文/郭文婧

反對票、棄權票增多，是2013年全國人代會上的一個突出現象。在表決人大環(huán)資委組成人選時，竟有多達850名代表投下反對票，若再加上125張棄權票，相當于三分之一的代表拒絕投下贊成票。反對票如此之多，為近幾年所少見。另外，政府工作報告有101張反對票，最高法工作報告有605張反對票，預算報告有509張反對票。

在習慣于“一團和氣”地投贊成票的政治環(huán)境中，反對票、棄權票的增多，確實有些令人意外。但仔細思考，反對票、棄權票的增多，恰恰是民主運行的常識和規(guī)律，如果大家都不敢發(fā)表不同的意見，那表決也就沒什么意義了。其次，只要不滿我就投你“反對票”，說明更多人大代表的履職意識和民主意識在增強。

為何反對票、棄權票會增多？除了代表意識增強之外，有三個因素是不能忽略的。其一，隨著改革開放和市場經濟的不斷推進，形成了多元化的利益格局，出現了不同的利益訴求；其二，近年來，人大代表的結構進一步優(yōu)化，黨政官員代表的比例下降，基層代表比例有所增加，對民意的可代表性、政策的直接感受性增強；其三，代表投票的方式，也不斷與時俱進，從鼓掌、舉手與無記名投票到如今的電子表決，代表投票的隱私保護得到了加強，讓更多的代表敢投反對票、棄權票。

毫無疑問，在當下的政治環(huán)境中，代表們的反對票、棄權票如果被過多地關注到個人身上，確會有來自各個方面的壓力。但從肩負的使命來說，代表們必須要有抗壓的能力，要有敢于為選民說話的硬氣。

而要更好地發(fā)揮出反對票、棄權票的正能量，則需要創(chuàng)造條件，讓代表將反對的理由向選民說清楚，把建設性的意見表達出來；要完善機制，將結果性的投票表決，變成過程性的詢問、監(jiān)督；還要完善選民聯(lián)系制度，讓代表所在團體、組織的利益發(fā)聲更加響亮，從而加強代表履職的“約束力”，減少只顧自己的個人觀點或個人利益的投票。

表決是結果性的，民主更強調過程；民主只是一種形式，核心是更好地改善公共服務。從這個意義上而言，反對票、棄權票的增多是中國特色民主制度向前推進的重要表征。