邱堯榮 盧佶 趙國(guó)華 李建華

（國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310019）

風(fēng)力發(fā)電是利用當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)能轉(zhuǎn)變成機(jī)械能，再將機(jī)械能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿倪^(guò)程。利用豐富的風(fēng)能資源進(jìn)行發(fā)電，是當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)和提倡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，有利于改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)安全穩(wěn)定和供電質(zhì)量；同時(shí)，風(fēng)電項(xiàng)目能降低煤炭消耗、緩解環(huán)境污染和交通運(yùn)輸壓力，對(duì)改善電源結(jié)構(gòu)等具有積極意義。風(fēng)電是公認(rèn)的一種清潔的、可再生的能源，理論上在生產(chǎn)過(guò)程中不污染環(huán)境。但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，陸上風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目區(qū)周邊生物多樣性、水土保持和自然生態(tài)景觀等方面都有顯著影響，值得調(diào)查、分析與研究。

1 我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展的背景與現(xiàn)狀

從國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，出于改善環(huán)境、減排等目的，德國(guó)、丹麥、西班牙等歐洲國(guó)家及美國(guó)都制定和實(shí)施了各種激勵(lì)風(fēng)電發(fā)展的政策措施，因而風(fēng)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)迅速。我國(guó)風(fēng)力發(fā)電始于20世紀(jì)50年代后期，主要用于解決海島及偏遠(yuǎn)地區(qū)供電難問(wèn)題。70年代末期，我國(guó)開(kāi)始研究并網(wǎng)風(fēng)電，1986年5月首個(gè)示范性風(fēng)電場(chǎng)馬蘭風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)建成并網(wǎng)發(fā)電。截止目前，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了早期示范、產(chǎn)業(yè)化探索、快速成長(zhǎng)、高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整等多個(gè)階段，特別是從2013年中開(kāi)始，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)擺脫下滑趨勢(shì)，發(fā)展模式從重規(guī)模、重速度到重效益、重質(zhì)量。

依據(jù)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我國(guó)風(fēng)電到2020年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量將確保達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦以上；風(fēng)電年發(fā)電量確保達(dá)到4200億千瓦時(shí)，約占全國(guó)發(fā)電總量的6%。

2 風(fēng)電項(xiàng)目使用林地情況及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

2.1 風(fēng)電項(xiàng)目使用林地情況

目前風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括風(fēng)電機(jī)組（基礎(chǔ)）、箱式變壓器、場(chǎng)內(nèi)集電線路、升壓站、風(fēng)場(chǎng)道路和臨時(shí)施工設(shè)施等，這些建設(shè)內(nèi)容大都涉及使用林地。

表1 近期部分省風(fēng)電項(xiàng)目使用林地已審核審批情況單位：公頃

從調(diào)研的二個(gè)省看，各省在長(zhǎng)期和臨時(shí)使用林地管理上有較大區(qū)別，臨時(shí)用地面積最小占比達(dá) 11.2%，最高達(dá) 77.5%。主要是在風(fēng)場(chǎng)道路使用林地性質(zhì)管理中，有的省份將全部風(fēng)場(chǎng)道路作為臨時(shí)使用林地進(jìn)行審核審批；有的省份將風(fēng)場(chǎng)道路中進(jìn)場(chǎng)道路的路基和邊坡作為臨時(shí)用地審核審批，將風(fēng)場(chǎng)道路中后期檢修道路的路基和邊坡以長(zhǎng)期用地進(jìn)行審批。

2.2 風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)功能的影響主要表現(xiàn)在生物多樣性、水土保持和自然生態(tài)景觀等3方面。

（1）生物多樣性方面。雖然風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)造成物種消失和滅絕，但是工程建設(shè)期內(nèi)將導(dǎo)致區(qū)域植物群落結(jié)構(gòu)、組成物種、個(gè)體數(shù)量和生物量減少，周圍野生動(dòng)物的棲息、活動(dòng)、分布也會(huì)受到影響。另外，在風(fēng)機(jī)基座、塔基座、塔桿、集電線以及道路施工中，均會(huì)對(duì)植被和土壤造成一定影響。道路施工過(guò)程中，由于坡度較大，放坡面積大，有的土壤剖面裸露甚至深達(dá)5米，致使有的樹(shù)木根系被挖斷而難以存活。在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，風(fēng)電機(jī)組的內(nèi)部噪聲一般都在93dB 左右，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生一定能量的電磁輻射，均會(huì)影響到周圍野生動(dòng)物（特別是候鳥(niǎo)）的棲息、活動(dòng)、分布。經(jīng)野外調(diào)查，建設(shè)區(qū)周圍的野生動(dòng)物分布明顯少于未經(jīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域，受到干擾后，影響了野生動(dòng)物活動(dòng)、繁殖、覓食等。

