何中發(fā), 占光輝, 王 瑤

(上海市地質調查研究院,上海 200072)

隨著國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的推進,人們逐漸認識到土地質量的好壞對整個城市或區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響巨大。值得注意的是,現(xiàn)有的城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的編制已經(jīng)非常關注水土環(huán)境質量現(xiàn)狀信息,但是不同層級的城市規(guī)劃對土地質量數(shù)據(jù)的精度需求不一樣,導致了已有土地質量成果較難和城市規(guī)劃編制需求緊密結合起來。土壤環(huán)境成果大多在城市規(guī)劃或土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中體現(xiàn),將土地質量地球化學調查和評價直接與城市規(guī)劃工作應用對接起來,目前少有研究[1]。城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、空間規(guī)劃等編制和審批從屬于不同的管理部門,而土地質量調查又涉及到國土、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)等管理部門,因此如何將土地質量調查成果服務應用于城市規(guī)劃編制和實施領域,一直是亟待解決的科學技術難題和管理瓶頸問題。

1 城市規(guī)劃編制體系與土地質量相關標準體系現(xiàn)狀以及對接方面存在的問題

1.1 城市規(guī)劃編制體系對土地質量的要求

當前城市規(guī)劃編制體系沒有直接對土地質量要求的條款,大多是比較籠統(tǒng)的文字描述?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》[2]第四條規(guī)定“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則,改善生態(tài)環(huán)境,促進資源、能源節(jié)約和綜合利用,保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn),保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌,防止污染和其他公害,并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動,應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際,在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。”地方上編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例,也大多是比較籠統(tǒng)的文字描述,比如《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》[3]第二十二條規(guī)定“城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關委托相關單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃具體編制工作的,受委托的單位應當具有相應資質等級。 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家和本市有關法律、法規(guī)、技術規(guī)范和標準,并綜合考慮地質災害影響評價、環(huán)境影響評價和交通影響評價等結論?！?/p>

另外在城市用地布局規(guī)劃、城市用地分類與評價研究時,對城市用地自然條件評價更多的是從工程地質條件、水文及水文地質條件來評價,較少地考慮土地質量。其中工程地質條件評價,包括土質與地基承載力、地形條件、沖溝、滑坡與崩塌、巖溶、地震等;水文及水文地質條件評價,包括水文條件、水文地質條件、氣候條件等[4]。

1.2 土地質量相關標準在城市規(guī)劃方面的需求響應

目前土地質量的相關標準,主要還是從土地使用和類型方面加以應用約束,與城市規(guī)劃領域的土地分類較難實現(xiàn)一一對接。1995年頒布的《土壤環(huán)境質量標準》(GB 15618-1995)主要應用于農用地的分類管理[5],但成果也可以間接應用于城市用地分類評價。2007年頒布的《展覽會用地土壤環(huán)境質量評價標準》[6],主要適用于展覽會用地,在一段時間內也作為對土壤環(huán)境質量要求較高的建設用地的評價標準。2014年以來為更好地指導污染場地環(huán)境調查與風險評估和修復工作,陸續(xù)頒布了場地環(huán)境調查、場地環(huán)境監(jiān)測、污染場地風險評估、污染場地土壤修復等技術導則[7-10],主要在具體地塊和項目層面管控土壤環(huán)境質量。近幾年北京、上海等地陸續(xù)頒布了土壤環(huán)境健康風險評估篩選值,進一步在地塊和項目層面加強了對居住用地等敏感用地及工業(yè)用地等非敏感用地的質量監(jiān)管[11]。

1.3 土地質量調查評價成果應用于城市規(guī)劃領域存在的主要問題

土地質量調查評價成果應用于城市規(guī)劃編制,存在的主要問題首先是調查工作精度的對應問題,其次是已有的土地質量分級標準較難直接應用于城市規(guī)劃用地分類上,已有的土地質量成果圖件較難直接應用于城市規(guī)劃領域。

