□ 徐波波

（中共臨海市委黨校，浙江臨海 317000）

農(nóng)合聯(lián)是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的簡稱，是我國“三農(nóng)”改革不斷深化的重要標志。與個體農(nóng)戶及一般農(nóng)村合作經(jīng)濟組織相比，農(nóng)合聯(lián)在服務(wù)水平、抗風(fēng)險能力上具有巨大的優(yōu)勢。盡管農(nóng)合聯(lián)的價值和作用巨大，但要在實踐中發(fā)揮其作用并不是一件容易的事情。農(nóng)合聯(lián)的構(gòu)建不但涉及供銷合作社、信用合作社、經(jīng)濟合作社、土地合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等各類涉農(nóng)組織和個人，而且還涉及供銷合作社改革、農(nóng)村金融體制改革、涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變等。［1］運用行動者網(wǎng)絡(luò)理論研究“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的構(gòu)建，可以較好地勾勒出“三位一體”農(nóng)合聯(lián)各行動者的利益驅(qū)動與行為模式，能夠進一步明確“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的核心價值聯(lián)結(jié)點，更加注重非人類因素，明晰“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建的重點，及時解決“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中所產(chǎn)生的問題，從而推進農(nóng)村改革與“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的發(fā)展。

一、“三位一體”農(nóng)合聯(lián)與行動者網(wǎng)絡(luò)理論

（一）“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的內(nèi)涵與浙江實踐

“三位一體”農(nóng)合聯(lián)，全稱為“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，是指由農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和各類為農(nóng)服務(wù)組織（企業(yè)）組成的，并將生產(chǎn)供銷信用三重合作功能與三級合作體系結(jié)為一體且分工明確、優(yōu)勢互補、相互配合的非營利性的社會組織。農(nóng)合聯(lián)的性質(zhì)是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨的非營利性社會團體、平臺性的服務(wù)組織和會員共建共享的合作組織，它不是黨政部門，也不是經(jīng)濟實體，更不是企業(yè)。［2］

2006年1月，時任浙江省委書記的習(xí)近平在浙江省農(nóng)村工作會議上提出了農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的構(gòu)想?？梢哉f，構(gòu)建“三位一體”新型農(nóng)村合作體系是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自點題與破題的 “命題作文”。同年12月，浙江省委省政府作出構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農(nóng)村新型合作體系的決策部署，并確定18個“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)試點縣（市）。經(jīng)過近8年的探索與實踐，2014年4月，浙江省成為全國供銷合作社改革試點?。ㄈ珖?個）。同年，浙江省確定了7個縣市區(qū)為農(nóng)合聯(lián)改革試點。2015年9月，浙江省委省政府印發(fā)《關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建 “三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系的若干意見》（浙委發(fā)［2015］17號），隨后確定浙江省20個縣市區(qū)為第二批試點。2016年，浙江省委省政府在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確定在浙江省所有市縣全面構(gòu)建“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織體系。

（二）ANT的理論分析框架

行動者網(wǎng)絡(luò)理論（Actor Network Theory，簡稱ANT）根源于“科學(xué)知識社會學(xué)”，①科學(xué)知識社會學(xué)（Sociology of Scientific Knowledge，簡稱SSK）是科學(xué)社會學(xué)的分支，最早在英國發(fā)展起來，以愛丁堡學(xué)派的大衛(wèi)·布魯爾和巴里·巴恩斯為代表。是一種社會學(xué)分析方法。法國社會學(xué)家米歇爾·卡龍是較早研究行動者網(wǎng)絡(luò)理論的先驅(qū)之一，他在1986年發(fā)表的《行動者網(wǎng)絡(luò)的社會學(xué)——電動車案例》中提出了“行動者網(wǎng)絡(luò)”概念和理論。其后，約翰·勞在繼承米歇爾·卡龍研究方法的基礎(chǔ)上提出了“異質(zhì)型網(wǎng)絡(luò)”概念和理論。1987年，布魯諾·拉圖爾在吸收并繼承米歇爾·卡龍和約翰·勞相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，在其發(fā)表的《科學(xué)在行動：怎樣在社會中跟隨科學(xué)家和工程》中系統(tǒng)闡釋了行動者網(wǎng)絡(luò)理論。