（2）水土流失和環(huán)境污染方面問(wèn)題較為突出。施工過(guò)程中，固體和液體廢棄物如構(gòu)筑風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)的水泥、黃沙、建筑模板等廢棄物隨意丟棄，造成土壤和水源的污染；土方的挖掘、堆放、回填、清運(yùn)，及建筑材料（水泥、白灰、沙子）運(yùn)輸、裝卸、堆放過(guò)程造成揚(yáng)塵等對(duì)森林植被也造成了嚴(yán)重的污染。據(jù)調(diào)研，風(fēng)電項(xiàng)目區(qū)域土層厚度均較薄，山體風(fēng)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，植被質(zhì)量較差。而且項(xiàng)目區(qū)降雨集中，匯流時(shí)間短，洪峰流量大，極易造成爆發(fā)性水土流失，在植被較差的地段易發(fā)生嚴(yán)重水土流失。建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)將導(dǎo)致地形、地貌的改變和植被的破壞，改變了外應(yīng)力與土體抵抗力之間的自然相對(duì)平衡，特別是臨時(shí)性堆土，結(jié)構(gòu)松散，抗蝕能力差，在不采取水土流失防護(hù)措施或措施不到位的情況下，暴雨時(shí)造成的水土流失將是原地貌侵蝕量的十幾倍甚至幾十倍，加重了水土流失的發(fā)生和發(fā)展。

（3）影響自然景觀價(jià)值及森林防火。施工期的開(kāi)挖、進(jìn)場(chǎng)道路建設(shè)等一系列施工活動(dòng)，形成大量的裸露邊坡、物料堆放場(chǎng)等劣質(zhì)景觀，破壞了原來(lái)的自然景觀，致使與周圍自然景觀不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了自然景觀的美感，特別是施工期進(jìn)場(chǎng)道路的建設(shè)影響自然生態(tài)環(huán)境，使自然景觀破碎，影響自然景觀價(jià)值。另外，風(fēng)電場(chǎng)對(duì)森林防火的影響主要是人為括動(dòng)增多，增加了森林火災(zāi)的發(fā)生機(jī)率。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期中，建筑材料的運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施的安裝過(guò)程、車輛和人員頻繁出人林區(qū)，生產(chǎn)和生活中會(huì)涉及到用火問(wèn)題，如管理不嚴(yán)，會(huì)有嚴(yán)重的火災(zāi)隱患。

3 風(fēng)電項(xiàng)目使用林地中存在的問(wèn)題與建議

盡管風(fēng)電項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中都采取了一定的生態(tài)減緩和恢復(fù)措施，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的受損生態(tài)系統(tǒng)得到了一定程度地恢復(fù)，但還存在著以下幾個(gè)問(wèn)題值得商榷。

3.1 風(fēng)電項(xiàng)目禁建區(qū)域與限建區(qū)域尚未明確

目前，大部分省已將風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限由“省發(fā)改委（能源局）下放至市、州政府投資主管部門(mén)進(jìn)行辦理”。由于核準(zhǔn)門(mén)檻的降低，禁建區(qū)域與限建區(qū)域的劃定就尤為重要。雖然政府各部門(mén)對(duì)規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)出臺(tái)了一系列文件，但是當(dāng)前全國(guó)對(duì)風(fēng)電禁建區(qū)域和限建區(qū)域還沒(méi)有統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)。建議聯(lián)合發(fā)改、能源、環(huán)保、水保、林業(yè)和國(guó)土等部門(mén)，抓緊組織論證風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)，確定風(fēng)電開(kāi)發(fā)的合理規(guī)模，明確禁止風(fēng)電開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。禁止在世界文化與自然遺產(chǎn)地，省級(jí)以上（含省級(jí)）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園和地質(zhì)公園中經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線管控區(qū)、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地、一級(jí)國(guó)家公益林地規(guī)劃新建風(fēng)電項(xiàng)目。同時(shí)，嚴(yán)格控制在旅游景區(qū)、鳥(niǎo)類主要遷徙通道、天然林和單位面積蓄積量高的林地，以及基巖風(fēng)化嚴(yán)重或生態(tài)脆弱、毀損后難以恢復(fù)的區(qū)域建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目。

3.2 風(fēng)電項(xiàng)目使用林地審核審批有待進(jìn)一步規(guī)范

風(fēng)電項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、箱式變壓器、場(chǎng)內(nèi)集電線路、升壓站、風(fēng)場(chǎng)道路和臨時(shí)施工設(shè)施等。各省在風(fēng)電項(xiàng)目長(zhǎng)期使用林地和臨時(shí)使用林地管理上有較大區(qū)別，個(gè)別省將進(jìn)場(chǎng)道路等建設(shè)內(nèi)容按臨時(shí)占地項(xiàng)目審批，由于風(fēng)場(chǎng)道路臨時(shí)占地?zé)o法恢復(fù)，增加了地方監(jiān)督管理壓力。建議根據(jù)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目使用林地具體情況，將風(fēng)電項(xiàng)目使用林地明確分為長(zhǎng)期和臨時(shí)使用兩類，其中：