1.3.1 城市規(guī)劃編制環(huán)節(jié)缺乏相對應的土地質量調查方法技術

省級的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、城市總體規(guī)劃編制需要大量的基礎底板數(shù)據(jù)支撐,編制的成果比例尺一般要求為1∶50 000～1∶200 000,目前省級的土地質量調查成果比例尺大多在1∶250 000精度?？刂菩栽敿氁?guī)劃編制成果比例尺一般要求為1∶2 000～1∶5 000,個別的分圖圖則成果比例尺一般要求為1∶500～1∶2 000,針對控制性詳細規(guī)劃的土地質量調查成果大多是以場地環(huán)境質量調查形式進行的,一般是在土地地塊出讓階段進行,調查的網(wǎng)格一般為40 m×40 m左右。

省級層面的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃)、區(qū)縣層面的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)級層面的城市總體規(guī)劃,目前都有開展過相對應比例尺的土地質量調查工作,但是缺乏相對應的成果應用對接方法技術。編制控制性詳細規(guī)劃的場地面積大小不一,目前開展過的直接應用于控制性詳細規(guī)劃編制的土地質量調查工作,一般調查網(wǎng)格在200 m×200 m左右,40 m×40 m的調查網(wǎng)格一般應用于具體地塊的場地環(huán)境調查,不適合控制性詳細規(guī)劃編制。

1.3.2 城市規(guī)劃編制環(huán)節(jié)缺乏相對應的土地質量評價方法技術

土地質量數(shù)據(jù)底板是城市規(guī)劃編制的眾多參考底板數(shù)據(jù)之一,可用于城市用地布局規(guī)劃、專項規(guī)劃中的環(huán)境保護規(guī)劃等。目前城市用地評價主要包括城市用地自然條件評價、城市用地建設條件評價、城市用地經(jīng)濟性評價、城市用地工程適宜性評價等,城市用地類型的分類包括居住用地、公共管理與公共服務用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路與交通設施用地、公用設施用地、綠地與廣場用地等,不同城市用地分類土地質量評價涉及到眾多土壤元素指標的選擇以及每個評價指標評價區(qū)間的劃分等技術難題。城市總體規(guī)劃更多關注的是用地的空間布局、生態(tài)用地與建設用地的布局優(yōu)化,控制性詳細規(guī)劃更多關注的是編制單元內地塊的空間布局等。因此需要基于城市規(guī)劃編制的土地質量評價方法技術,以便城市規(guī)劃編制時更方便直觀地參考土地質量成果信息。

1.3.3 土地質量地球化學成果圖件的直接應用問題

土地質量地球化學成果應用于城市規(guī)劃編制領域,其主要應用方式是將土地質量地球化學成果數(shù)據(jù)底板作為城市規(guī)劃編制眾多參考底板數(shù)據(jù)之一,將地球化學成果作為規(guī)劃編制的參考因素之一。目前主要問題是地球化學成果圖件眾多,既有單元素含量分布圖和評價圖,也有多指標的綜合評價圖,而且依據(jù)不同的評價標準也會有不同的評價結果圖,如何編制出簡潔有效、直接方便應用的地球化學成果圖件,是影響土地質量成果應用于城市規(guī)劃領域的關鍵因素之一。

2 城市規(guī)劃土地質量調查評價方法技術

2.1 城市規(guī)劃土地質量調查工作精度

2.1.1 城市總體規(guī)劃土地質量調查工作精度

城市總體規(guī)劃的層級主要有省級(直轄市)、市縣級、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級等三個層面。其中個別城市會在中心城區(qū)內編制分區(qū)規(guī)劃,分區(qū)規(guī)劃的層級可理解為市縣級;在分區(qū)規(guī)劃基礎上編制的單元規(guī)劃,其可理解為鎮(zhèn)鄉(xiāng)級。

