趙欣 付麗娜

摘 要：旅游人才是旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素。全域旅游的持續(xù)推進(jìn)和發(fā)展，對(duì)旅游人才建設(shè)提出了更高的要求，也帶來(lái)了更多的機(jī)遇。本文在簡(jiǎn)要分析鄂爾多斯市旅游人才供需現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了其人才隊(duì)伍存在的問(wèn)題及原因，并從旅游行政管理部門、旅游企業(yè)和旅游高等教育單位三方面提出了建議。

關(guān)鍵詞：全域旅游；旅游人才隊(duì)伍；發(fā)展路徑；鄂爾多斯市

伴隨旅游業(yè)的縱深發(fā)展，中國(guó)迎來(lái)全域旅游時(shí)代，作為引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展的新理念、新模式，全域旅游不再單純追求旅游收入和旅游人次上的增長(zhǎng)，而是更加關(guān)注旅游質(zhì)量的提升，這對(duì)我國(guó)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求和更艱巨的任務(wù)，如何培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的旅游人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的前提條件，也是提升旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素之一。

近年來(lái)，鄂爾多斯市旅游業(yè)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟(jì)文化與生態(tài)建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放交往與和諧社會(huì)構(gòu)建中發(fā)揮著積極作用，顯現(xiàn)出強(qiáng)大的市場(chǎng)活力和綜合效益。然而，面對(duì)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，旅游人才建設(shè)卻明顯滯后，存在著數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，成為制約全域旅游發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的瓶頸問(wèn)題之一，亟待解決。

一、鄂爾多斯市旅游人才的供需現(xiàn)狀

1.旅游人才需求現(xiàn)狀

鄂爾多斯市自然資源多樣，文化底蘊(yùn)厚重，民族風(fēng)情多彩，生態(tài)氣候優(yōu)良，發(fā)展條件得天獨(dú)厚。經(jīng)過(guò)多年打造，旅游業(yè)在科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)品體系、市場(chǎng)知名度和社會(huì)效益等方面已取得顯著成效，成為鄂爾多斯市發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。2010年-2016年間，鄂爾多斯市旅游業(yè)總收入和旅游總?cè)舜螌?shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，旅游總收入從2010年的76.1億元增長(zhǎng)到2016年的313.9億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)28.75%，旅游總?cè)舜胃窃?016年突破千萬(wàn)大關(guān)，年均增長(zhǎng)率16.23%。截至2016年底，鄂爾多斯市共有國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)和全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)50個(gè)，其中5A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)，4A級(jí)旅游景區(qū)27個(gè)，3A級(jí)旅游景區(qū)11個(gè)，2A級(jí)旅游景區(qū)6個(gè)，工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)4個(gè)；自治區(qū)級(jí)星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待戶54家，其中五星級(jí)接待戶18家，四星級(jí)接待戶18家，三星級(jí)接待戶18家；旅行社97家，其中具有出境經(jīng)營(yíng)權(quán)的旅行社15家；星級(jí)飯店32家，其中五星級(jí)飯店1家，四星級(jí)飯店7個(gè)，三星級(jí)飯店19家。

旅游業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展離不開(kāi)旅游人才資源的支持和保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯市旅游人才需求十分旺盛，且呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。從需求類型上講，目前最緊缺的是企業(yè)高級(jí)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和服務(wù)技能人才，如小語(yǔ)種導(dǎo)游；從需求領(lǐng)域來(lái)講，重點(diǎn)急需一批電子商務(wù)、規(guī)劃策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷和新興旅游業(yè)態(tài)的專門人才。

2.旅游人才供給現(xiàn)狀

高等院校是旅游人才供給的重要渠道。鄂爾多斯市旅游人才供給以市內(nèi)兩所高校為主，自治區(qū)內(nèi)外其他高校及培訓(xùn)教育的人才為輔，人才供給渠道單一且體量較小。

鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院是在內(nèi)蒙古大學(xué)鄂爾多斯學(xué)院、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)礦業(yè)學(xué)院和內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)鄂爾多斯學(xué)院三校合并基礎(chǔ)上成立的一所全日制本科院校，于2015年4月經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立，是鄂爾多斯地區(qū)唯一的一所本科院校。旅游管理是內(nèi)蒙古大學(xué)鄂爾多斯學(xué)院于2008年建院之時(shí)，依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要設(shè)立的專業(yè)，除2014年和2016年由于受隔年招生政策影響沒(méi)有學(xué)生外，至今共招錄了七屆391名學(xué)生。

鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院設(shè)酒店管理專業(yè)，隸屬人文系，2007年開(kāi)始招生，當(dāng)時(shí)只有10人，隨后2008年-2015年，由于受生源所限，專業(yè)招生斷檔，2010年恢復(fù)招生后，人數(shù)也只有23人，之后2011年-2015年，又出現(xiàn)了斷檔，直到2016年才實(shí)現(xiàn)連續(xù)招生，但學(xué)生數(shù)也較少。

