人大會(huì)議上也得到了推廣。

這套系統(tǒng)的總設(shè)計(jì)師林達(dá)亮談到保密性時(shí)曾說：“誰也不能從這套系統(tǒng)里查出誰投的是什么票，不僅表決之時(shí)查不出，表決之后也查不出來?！?/p>

目前的全國兩會(huì)主要是電子表決器和無記名投票兩種表決方式，電子表決器主要用于表決法律案、預(yù)算案、政府工作報(bào)告等；紙質(zhì)投票主要用于決定國家主席、人大委員長、國務(wù)院總理和中央軍委副主席等人選，以及表決《憲法》修正案等。

雖然電子表決器已經(jīng)具備了很好的保密性，但是表決器位于桌子的最頂角，而且毫無遮擋，代表們就算全力使出“閃電一按”，還是可能被旁邊的人看到，或被電視轉(zhuǎn)播拍下來，所以一直都有全國人大代表建議在電子表決器上加個(gè)擋板。

其實(shí)早在上世紀(jì)90年代，一些省一級(jí)人大會(huì)議就已經(jīng)對(duì)表決器進(jìn)行了遮擋設(shè)計(jì)，把它安裝在抽屜的夾層里。另外，現(xiàn)在有些地方兩會(huì)使用的是無線手持式的表決器，代表完全可以把表決器拿到桌子下面投票。

摘編自微信公眾號(hào)“壹讀”