行動者網(wǎng)絡(luò)理論有三個核心概念，即行動者、異質(zhì)性、轉(zhuǎn)譯。行動者是行動者網(wǎng)絡(luò)的主體，行動者的范圍不僅是指有生命的個體，而且包括無生命的存在或力量。行動者包括人類和非人類，后者包含組織、市場、資源、政策、觀念及技術(shù)等要素。異質(zhì)性是指行動者在網(wǎng)絡(luò)中的利益取向與行為方式都存在著差異。由于行動者的異質(zhì)性，在行動者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中就需要對異質(zhì)要素進行簡化和并置。［3］轉(zhuǎn)譯是指行動者在追求各自利益的過程中相互作用并建立行動者網(wǎng)絡(luò)的基本路徑（如圖1）。轉(zhuǎn)譯包括五個基本環(huán)節(jié)，即問題呈現(xiàn)、利益賦予、征召、動員和異議。［4］問題呈現(xiàn)指的是眾多行動者中的核心行動者將其關(guān)注的問題作為其他行動者的共性問題，并使該共性問題成為各行動者實現(xiàn)自身目標的必經(jīng)之點即 “強制通行點 （Obligatory Passage，簡稱OPP）”。利益賦予則是核心行動者穩(wěn)定其他行動者和強化共性問題過程中的手段，其最終目的是明確各行動者在網(wǎng)絡(luò)中所能獲得的利益及路徑。征召則是指其他行動者對于核心行動者所提出的利益賦予及其路徑予以認可接受并成為聯(lián)盟者。動員是指核心行動者成為整個行動者網(wǎng)絡(luò)的代表人，對其他網(wǎng)絡(luò)行動者具有一定的管理權(quán)力，同時對整個行動者網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定承擔維護義務(wù)。異議是行動者網(wǎng)絡(luò)在運行過程中，行動者對一些關(guān)鍵問題的認同達不成一致，進而影響行動者網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性。

圖1 行動者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)譯過程

二、“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中的行動者網(wǎng)絡(luò)分析

（一）臨海概況及其數(shù)據(jù)來源

臨海地處浙江中部沿海，是國家級歷史文化名城，國務(wù)院確定的首批沿海開放城市之一，全國股份合作制經(jīng)濟的發(fā)祥地之一，全國第一家農(nóng)民專業(yè)合作社誕生地。有14個鎮(zhèn)，5個街道，1053個村，人口119萬，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人口103萬。2006年12月，臨海成為全省18個“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)試點縣（市）之一。2015年10月，臨海成為全省第一批20個縣市區(qū)探索“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革試點之一。2016年7月，全省“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設(shè)現(xiàn)場會在臨海召開。本文調(diào)查對象為臨海市鎮(zhèn)兩級“三位一體”農(nóng)合聯(lián)（市級1個，鎮(zhèn)級19個）。主要采取實證方法，通過3個途徑獲取資料：一是對臨海市級和19個鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)運行情況做現(xiàn)場調(diào)查；二是對臨海19個鎮(zhèn)（街道）60個聯(lián)合會會員進行問卷調(diào)查（合計發(fā)放問卷調(diào)查表60份，回收60份，剔除不符合要求的問卷2份，獲得有效問卷58份）；三是從臨海農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、供銷、民政、財政、稅收、工商等部門獲取數(shù)據(jù)。

（二）“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中的行動者網(wǎng)絡(luò)主體及基本路徑

⒈“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中的行動者網(wǎng)絡(luò)主體與強制通行點?！叭灰惑w”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中的行動者網(wǎng)絡(luò)主體包括政府、農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社、供銷合作社及其聯(lián)合社、涉農(nóng)企業(yè) （龍頭企業(yè)）、專業(yè)批發(fā)市場、金融機構(gòu)、貸款擔保公司、農(nóng)技站、其他組織或個體等。各主體的強制通行點即“相信通過構(gòu)建‘三位一體’農(nóng)合聯(lián)能夠促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并且每個主體都能以此實現(xiàn)各自的利益?！庇伞叭灰惑w”農(nóng)合聯(lián)的行動者網(wǎng)絡(luò)主體和強制通行點 （如圖2）可以看出，各行動者為實現(xiàn)各自的目標必須在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中排除各自的障礙。

⒉“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中建立行動者網(wǎng)絡(luò)的基本路徑。一是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中的問題呈現(xiàn)。在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中，行動者網(wǎng)絡(luò)中的核心行動者是政府和供銷社。在問題呈現(xiàn)階段，政府和供銷社通過自身所具備的先天優(yōu)勢確定核心行動者的地位，呈現(xiàn)其關(guān)注的問題并作為其他行動者的共性問題以吸引其他行動者，進而使各行動者為實現(xiàn)自身利益必須經(jīng)過強制通行點。