《土地質量地球化學評價規(guī)范》對應的工作性質一般有國家和流域級,對應的比例尺為1∶250 000,采樣點的點數(shù)為1～2個/km2;區(qū)域級對應的比例尺為1∶50 000,采樣點的點數(shù)為4～16個/km2;地區(qū)級對應的比例尺為1∶2 000～1∶10 000,采樣點的點數(shù)為20～64個/km2[12]。近年來關于土地質量地球化學評價方法與研究方面主要側重于土壤環(huán)境評價指標選擇、插值方法、土地質量地球化學等級劃分等方面,主要集中于地球化學評價本身的方法技術探索[13-15]。借鑒土地質量地球化學評價規(guī)范對比例尺的要求,城市規(guī)劃編制土地質量調查工作對應關系具體可見表1。省級總體規(guī)劃對應的土地質量調查工作精度為1∶250 000,采樣點數(shù)為1～2點/km2。市縣級規(guī)劃對應的土地質量調查工作精度為1∶50 000,可根據(jù)具體的土地質量背景選擇合適的測量網(wǎng)格,采樣點數(shù)可控制在4～16點/km2。其中對于自然生態(tài)背景較好、面積較大的市縣調查工作精度還可以適度降低到1∶100 000或1∶250 000。鎮(zhèn)鄉(xiāng)級規(guī)劃對應的土地質量調查工作精度為1∶10 000,采樣點數(shù)可控制在16～20點/km2。 其中對于地貌形態(tài)單一、土地質量背景較好、面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查工作精度可以適度降低到1∶50 000。

表1 不同層級城市規(guī)劃土地質量調查工作精度Table 1 The scale of land quality geochemical survey for different hierarchical urban planning

2.1.2 控制性詳細規(guī)劃土地質量調查工作精度

控制性詳細規(guī)劃是在對用地進行細分的基礎上,規(guī)定用地的性質、建筑量及有關環(huán)境、交通、綠化、空間、建筑形體等的控制要求,通過立法實現(xiàn)對用地建設的規(guī)劃控制,并為土地出讓使用提供依據(jù)。目前許多城市都存在城市轉型升級的需求,不少大型老工業(yè)區(qū)通過城市更新的方法逐步建設成大型住宅區(qū)或商務區(qū),這些老工業(yè)區(qū)土地質量現(xiàn)狀成果成為控制性詳細規(guī)劃編制的重要參考依據(jù)之一。而在土地出讓環(huán)節(jié),不少城市已出臺了相關的土壤和地下水調查評價方法技術,比如上海市先后出臺了《上海市經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護管理辦法》、《上海市工業(yè)用地全生命周期管理場地環(huán)境保護技術指南》、《上海市經(jīng)營性用地全生命周期管理場地環(huán)境保護技術指南》等文件,出讓地塊的調查網(wǎng)格一般為40 m×40 m左右、80 m×80 m左右。

在控制性詳細規(guī)劃編制前,采用多少的土地質量調查網(wǎng)格精度合適,目前鮮有研究報道。直接采用土地出讓地塊的調查網(wǎng)格,存在工作量大、工作量可能重復的問題。為更宏觀地初步了解規(guī)劃地區(qū)的土地質量現(xiàn)狀,可將控制性詳細規(guī)劃土地質量調查的精度控制在1∶5 000,調查網(wǎng)格一般為200 m×250 m、200 m×200 m,采樣點數(shù)可控制在20～25點/km2。

2.1.3 土地質量調查采樣等方法技術

總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃土地質量調查,主要采集表層土壤樣品,目前對于樣品的布設、樣品編號的規(guī)則、樣品的采集、樣品的加工、外業(yè)檢查及質量控制已有相關的方法技術標準,建議可直接參照《多目標區(qū)域地球化學調查規(guī)范(1∶250 000)》、《土地質量地球化學評價規(guī)范》、《土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》、《場地環(huán)境調查技術導則》、《場地環(huán)境監(jiān)測技術導則》等執(zhí)行。

