李稻葵

2018年中國的三大攻堅戰(zhàn)之一是精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧，不僅是今年也是未來3年的主攻方向，因為如果不解決全國最后的3000多萬貧困人口問題，中國將無法向世人宣布已經(jīng)全面建成小康社會，畢竟消滅貧困是社會主義市場經(jīng)濟(jì)最起碼的要求，也是實現(xiàn)社會公平最基本的要求。最近筆者有機(jī)會到中國西部一個貧困發(fā)生率非常高的連片貧困區(qū)域，進(jìn)行為期一周的專門調(diào)研，對精準(zhǔn)扶貧有了更多的思考。

貧困存在的兩大基本原因

一個基本的事實是，中國經(jīng)歷了40年的快速發(fā)展，貧困人口曾高達(dá)6億的大規(guī)模貧困問題已經(jīng)解決，剩下來的3000多萬貧困人口之所以貧困，一定有特殊和本質(zhì)的原因，他們的情況和曾經(jīng)貧困的6億人口根本不同。從這次調(diào)研的結(jié)果看，還沒有被中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所惠及的這部分人口陷入窘境，主要源于兩個基本原因。

第一，也是這次調(diào)研給人極其深刻印象的是，貧困地區(qū)極其惡劣的生態(tài)環(huán)境。我們所去之處，有深山無老林，光禿禿的荒山，即便是初夏的5月，也是寸草不生。也許百年前，那里生機(jī)勃勃，但是今天，如此惡劣的生態(tài)環(huán)境根本無法支撐現(xiàn)代人類的基本生活，更談不上現(xiàn)代化的生活。我們訪問的一些村子，村民基本處于最原始的生活狀態(tài)，連喝水都要從十幾公里之外一桶一桶挑過來。如此惡劣的生態(tài)環(huán)境下，擁有再多現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技能的人都無法生存。推論非常簡單，這種極其惡劣的生態(tài)下，脫貧必須異地搬遷。

致貧的第二個因素是貧困者的心志。總體上講，他們?nèi)狈ΜF(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基本技能，更重要的是安于現(xiàn)狀、眼界局限、心志不振。在一個海拔2500米、已經(jīng)脫貧的山村，一位當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民介紹說，他曾經(jīng)就是如此窘?jīng)r，幸好十年前他有機(jī)會第一次坐上火車到南方，學(xué)習(xí)了十幾天，那一次出行，徹底改變了他的人生，提升了他的心志?；氐郊亦l(xiāng)，他像換了一個人似的，帶動自己的家人和周邊的鄰居，想方設(shè)法發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相匹配的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，從而實現(xiàn)全村脫貧。如此看來，解決貧困，本質(zhì)上是人的問題，必須面對一個一個貧困戶，像繡花一樣耐心地去解決思想問題。

基于這樣的分析和觀察，我認(rèn)為解決貧困尤其是深度貧困問題，必須解決好三對矛盾。

合理化解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

許多貧困尤其是深度貧困地區(qū)，恰恰生態(tài)極其脆弱，比如往往是國家劃出的生態(tài)保護(hù)區(qū)、限制開發(fā)地區(qū)，甚至是禁止開發(fā)地區(qū)。這種地區(qū)，核心資源是水，為了給下游地區(qū)提供生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)屏障，本地區(qū)必須嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)和水源。而脫貧必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這與生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生了直接矛盾。因此，精準(zhǔn)扶貧必須合理解決這對矛盾。

在調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)，盡管很多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極其惡劣，不適合現(xiàn)代化生活，甚至不適合人居，但是走出幾十公里或者一兩百公里，在同一個省的其他地區(qū)，生態(tài)環(huán)境完全不一樣。在生態(tài)環(huán)境好的地方，經(jīng)濟(jì)開發(fā)的強(qiáng)度，按單位面積算或者按平均水的消耗量算，還是有巨大潛力的。因此，脫貧攻堅乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要進(jìn)行大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移，人要跟著生態(tài)走，人要跟著水走，而不是反過來，把水和其他自然資源強(qiáng)行地搬到現(xiàn)有的貧困落后地區(qū)。換言之，攻堅扶貧應(yīng)該是運(yùn)動戰(zhàn)，而不是陣地戰(zhàn)，應(yīng)該人動起來。這當(dāng)然需要非常細(xì)致、耐心的思想工作，要動員那些祖祖輩輩在生態(tài)落后地區(qū)生活的農(nóng)民，心甘情愿搬到新的地方去。

這個過程與城鎮(zhèn)化應(yīng)該結(jié)合在一起，因為圍繞著小城鎮(zhèn)、小縣城做產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)比在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村進(jìn)行三產(chǎn)融合要容易得多。在一些生態(tài)環(huán)境比較好的、有水的地區(qū)，可以發(fā)展高度節(jié)水的集約化產(chǎn)業(yè)。在開發(fā)的過程中，把資源循環(huán)利用起來，要通過最嚴(yán)格的排污控制，來加工周邊地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)牧產(chǎn)品。

