孫天

前不久，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)否決了由馬來(lái)西亞提出的、針對(duì)馬航MH17航班墜毀事件建立一個(gè)國(guó)際刑事法庭的決議草案。俄羅斯反對(duì)，中國(guó)棄權(quán)。

在這次馬航的決議草案中，中方解釋投棄權(quán)票的原因主要是“安理會(huì)成員對(duì)草案存在著不同意見(jiàn)，強(qiáng)行推動(dòng)表決，只能造成安理會(huì)成員的分裂。這對(duì)調(diào)查真相無(wú)益?！?/p>

我們經(jīng)常聽(tīng)到中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)投票中投出棄權(quán)票的消息，此前一位駐聯(lián)合國(guó)的中國(guó)大使還因?yàn)橹袊?guó)頻繁投棄權(quán)票而被外電稱為“棄權(quán)大使”，那么，中國(guó)真的是在聯(lián)合國(guó)最愛(ài)投出棄權(quán)票的國(guó)家嗎？

投出聯(lián)合國(guó)安理會(huì)

第一張棄權(quán)票的是蘇聯(lián)人

聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)是聯(lián)合國(guó)中唯一有權(quán)采取強(qiáng)制行動(dòng)的機(jī)構(gòu)。安理會(huì)共有15個(gè)理事國(guó)，10個(gè)非常任理事國(guó)和包括美、俄（蘇）、中、英、法在內(nèi)的5個(gè)常任理事國(guó)。眾所周知，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的投票程序中，每個(gè)理事國(guó)都擁有一票。而五大常任理事國(guó)都擁有一票否決權(quán)。也就是說(shuō)，只要五大國(guó)有任何一國(guó)投反對(duì)票，那么決議就不會(huì)被通過(guò)。

棄權(quán)票就是在安理會(huì)的投票實(shí)踐中產(chǎn)生的。蘇聯(lián)在1946年第一次投出棄權(quán)票，棄權(quán)票既不同意該決議草案的通過(guò)，但也不對(duì)這一草案行使否決權(quán)。此后，這一程序也逐漸成為了《聯(lián)合國(guó)憲章》中的一部分，被五大常任理事國(guó)接受。

如果五常之一對(duì)某決議并不完全贊成，但否決又壓力太大，就會(huì)選擇投棄權(quán)票。棄權(quán)票就是對(duì)決議既不贊同，也不完全反對(duì)，用我們熟悉的話說(shuō)就是有保留意見(jiàn)。

值得一提的是，在1971—1981年剛恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位的11年時(shí)間里，中國(guó)曾經(jīng)獨(dú)創(chuàng)了一種出席會(huì)議但不投票的外交行為，這種行為被我國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使使用了70次之多。據(jù)后來(lái)解釋，我國(guó)采取這種“假裝自己不存在戰(zhàn)術(shù)”的主要原因是剛進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，對(duì)很多事情還不了解，先摸摸情況。

1990年代中國(guó)愛(ài)棄權(quán)

那中國(guó)究竟是不是在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)中投棄權(quán)票最多的國(guó)家呢？經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，1982年至今，五個(gè)常任理事國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議中投棄權(quán)票的次數(shù)分別如下：

中國(guó)以65次棄權(quán)票名列第一。俄羅斯以56票緊隨其后。英國(guó)和美國(guó)分別投出34票和33票，年均1票左右。法國(guó)最少，30多年的時(shí)間里僅投出23次棄權(quán)票。

不過(guò)，中國(guó)并不是一直鐘愛(ài)棄權(quán)票。五大常任理事國(guó)的投票情況，受到了國(guó)際局勢(shì)的強(qiáng)烈影響，其中，蘇聯(lián)解體是一個(gè)分水嶺。

在蘇聯(lián)解體之前，1982年到1989年，最愛(ài)投棄權(quán)票的是英法美三國(guó)，他們一共投了56張。蘇聯(lián)投了12張，是倒數(shù)第二少的。中國(guó)只棄權(quán)了2次。

而到了上世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體了，之前投棄權(quán)票較多的美、英、法三國(guó)搖身一變，變成了最不愛(ài)投棄權(quán)票的。從90年代至今的將近25年時(shí)間中，美、英、法一共只投出33張棄權(quán)票。