2.2 城市規(guī)劃土地質量評價方法技術

土地質量數(shù)據(jù)底板是城市規(guī)劃編制的眾多參考底板數(shù)據(jù)之一,可用于城市用地布局規(guī)劃、專項規(guī)劃中的環(huán)境保護規(guī)劃等。目前城市用地評價主要包括城市用地自然條件評價、城市用地建設條件評價、城市用地經(jīng)濟性評價、城市用地工程適宜性評價等,不同城市用地分類土地質量評價涉及到眾多土壤元素指標的選擇以及每個評價指標、評價區(qū)間的劃分等技術難題。城市總體規(guī)劃更多關注的是用地的空間布局、生態(tài)用地與建設用地的布局優(yōu)化,控制性詳細規(guī)劃更多關注的是編制單元內地塊的空間布局等。因此需要基于城市規(guī)劃編制的土地質量評價方法技術,以便城市規(guī)劃編制時更方便直觀地參考土地質量成果信息。

2.2.1 已有土地質量評價標準體系

《土壤環(huán)境質量標準》(GB 15618-1995)規(guī)定了土壤中鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳、六六六、滴滴涕等指標不同土壤質量等級的含量限值,Ⅰ類土壤環(huán)境質量執(zhí)行一級標準,Ⅱ類土壤環(huán)境質量執(zhí)行二級標準,Ⅲ類土壤環(huán)境質量執(zhí)行三級標準。《展覽會用地土壤環(huán)境質量評價標準(暫行)》(HJ350-2007)規(guī)定了不同土地利用類型中14項無機污染物、24項揮發(fā)性有機物、47項半揮發(fā)性有機物、7項其它污染物的評價標準限值,土壤環(huán)境質量評價標準分A、B兩級?！渡虾Ｊ袌龅赝寥拉h(huán)境健康風險評估篩選值(試行)》規(guī)定了116項指標的敏感用地和非敏感用地風險篩選值,作為上海市場地調查項目中必選分析測試指標,主要包含有重金屬、揮發(fā)性有機物、半揮發(fā)性有機物、總石油烴、有機氯農藥和有機磷農藥6類物質,其中無機指標19項和有機指標97項?！掇r用地環(huán)境質量標準》(第三次征求意見稿)在《土壤環(huán)境質量標準》(GB 15618-1995)基礎上新增總錳、總鈷、總硒、總釩、總銻、總鉈、總鉬、氟化物(水溶性氟)、苯并[a]芘、石油烴類總量、鄰苯二甲酸酯類總量等11種污染物含量限值,土地利用類型包括耕地、園地、草地和林地[16]?！督ㄔO用地質量標準》(第三次征求意見稿)規(guī)定了103項土壤污染物的最高允許濃度限值,包括金屬與無機物共15項、脂肪烴及其衍生物共24項、單環(huán)芳烴及其衍生物共19項、多環(huán)芳烴類污染物共8項、多氯聯(lián)苯等污染物共15項、有機氯農藥類污染物共19項、石油烴類污染物共5項、其他類污染物2項。其中建設用地土壤環(huán)境功能分為兩類：一類以住宅用地為代表,包括居住用地、文化設施用地、中小學用地、社會福利設施用地等；二類以工業(yè)用地為代表,包括工業(yè)用地、物流倉儲用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地、公用設施用地等。

2.2.2 針對規(guī)劃用途的土地分級方法

目前關于土地利用類型的分類主要為《土地利用現(xiàn)狀分類》和《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GB 50137-2011)[17],土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃更為關注的是土地質量最好的地方在哪里，以便規(guī)劃對自然環(huán)境要求最高的生態(tài)用地,土地質量最差的地方在哪里，以便綜合評價規(guī)劃用途,以及農用地和建設用地的空間優(yōu)化布局。因此從更直觀方便對接的角度,土地質量分級可劃分為六個等級(見表2)。農用地當中的生態(tài)用地,主要可用來規(guī)劃為自然保護區(qū)用地、基本農田用地、水源地保護區(qū)用地等,土壤環(huán)境質量基本處于自然背景狀態(tài)下,質量等級要求為特級。農用地當中的耕地、園地、草地,土壤環(huán)境質量應為良好,質量等級要求為一級。農用地當中的林地,土壤環(huán)境質量應為不適合種植可食農產(chǎn)品的土地,質量等級要求為二級。建設用地當中的敏感用地,主要可用來規(guī)劃為居住用地、公共管理與公共服務用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地、公園綠地等,土壤環(huán)境質量不會對居住的敏感人群造成危害,質量等級要求為三級。建設用地當中的非敏感用地,主要可用來規(guī)劃為工業(yè)用地、道路與交通設施用地、公共設施用地、物流倉儲用地等,土壤環(huán)境質量要求較低，但不適合作為居住用地開發(fā)等,土地質量等級要求為四級。其它用地為亟待修復的用地,表示土壤污染十分嚴重,若不修復不適合任何規(guī)劃用途，而且需要進行生態(tài)防護,土地質量等級要求為五級。土地質量等級的劃分標準一直是學術研究的技術難題之一,鑒于國家和地方近幾年已經(jīng)陸續(xù)頒布了許多標準,為便于全國統(tǒng)一和對比,因此建議直接引用已有的標準為主,個別分級限值可以根據(jù)地方實際來調整。另外控制性詳細規(guī)劃編制土地用途為建設用地,主要參考三級、四級、五級標準即可,也可在三級前再運用農用地的某個等級劃分出一個等級出來,主要目的是識別出規(guī)劃單元內土地質量最好的地塊,比如可優(yōu)先規(guī)劃為教育用地等。

