摘 要：資產(chǎn)處置管理作為國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要一環(huán)，是資產(chǎn)全生命周期管理的重要組成部分，也是保障國有資產(chǎn)安全與完整的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范運(yùn)營、控制風(fēng)險(xiǎn)、精密設(shè)計(jì)科學(xué)的資產(chǎn)處置管控模式，并將這種管控形式在后期的管理實(shí)踐中進(jìn)行復(fù)制，對于放大資本紐帶作用、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。本文對分析國有企業(yè)資產(chǎn)處置現(xiàn)狀與問題進(jìn)行了分析，并結(jié)合資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制框架，提出了完善建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；資產(chǎn)處置；問題；建議

資產(chǎn)管理是國有企業(yè)的一項(xiàng)重要工作。合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，可以維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，準(zhǔn)確地反映企業(yè)的經(jīng)營成果和業(yè)績，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；反之，管理不善則會造成資產(chǎn)利用率低下，甚至滋生腐敗、造成國有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)處置管理是國有企業(yè)資產(chǎn)管理的末端環(huán)節(jié)，是國有資產(chǎn)保全的重要環(huán)節(jié)。合理的資產(chǎn)處置管理，有助于提高資產(chǎn)利用效益、減輕庫存壓力、減少維持費(fèi)用、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保全國有資產(chǎn)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。資產(chǎn)處置不當(dāng)，則會造成國有資產(chǎn)流失，直接影響公司的財(cái)產(chǎn)安全。因此，對國有企業(yè)資產(chǎn)處置管理的研究具有較大的理論和實(shí)際意義。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)處置的特點(diǎn)

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是中國特色社會主義的重要支柱，在國民經(jīng)濟(jì)中占有絕對優(yōu)勢，其范疇包括國有及國有控股、國有實(shí)際控制企業(yè)。在市場轉(zhuǎn)型與制度變遷的復(fù)雜環(huán)境下，近年來，國有企業(yè)與民營企業(yè)、外資企業(yè)合營合作成為一種新的選擇方式。然而，與此同時(shí)，利益訴求與沖突也是客觀存在的。2016年6月起，《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委、財(cái)政部令第32號，以下簡稱“32號令”）將國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為作為企業(yè)國有資產(chǎn)交易的范疇，納入文件一并加以規(guī)范。國有企業(yè)的資產(chǎn)處置既要符合國資監(jiān)管的要求，也要滿足公司章程等內(nèi)部治理的要求，對其規(guī)范化運(yùn)作的要求較高。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)處置管理存在的問題

1.內(nèi)部控制制度不健全

有些國有企業(yè)關(guān)于資產(chǎn)處置的企業(yè)內(nèi)部控制體系不完善，部分制度缺少標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范，無法適應(yīng)資產(chǎn)全過程管理的要求，無法與技術(shù)和管理發(fā)展水平相適應(yīng)。資產(chǎn)處置管理體制與職能系統(tǒng)無法符合企業(yè)自身的具體情況，未實(shí)施分類監(jiān)管，不適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)數(shù)量和特征、協(xié)作條件以及資產(chǎn)所處的地理環(huán)境。資產(chǎn)處置管理的內(nèi)部控制系統(tǒng)的控制點(diǎn)不齊全，無法發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)，不滿足健全性、符合性和功能性要求。

部分國有控股和國有實(shí)際控制企業(yè)，公司法人治理組織不健全，市場化運(yùn)作水平較低。雖然按照公司法的要求建立了公司化運(yùn)作的架構(gòu)，然而在實(shí)際運(yùn)作上，有些企業(yè)往往以公文形式請示大股東意見后處置，公司股東會、董事會及經(jīng)營管理層的界面和權(quán)限劃分不清晰。股東會、董事會、監(jiān)事會議事機(jī)制不完善，無法起到應(yīng)有的決策、平衡及管控的作用。

2.處置監(jiān)督管控力度不夠

由于國有企業(yè)近年來快速發(fā)展，業(yè)務(wù)量猛增，企業(yè)往往將主要精力都投入到生產(chǎn)經(jīng)營、融資核算、安全環(huán)保等工作中，對于資產(chǎn)處置的審批程序的規(guī)范性較為關(guān)注，對于審批后的及時(shí)處置則監(jiān)督力度較為薄弱。已履行報(bào)廢或轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)的資產(chǎn)不能得到及時(shí)的處理，或者未按規(guī)定流程及批準(zhǔn)方案處置資產(chǎn)，導(dǎo)致維持費(fèi)用和成本無法降低，部分資產(chǎn)還會占用庫存，增加儲存保管風(fēng)險(xiǎn)，部分資產(chǎn)因保管不善，變現(xiàn)價(jià)值還會發(fā)生減損。資產(chǎn)處置事項(xiàng)批準(zhǔn)后未及時(shí)處置導(dǎo)致資產(chǎn)損失進(jìn)一步加劇。有些國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，資產(chǎn)處置完成后，清理收入未及時(shí)入賬，未按規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)，造成一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而企業(yè)職能部門和監(jiān)督檢查部門未形成有效的監(jiān)管體系，再監(jiān)督作用沒有正常發(fā)揮。