上述調(diào)查顯示，兩所高校旅游專業(yè)的招生規(guī)模很小，且不穩(wěn)定，專業(yè)設(shè)置也十分單一，無(wú)法滿足日益擴(kuò)大的旅游人才需求總量和多樣化的人才需求類型，旅游高等教育的發(fā)展明顯滯后于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

二、鄂爾多斯市旅游人才隊(duì)伍發(fā)展的問(wèn)題及原因

1.問(wèn)題分析

（1）旅游人才供給總量不足。鄂爾多斯市兩所高校每年向社會(huì)輸出的旅游專業(yè)畢業(yè)生不足百人，加上政府人才引進(jìn)、區(qū)內(nèi)外其他高校和旅游培訓(xùn)的人才也僅有幾百人，這一數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄂爾多斯地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的需求。與此同時(shí)，另一方面的現(xiàn)實(shí)是旅游專業(yè)畢業(yè)生的業(yè)內(nèi)就業(yè)率不高，人才流失相當(dāng)嚴(yán)重。

（2）旅游人才整體素質(zhì)偏低。人才素質(zhì)的高低直接決定著競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，鄂爾多斯市旅游人才的整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致其旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：學(xué)歷層次偏低，以?？萍皩？埔韵聦W(xué)歷為主；職稱水平不高，除旅游高等院校外，約4/5的人員未取得職稱，也沒(méi)有參加過(guò)職稱評(píng)定；外語(yǔ)水平有限，雖英語(yǔ)使用較為普遍，但熟練程度不夠，缺乏掌握韓、日等小語(yǔ)種的人才；專業(yè)化程度不強(qiáng)，旅游及相關(guān)專業(yè)出身的人才很少，從業(yè)者專業(yè)背景廣泛，以管理類、文史類和經(jīng)濟(jì)類為主。

（3）旅游人才結(jié)構(gòu)分布不合理。從類型上看，鄂爾多斯市高校旅游人才培養(yǎng)定位為復(fù)合型人才或高級(jí)管理人才，而企業(yè)則需要大量專業(yè)性人才，如專業(yè)技能型人才和服務(wù)型人才。因此，人才培養(yǎng)目標(biāo)與市場(chǎng)對(duì)人才的需求偏差較大，在業(yè)務(wù)技能、職業(yè)素質(zhì)等方面難以勝任實(shí)際工作；從行業(yè)上看，旅游人才主要集中在星級(jí)飯店、旅游景區(qū)和旅行社三大傳統(tǒng)旅游部門，缺乏旅游新興業(yè)態(tài)的專業(yè)人才，如森林旅游、冰雪旅游、自駕車房車旅游、低空旅游、文化創(chuàng)意旅游、健康醫(yī)療旅游、研學(xué)旅游、旅游演藝等各類人才；從地區(qū)上看，旅游人才集中分布于東勝區(qū)、康巴什區(qū)、伊金霍洛旗和達(dá)拉特旗。人才分布不均導(dǎo)致一些地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的旗區(qū)，雖有著獨(dú)特的旅游資源，卻得不到合理開(kāi)發(fā)和有效利用，從而限制了旅游業(yè)的發(fā)展。

2.原因探索

（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的制約。一般來(lái)講，人才地域分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人才越密集。旅游人才的地區(qū)分布，除與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)外，還與旅游產(chǎn)業(yè)的完善程度聯(lián)系密切。從全國(guó)范圍來(lái)看，人才就業(yè)選擇存在“重東部，輕西部，重大城市，輕小城市”的現(xiàn)象，雖然近年來(lái)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)，但與東部沿海城市相比，差距較大，且鄂爾多斯地處北疆民族地區(qū)，因此，人才吸引困難重重。從市域范圍來(lái)看，東勝區(qū)是鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)、科技、文化、金融、交通和信息中心；康巴什區(qū)是全國(guó)首個(gè)以城市景觀為載體的4A級(jí)旅游景區(qū)，且兩所高校均坐落與此；伊金霍洛旗和達(dá)拉特旗擁有豐富的旅游資源，旅游業(yè)發(fā)展水平較高。因此，這些地區(qū)集聚了鄂爾多斯市約75%的旅游人才。

（2）人才引進(jìn)和留用機(jī)制的制約。從管理部門角度分析，鄂爾多斯市現(xiàn)有的人才引進(jìn)機(jī)制和留用機(jī)制還不健全，配套條件支持不夠完善。從企業(yè)角度來(lái)看，除響沙灣和成吉思汗陵外，旅游企業(yè)普遍規(guī)模偏小，吸引力弱，致使人才發(fā)展空間受限，一些地處偏遠(yuǎn)的旅游景區(qū)、飯店條件較差，缺乏娛樂(lè)、社交活動(dòng)，難以留住人才。