表2 城市規(guī)劃用地類型劃分及土地質量等級要求Table 2 The land use classification of urban planning and the grade of land quality

2.2.3 土壤評價指標選擇

目前已有的國家和地方土壤環(huán)境質量標準眾多,必測指標主要為《土壤環(huán)境質量標準》(GB 15618-1995)所列指標,選測指標主要為在此基礎上擴展的無機和有機污染物指標。城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃雖然在功能、內容和規(guī)劃區(qū)域上均有較大差別,但控制性詳細規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的承接,城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的適宜性評價指標體系中基本指標應保持一致,控制性詳細規(guī)劃可在基本指標基礎上根據(jù)規(guī)劃區(qū)的原有產(chǎn)業(yè),增補其可能的特征污染物指標作為擴充指標。因此在土壤評價指標選擇方面,建議可從《農用地環(huán)境質量標準》(第三次征求意見稿)、《建設用地質量標準》(第三次征求意見稿)、《上海市場地土壤環(huán)境健康風險評估篩選值(試行)》等標準中篩選,同時指標選擇上應覆蓋區(qū)域原有的主要特征污染物和新增的有害污染物,對于區(qū)域背景值整體偏低或整體超標的指標可以不用選定,比如鉈元素或鈷元素在某些地區(qū)由于地質背景的原因整體超標等。

3 方法技術應用實例

3.1 上海地區(qū)不同層級城市規(guī)劃與土地質量調查工作精度對接及應用情況

自2002年以來上海市陸續(xù)開展過上海市多目標區(qū)域地球化學調查、上海市土地質量調查與監(jiān)測等1∶250 000精度項目,在金山區(qū)開展過1∶50 000精度的土地質量地球化學評估項目,在金山區(qū)廊下鎮(zhèn)、奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)等地方開展過1∶10 000精度的土地質量地球化學評估項目。上述地區(qū)獲得的土地質量調查評價成果在這些地區(qū)的城市總體規(guī)劃、土地規(guī)劃編制中得到了應用。在上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)編制過程中,全市的土地質量綜合評價成果作為規(guī)劃編制底板要素數(shù)據(jù)之一。

在土地質量地球化學調查與評價工作應用于控制性詳細規(guī)劃編制方面,上海市進行過較多的探索與嘗試。為更好地服務上海世博會園區(qū)規(guī)劃建設與管理工作,2004年啟動的《上海市三維城市地質調查》項目中設置了《中國2010年上海世博會會址區(qū)地質環(huán)境調查與安全性評價》子課題,其中針對世博會會址區(qū)地球化學調查采樣網(wǎng)格為200 m×200 m,野外調查和采樣工作于2005年6月開展,通過該方法較好地揭示了會址區(qū)地球化學元素分布特征,圈定了幾個大型老工業(yè)基地的地球化學異常,并對異常區(qū)按照50 m×50 m網(wǎng)格開展了地球化學異常評價工作,獲得的成果為世博會園區(qū)的規(guī)劃提供了決策支撐。2009-2012年上海虹橋商務區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)在城市規(guī)劃編制與實施階段開展的相應地區(qū)地質環(huán)境調查項目中,其關于土地質量調查工作精度為1∶5 000,地球化學調查采樣網(wǎng)格為200 m×200 m,所獲得的規(guī)劃區(qū)土地質量調查成果為規(guī)劃用地的空間布局提供了一定參考。