長(zhǎng)期占地范疇：風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、箱式變壓器、升壓站、風(fēng)場(chǎng)道路（含邊坡）、場(chǎng)內(nèi)集電線路（架空線塔基）等；

臨時(shí)占地范疇:吊裝平臺(tái)、設(shè)備堆放場(chǎng)、砂石料堆場(chǎng)、混凝土攪拌站、臨時(shí)生活區(qū)、臨時(shí)新增便道、場(chǎng)內(nèi)集電線路（直埋電纜）等。

3.3 風(fēng)電項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告評(píng)審機(jī)制有待推進(jìn)

目前，風(fēng)電發(fā)展仍是推進(jìn)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心內(nèi)容，各級(jí)政府都高度重視。為了科學(xué)建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，對(duì)于不在禁建區(qū)域的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)會(huì)同能源、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)和被用地單位進(jìn)行使用林地可行性報(bào)告前置評(píng)審，充分討論項(xiàng)目選址合理性，以及對(duì)林地、林木、生物多樣性、水土保持、生態(tài)景觀等因素的影響程度。

3.4 風(fēng)電項(xiàng)目用地管理和被許可人檢查有待加強(qiáng)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分高山風(fēng)電項(xiàng)目施工過(guò)程中，施工單位為了加快進(jìn)度，減少成本，未按水土保持方案要求施工，有時(shí)存在隨意傾倒渣土的情況，導(dǎo)致水土流失，生態(tài)景觀破壞嚴(yán)重，以及超范圍占地的法律風(fēng)險(xiǎn)。建議加強(qiáng)用地管理和被許可人檢查。縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)期以及運(yùn)營(yíng)期內(nèi)施工單位長(zhǎng)期和臨時(shí)使用林地情況的日常監(jiān)督檢查，對(duì)超范圍占地、超期限占地以及未按要求及時(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。能源、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)職能部門(mén)和風(fēng)電建設(shè)單位應(yīng)明確對(duì)施工單位提出文明施工要求，加強(qiáng)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的水土保持工作監(jiān)管。風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的土石方工程宜綜合平衡，盡量不向外棄土或取土；當(dāng)需要向外棄土?xí)r，應(yīng)設(shè)立棄渣場(chǎng)，禁止隨意棄渣，項(xiàng)目投產(chǎn)后半年內(nèi)應(yīng)完成棄渣場(chǎng)覆草和林木種植工作，及時(shí)治理青山掛白，防止水土流失。

3.5 風(fēng)電項(xiàng)目生態(tài)化、科學(xué)化用地的設(shè)計(jì)理念有待明確

目前隨著平原、丘陵風(fēng)電項(xiàng)目的飽和，風(fēng)電項(xiàng)目選址也逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)陸高山。高山風(fēng)電相對(duì)平原風(fēng)電，進(jìn)場(chǎng)道路更長(zhǎng)，邊坡更陡，破壞植被面積更大，山頂生態(tài)環(huán)境更加脆弱。因此，風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，盡量避免在生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域選址，使用林地的應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持少占、合理、節(jié)約的使用原則。鼓勵(lì)進(jìn)場(chǎng)道路和場(chǎng)內(nèi)巡視道路建設(shè)采取與森林防火通道、林業(yè)生產(chǎn)道路、村村通工程等為林業(yè)和群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的工程設(shè)施相結(jié)合。道路建設(shè)必須設(shè)計(jì)建設(shè)排水溝、擋土墻等設(shè)施，并且鼓勵(lì)在風(fēng)電場(chǎng)設(shè)置視信系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)山林火情發(fā)生。

3.6 植被恢復(fù)方案有待強(qiáng)制編制并實(shí)施

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各個(gè)風(fēng)電場(chǎng)對(duì)植被恢復(fù)做了規(guī)劃設(shè)計(jì)，但是在實(shí)踐中，往往忽略了因地制宜、適地適樹(shù)的原則。應(yīng)在道路、升壓站、臨時(shí)堆場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏察結(jié)果和地表植被類型等因素對(duì)造林地段(塊)進(jìn)行分類，分成恢復(fù)為主、景觀為主、上下陽(yáng)坡、上下陰坡、棄渣場(chǎng)(松散棄土)五大類。結(jié)合工程施工情況，通過(guò)將喬木、灌木、草本、藤本結(jié)合的方式進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，喬木、灌木以保水、固土為主，草本、藤本植物加快恢復(fù)效果，在減輕雨水對(duì)地表的直接沖擊，防止林下水土流失的同時(shí)起到景觀作用。

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