（3）行業(yè)環(huán)境和思想觀念的制約。從行業(yè)環(huán)境分析，第一，鄂爾多斯旅游季節(jié)性鮮明，淡旺季人才需求量懸殊，不利于人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。第二，薪酬待遇低，工作強(qiáng)度大，勞動(dòng)保障機(jī)制不完善，降低了就業(yè)的吸引力，如導(dǎo)游薪酬體制仍以“回扣”為主，缺乏基本的工資保障、保險(xiǎn)福利。另外，旅游業(yè)作為服務(wù)性行業(yè)，受傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)認(rèn)同度較低，如飯店服務(wù)員被認(rèn)為是端盤子的，旅行社導(dǎo)游員則被認(rèn)為是吃青春飯的。

（4）旅游教育和旅游培訓(xùn)的制約。與自治區(qū)內(nèi)其他城市相比，鄂爾多斯市旅游教育水平還相對(duì)滯后，旅游教育尤其是高等教育無(wú)法適應(yīng)快速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)需求。具體體現(xiàn)為：首先，高等院校的招生規(guī)模小，旅游人才的年輸出量不足百人。其次，專業(yè)設(shè)置單一，培養(yǎng)目標(biāo)模糊。兩所高校分別設(shè)置旅游管理和酒店管理專業(yè)，缺乏針對(duì)新興旅游業(yè)態(tài)設(shè)置的專業(yè)類型，且將人才的培養(yǎng)目標(biāo)定位為“高層次管理類人才和研究性人才”，與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)。再次，課程設(shè)置重理論輕實(shí)踐。理論教學(xué)多，實(shí)踐教學(xué)少，通用性課程多，行業(yè)針對(duì)性課程少，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室和校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)也較為滯后，導(dǎo)致教學(xué)效果不理想。最后，師資隊(duì)伍整體實(shí)力不強(qiáng)。教師的職稱水平偏低，專業(yè)對(duì)口率不高，缺乏既有理論知識(shí)懂教學(xué)，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師。因此，培養(yǎng)出來(lái)的旅游人才在知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平和職業(yè)素養(yǎng)上都難以滿足崗位的任職要求。

三、鄂爾多斯市旅游人才隊(duì)伍的發(fā)展路徑

鄂爾多斯市旅游人才隊(duì)伍面臨的諸多問(wèn)題不是單方面原因造成的，政府、企業(yè)和高校都需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，要解決這些難題，三方應(yīng)通力合作，共同應(yīng)對(duì)。

1.旅游行政主管部門角度

首先，加強(qiáng)旅游先進(jìn)典型、重大政策措施等的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)改變對(duì)旅游行業(yè)及其從業(yè)者的偏見(jiàn)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。其次，完善旅游人才引進(jìn)機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)渠道，以寬松靈活的政策環(huán)境、待遇優(yōu)厚的工作生活條件等，引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域急需的人才。再次，注重開(kāi)展多層次、差異化的培訓(xùn)，將職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)與行業(yè)培訓(xùn)、資格培訓(xùn)與適應(yīng)性培訓(xùn)相結(jié)合，提升旅游從業(yè)人員的總體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。最后，搭建旅游人才信息化平臺(tái)，加強(qiáng)人才交流和共享，重點(diǎn)建立旅游人才專家智庫(kù)、旅游職業(yè)經(jīng)理人數(shù)據(jù)庫(kù)、旅游專業(yè)技能型人才數(shù)據(jù)庫(kù)等。

2.旅游企業(yè)角度

旅游企業(yè)是旅游人才吸納的主體。一方面，企業(yè)要樹(shù)立正確的“人才觀”，尊重知識(shí)、尊重人才，將人才建設(shè)作為企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面，要建立科學(xué)的人力資源管理體系。通過(guò)嚴(yán)格的招聘程序、有步驟的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、合理的薪酬待遇、優(yōu)秀的企業(yè)文化等吸引和留住人才，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)員工的個(gè)人潛能。

3.旅游高等院校角度

第一，創(chuàng)新教學(xué)模式，加快教學(xué)改革。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整高校人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置，加大實(shí)踐教學(xué)比重，強(qiáng)化學(xué)生動(dòng)手能力，著力培養(yǎng)市場(chǎng)緊缺的專門人才；加強(qiáng)校企深度合作，走產(chǎn)學(xué)研一體化道路。第二，優(yōu)化師資隊(duì)伍，提升教學(xué)質(zhì)量。旅游高等院校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，應(yīng)由理論水平較高的專職教師和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的兼職企業(yè)家共同組成，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。同時(shí)，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師到企業(yè)中掛職交流。

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作者簡(jiǎn)介：趙欣（1984- ），女，內(nèi)蒙古包頭市人，鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：旅游管理；付麗娜（1982- ），女，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市人，鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：旅游文化