3.2 應用案例

華東某大型工業(yè)區(qū)擬轉型并進行城市更新工作,2016年在控制性詳細規(guī)劃編制前開展了1∶5 000精度的土地質量地球化學調查工作,按照文中推薦的方法思路,選定參與評價指標為14項無機指標(As、Zn、Pb、Cu、Cd、Cr、Ni、Hg、Se、Mo、Sb、Co、Be、氟化物)和26項有機指標(揮發(fā)性有機物11項、半揮發(fā)性有機物13項、有機氯農藥類1項、總石油烴類1項),通過該方法較好地識別出規(guī)劃區(qū)土地質量最好地塊與最差地塊的空間位置,哪些地塊更適合布局住宅、學校、商業(yè)等敏感地塊,哪些地塊適合布局工業(yè)、物流倉儲等非敏感地塊。評價結果與城市規(guī)劃用地分類較好地實現(xiàn)了對接,為成果的更好服務應用奠定了基礎。

4 結論與建議

新形勢下城市規(guī)劃編制要尊重自然、順應自然、保護自然、改善城市生態(tài)環(huán)境,土地質量調查評價成果數(shù)據(jù)可為城市規(guī)劃編制的科學性提供更好的支撐。全國多目標區(qū)域地球化學調查、土地質量地球化學評估等工作的開展,已經(jīng)積累了大量的1∶250 000、1∶50 000、1∶10 000精度的成果數(shù)據(jù),而全國土壤污染狀況調查工作的開展將會獲取更多的成果,因此土地質量調查與評價方法技術如何實現(xiàn)與不同層級城市規(guī)劃編制工作的銜接，不論對于國土資源、環(huán)境保護管理工作，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作都具有重要的現(xiàn)實意義。

(1) 省級總體規(guī)劃對應的土地質量調查工作精度可為1∶250 000,采樣點數(shù)為1～2點/km2。市縣級規(guī)劃對應的土地質量調查工作精度為1∶50 000,采樣點數(shù)可控制在4～16點/km2。鎮(zhèn)鄉(xiāng)級規(guī)劃對應的土地質量調查工作精度為1∶10 000,采樣點數(shù)可控制在16～20點/km2。

(2) 控制性詳細規(guī)劃土地質量調查的精度控制在1∶5 000,調查網(wǎng)格一般為200 m×250 m、200 m×200 m,采樣點數(shù)可控制在20～25點/km2。

(3) 為更方便地實現(xiàn)土地質量調查與城市規(guī)劃工作對接,在成果表達方面可將城市規(guī)劃用地分為生態(tài)用地,耕地、園地、草地,林地,敏感用地,非敏感用地,亟待修復用地等6個類別,每個類別土地質量要求分別對應為特級、一級、二級、三級、四級、五級,不同等級對應不同土壤環(huán)境質量分級標準。

(4) 在土壤評價指標選擇方面,可從《農用地環(huán)境質量標準》(第三次征求意見稿)、《建設用地質量標準》(第三次征求意見稿)、《上海市場地土壤環(huán)境健康風險評估篩選值(試行)》等標準中篩選,同時指標選擇上應覆蓋區(qū)域原有的主要特征污染物和新增的有害污染物。

土地質量調查評價成果在城市規(guī)劃編制環(huán)節(jié)應用,主要目的是為城市規(guī)劃編制提供直觀的方便對接的圖件成果,以便規(guī)劃用地布局更具科學性。鑒于不同地方土地質量的差異性、土壤評價指標及評價區(qū)間選擇的多元性,本文只是從理論方法技術層面進行了初步探討,后續(xù)還需要從更多案例應用研究方面進行適宜性評價工作。

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