而中國(guó)則變成了最愛(ài)棄權(quán)的國(guó)家。在90年代，中國(guó)一共棄權(quán)了45次，比其他四國(guó)棄權(quán)次數(shù)的總和還多12張。這十年恰恰是世界對(duì)中國(guó)關(guān)注劇烈增加的十年，所以“中國(guó)愛(ài)棄權(quán)”的印象就從這時(shí)候根深蒂固了，以至于中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的大使被稱為“棄權(quán)大使”。

棄權(quán)等于“你們玩，

我就打個(gè)醬油”嗎

中國(guó)在20世紀(jì)最后十年中大量投出棄權(quán)票的原因比較復(fù)雜，有國(guó)際原因，也有國(guó)內(nèi)的原因。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家在世界局勢(shì)中占據(jù)主要地位，中國(guó)在安理會(huì)中的投票決定有時(shí)會(huì)影響中美關(guān)系，但又不能跟西方國(guó)家完全站在一邊，所以投票就不得不考慮“得罪人”的問(wèn)題。

同時(shí)，鄧小平在這一時(shí)期提出了“韜光養(yǎng)晦”的外交策略，決不當(dāng)頭，也不帶頭反對(duì)任何人。

因此，中國(guó)在投票的時(shí)候會(huì)表現(xiàn)得比較“穩(wěn)健”，盡量不得罪人。

當(dāng)然，投棄權(quán)票并不代表對(duì)議案沒(méi)有立場(chǎng)。以1997年關(guān)于組織多國(guó)部隊(duì)進(jìn)入阿爾巴尼亞的決議草案投票為例，在投票前，我國(guó)大使秦華孫曾表示：“阿爾巴尼亞問(wèn)題有其復(fù)雜性，本質(zhì)上屬于阿爾巴尼亞內(nèi)政，安理會(huì)授權(quán)采取活動(dòng)是與《聯(lián)合國(guó)憲章》不符；但同時(shí)，考慮到阿爾巴尼亞政府盡快恢復(fù)局勢(shì)穩(wěn)定的迫切愿望，中國(guó)不阻攔決議草案的通過(guò)?！?/p>

最終，中國(guó)選擇了投棄權(quán)票。

需要提醒的是，即使是在這一階段，如果議案涉及到中國(guó)的絕對(duì)利益，中國(guó)也會(huì)毫不猶豫地選擇行使否決權(quán)。1997年和1999年，中國(guó)就在兩份與臺(tái)灣問(wèn)題有關(guān)的決議草案中投出反對(duì)票，行使一票否決權(quán)。

這些年中國(guó)投棄權(quán)票的次數(shù)少多了

事實(shí)上，隨著國(guó)際局勢(shì)的變化和中國(guó)外交策略的調(diào)整，中國(guó)對(duì)各種問(wèn)題的態(tài)度表達(dá)也日趨明確。

2001年至今，中國(guó)一共投出18次棄權(quán)票，而同期俄羅斯投出21次棄權(quán)票。

從投出反對(duì)票的次數(shù)，也可以看出中國(guó)正在更明確地向外界表達(dá)出自己的態(tài)度。冷戰(zhàn)結(jié)束至今，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)投票表決中一共投出8次否決票，僅比俄、美兩國(guó)略少。而英、法兩國(guó)在冷戰(zhàn)以后就沒(méi)再投出過(guò)反對(duì)票。

由此可見(jiàn)，隨著綜合國(guó)力的不斷強(qiáng)大，涉及中國(guó)國(guó)家利益的問(wèn)題越來(lái)越多，中國(guó)的態(tài)度也更加明確和強(qiáng)硬。但“不得罪人”依然是中國(guó)需要考慮的一個(gè)問(wèn)題，比如盡量不要得罪俄羅斯這樣的準(zhǔn)盟友，也不要跟國(guó)際輿論徹底過(guò)不去。

說(shuō)到底，投不投棄權(quán)票，跟國(guó)家實(shí)力、價(jià)值取向都有關(guān)系，而不是靠眼前利益和投機(jī)。在成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的道路上，中國(guó)也還在“摸著石頭過(guò)河”。

（摘自《華聲》2015年第15期）