3.信息系統(tǒng)不健全，信息交流不暢

國有企業(yè)各類信息數(shù)量龐大，企業(yè)信息系統(tǒng)不健全，由于與資產(chǎn)處置管理相關(guān)的信息分散在計(jì)劃、生產(chǎn)、物流、財(cái)務(wù)等各個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，企業(yè)內(nèi)部各部門各行其是，必然造成信息孤島。由于信息交流的成本較高，信息板塊之間未能有效整合，信息在上下級之間、部門之間傳遞均不暢通，造成管理的不及時(shí)，成為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理的主要障礙，不利于企業(yè)健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)處置管理的對策建議

1.完善內(nèi)部控制制度

資產(chǎn)處置活動的全過程，必須符合國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，32號令要求企業(yè)一定金額以上的生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應(yīng)決策程序后，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。因此，國有企業(yè)需按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身本企業(yè)特點(diǎn)，制定不同類型資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部管理制度，明確責(zé)任部門、管理權(quán)限、決策程序、工作流程，對其中應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)種類、金額標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。同時(shí)，對于在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開轉(zhuǎn)讓的行為，還需注意轉(zhuǎn)讓信息公告期、資格條件設(shè)置、價(jià)款支付等方面的要求。

同時(shí)，應(yīng)依照自身的經(jīng)營特點(diǎn)等，構(gòu)建適合本企業(yè)的內(nèi)部控制體系。針對資產(chǎn)處置的主要環(huán)節(jié)，應(yīng)建立公開透明的決策管理制度，規(guī)范處理過程，重視技術(shù)鑒定，把隱蔽的權(quán)力公開化，集中的權(quán)力分散化，各個(gè)環(huán)節(jié)均注重逐級審批。加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理，降低運(yùn)行維護(hù)成本，完善資產(chǎn)處置監(jiān)督程序，強(qiáng)化資產(chǎn)報(bào)廢管理，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)資產(chǎn)的全生命周期管理。建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格劃分股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層的職責(zé)。適時(shí)建立外部董事制度，實(shí)現(xiàn)董事會成員結(jié)構(gòu)合理，提高董事會決策效率和決策水平。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)處置監(jiān)督管控力度

已履行報(bào)廢或轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)的資產(chǎn)，要積極完善資產(chǎn)處置流程，合法合規(guī)處置。根據(jù)組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)需要，明確各部門、各崗位的職責(zé)范圍、權(quán)利、義務(wù)，做到財(cái)務(wù)、商務(wù)、倉儲、審計(jì)、保衛(wèi)等部門權(quán)責(zé)匹配、界限分明、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、密切合作。健全資產(chǎn)處置過程監(jiān)督和制約，以監(jiān)督促廉潔，以效能強(qiáng)管理。加強(qiáng)崗位職責(zé)建設(shè)，劃清職責(zé)范圍，明確職責(zé)任務(wù)，建立工作手冊，完善工作流程，細(xì)化工作內(nèi)容，設(shè)置工作節(jié)點(diǎn)，保證資產(chǎn)處置工作有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有考核。

資產(chǎn)處置應(yīng)國家政策及與市場接軌，探索多元化的處置途徑，選擇合格買方，注重環(huán)保無污染處理，并盡可能提高閑置或報(bào)廢資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)值及殘值回收價(jià)值，提高公司資金周轉(zhuǎn)率。整個(gè)資產(chǎn)處置過程有據(jù)可查，從處置開始階段的處置申請到公開市場轉(zhuǎn)讓，再到結(jié)束階段的資產(chǎn)出庫單，整個(gè)過程都應(yīng)建立臺賬，并有完整的書面記錄。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門、風(fēng)險(xiǎn)管理部門、內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督管理職能，對資產(chǎn)處置過程規(guī)范開展業(yè)務(wù)情況等方面加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，制定科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全流程的監(jiān)督。

3.加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)，提高內(nèi)部控制效率

制定企業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)，利用先進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)，整合國有企業(yè)各類信息化資源，包括企業(yè)ERP系統(tǒng)、OA辦公系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)信息融合，打通各業(yè)務(wù)模塊的通道，加強(qiáng)部門之間、崗位之間不相容職責(zé)的分離和溝通，連接信息孤島，優(yōu)化控制流程、方法和手段，建立統(tǒng)一的信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)信息適時(shí)的傳遞與共享，提升國有企業(yè)資產(chǎn)處置管理的效率，并為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理提供有利條件。

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作者簡介：賀雅麗（1983.10- ），女，2009年研究生畢業(yè)于北京化工大學(xué)，獲得管理學(xué)碩士學(xué)位，現(xiàn)工作于中海石油煉化有限責(zé)任公司，任財(cái)務(wù)資產(chǎn)部資產(chǎn)管理主管，中級經(jīng)濟(jì)師職稱