可以這么總結(jié)，扶貧的第一要義，應(yīng)該是通過高強(qiáng)度的人口轉(zhuǎn)移，在適合于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方，加大強(qiáng)度，進(jìn)行集約化的開發(fā)，以解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這對矛盾。

小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，很多貧困地區(qū)，也包括經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，本地的產(chǎn)品雖然有特色，但是面對龐大的國際國內(nèi)市場，這些產(chǎn)品顯得特而不貴，特而無名，特而不富。

比如我們?nèi)サ倪@個西部地區(qū)，日照非常充分，土壤養(yǎng)分也充足，因此當(dāng)?shù)氐耐炼?、百合、中草藥非常有特色。但是，這些農(nóng)產(chǎn)品和中藥材，是一家一戶的農(nóng)民自己生產(chǎn)的，頂多也是合作社生產(chǎn)的，生產(chǎn)規(guī)模非常有限，而他們面對的是全國統(tǒng)一的大市場，也包括電商統(tǒng)一下的市場。在這個大市場下，這種小生產(chǎn)非常脆弱，沒有品牌，沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，無法打假捍衛(wèi)自己的聲譽(yù)，因此很難賣出好價錢，也沒有風(fēng)險抵御能力：一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，農(nóng)戶則遭受致命打擊；而在風(fēng)調(diào)雨順之年，又容易受到谷賤傷農(nóng)的危害。

怎么辦？僅僅靠本地企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們訪問了當(dāng)?shù)匾患茵B(yǎng)牛企業(yè)，它與本地農(nóng)戶之間建立了合作關(guān)系。該地區(qū)的天氣干燥，非常適合牛羊的生長，牛和羊不太容易生病，因此也不用打很多的抗生素，這就保證了牛羊肉的質(zhì)量。但是，該企業(yè)規(guī)模太小，只能帶動幾十戶農(nóng)民，很難在市場上打出自己的品牌，議價能力也很有限，同時由于規(guī)模太小，也很難給農(nóng)民提供專業(yè)服務(wù)和金融支持。

從根本上講，要解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，必須把社會化生產(chǎn)的龍頭企業(yè)引入這些地區(qū)，讓這些龍頭去整合上游一家一戶的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，或者是把這些農(nóng)民變成企業(yè)的職工，讓他們免受生產(chǎn)價格和氣候波動的影響；再或者是，由這些大企業(yè)以穩(wěn)定保底的價格收購他們的產(chǎn)品，以及引入保險等金融產(chǎn)品。通過這種現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，來提升這些貧困戶的收入水平。

低下人力資源與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的矛盾

在深度貧困地區(qū)，很多人是文盲、半文盲，甚至連普通話都講不好，進(jìn)城打工，路牌都不認(rèn)識，問路也聽不懂。其自身的勞動力素質(zhì)，跟不上現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求。對這一問題，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)介紹講要大力發(fā)展教育，這肯定是對的，但是教育，本質(zhì)上講是教育年輕人。當(dāng)前的問題是，那些年輕時沒有受到過良好教育的成年貧困人口怎么辦？

根本的辦法是培養(yǎng)一大批社會工作者，讓他們深入基層，和當(dāng)?shù)氐拇甯刹烤o密結(jié)合，一戶一戶地對口幫助這些農(nóng)戶，盡量提升這部分人口的心志。社會工作本身就是一個專業(yè)，筆者在美國密西根大學(xué)工作過很多年，校園最大的學(xué)院之一就是社會工作學(xué)院，每年培養(yǎng)許多本科生。事實上，在打贏脫貧攻堅這一仗之后，我們在未來很長時間之內(nèi)，仍然會面臨著一些收入水平落后、需要扶持的人口，而這部分人口落后最主要的原因，是他們不適應(yīng)現(xiàn)代社會的心志，這就需要細(xì)致入微地去做人的工作。從現(xiàn)在開始，中國需要培養(yǎng)一大批能深入基層、懂得貧困人口心理學(xué)的社會工作者，長期深入實際，幫助這些貧困人口和弱勢群體。這當(dāng)然需要政府發(fā)力，需要教育界發(fā)力。

總的說來，中國的貧困問題在當(dāng)前階段有其特殊性，其基本成因在于殘酷的生態(tài)環(huán)境和落后的貧困人口素質(zhì)這雙重因素。全社會不僅現(xiàn)在就要想方設(shè)法從這兩方面解決以上三個矛盾，打贏扶貧攻堅這一仗，而且還要有持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，在全面建成小康社會之后，幫助這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢群體跟上整體發(fā)展的步伐，還會是一項長期艱巨的任務(wù)，因此必須要從今天就開始謀劃。

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