當前，在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建過程中，各行動者自身還存在許多必須解決的問題，主要有：⑴各級政府。其主要面臨如何推進“三農(nóng)”工作特別是如何有效提高農(nóng)民的組織化程度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等問題。⑵農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社。與農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社的形成一樣，農(nóng)產(chǎn)品效益低、生產(chǎn)成本高、抗風(fēng)險能力弱等仍是農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社在參與“三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動者網(wǎng)絡(luò)需要解決的問題。⑶供銷合作社及其聯(lián)合社。經(jīng)過60多年的發(fā)展，供銷合作社及其聯(lián)合社除了存在與其他社會組織服務(wù)職能重疊，自身服務(wù)內(nèi)容較單一，服務(wù)對象較少等同樣的問題外，還存在為農(nóng)服務(wù)能力弱的問題，而這些問題是其參與“三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動者網(wǎng)絡(luò)必須解決的問題。⑷涉農(nóng)企業(yè)，包括龍頭企業(yè)。近年來，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大量商業(yè)資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，涉農(nóng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，特別是形成了一些龍頭企業(yè)。但對于上述企業(yè)而言，農(nóng)產(chǎn)品來源的不可控性是其在發(fā)展過程中所面臨的主要問題之一，而加入“三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動者網(wǎng)絡(luò)是解決此問題的重要途徑。⑸專業(yè)批發(fā)市場。對專業(yè)批發(fā)市場來說，參與“三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動者網(wǎng)絡(luò)是為了更好地解決貨源不穩(wěn)定和銷售渠道單一兩大難題。⑹金融機構(gòu)。金融機構(gòu)包括農(nóng)商銀行、各類商業(yè)銀行、資金互助社、貸款擔保公司等。對于上述金融機構(gòu)而言，破解業(yè)務(wù)品種單一、效益低、集中于城市且服務(wù)三農(nóng)能力較弱等問題是其參與 “三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動者網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵所在。⑺涉農(nóng)擔保公司。近年來，涉農(nóng)擔保公司發(fā)展迅速，涉農(nóng)擔保公司的出現(xiàn)主要是破解融資難問題。涉農(nóng)擔保品管理不合理和承保盈利低一直困擾著涉農(nóng)擔保公司，因此，這也是其參與“三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動者網(wǎng)絡(luò)的主要動因。⑻農(nóng)技站。當前，地方農(nóng)技站普遍存在著農(nóng)技服務(wù)手段落后、農(nóng)技推廣資金投入較少、農(nóng)技推廣人員不足等問題，這些問題顯然是農(nóng)技站參與“三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動者網(wǎng)絡(luò)所期望解決的問題。⑼其他組織或個體包括農(nóng)村綜合服務(wù)社、家庭農(nóng)場、農(nóng)資公司等。其他組織或個體面臨的最大問題是其服務(wù)對象相對單一、為民服務(wù)能力較弱，而其加入“三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動者網(wǎng)絡(luò)則是解決這些問題的重要途徑。

圖2 “三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動者與強制通行點

二是 “三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中的利益賦予。利益賦予是核心行動者穩(wěn)定其他行動者和強化共性問題的手段，其目的是運用各種 “策略”以確保各行動者克服阻礙和實現(xiàn)各自利益。正如布魯諾·拉圖爾所指出的：“我們需要別人幫助我們把一個斷言轉(zhuǎn)變成事實，……最容易的辦法就是以迎合這些人的明確興趣的方式裁剪客體”。［5］在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中，利益賦予是指將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的責任、決策權(quán)力、政策方針和各類資源下放給作為核心行動者的政府，將“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的體制建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略權(quán)力賦予所有的行動者主體特別是農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社、供銷合作社及其聯(lián)合社以及各類金融機構(gòu)，進而使他們在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建和發(fā)展過程中發(fā)揮作用。

在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動者網(wǎng)絡(luò)中，各行動者的利益賦予分別是：⑴各級政府。在其他行動者主體的共同努力下，確保方針政策及各類資源的有效供給，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展并兌現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的承諾。⑵農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社。他們被賦予的利益是降低生產(chǎn)成本，破解融資難問題，提高抗風(fēng)險能力，增強與其他行動者的協(xié)作能力，最終提高收益。⑶供銷合作社及其聯(lián)合社。有效發(fā)揮橋梁作用，促進政府與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的溝通，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，提升公共服務(wù)水平，從而成為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。⑷涉農(nóng)企業(yè)包括龍頭企業(yè)。增強對農(nóng)產(chǎn)品來源的控制能力，拓寬市場銷售渠道，降低經(jīng)營成本，從而實現(xiàn)利潤的最大化。⑸專業(yè)批發(fā)市場。在其他行動者主體的配合下，獲得穩(wěn)定可靠的農(nóng)產(chǎn)品貨源和銷售渠道，從而拓展市場并實現(xiàn)利潤的提升。⑹農(nóng)商銀行、各類商業(yè)銀行、資金互助社、貸款擔保公司等金融機構(gòu)。對于上述金融機構(gòu)而言，其利益賦予的最終結(jié)果都是為了實現(xiàn)利益的最大化，但在具體利益賦予上卻有不同之處。比如農(nóng)商銀行及各類商業(yè)銀行被賦予的利益是拓展業(yè)務(wù)品種，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展并實現(xiàn)利益的最大化。⑺涉農(nóng)擔保公司。破解承保盈利低的問題，從而實現(xiàn)利潤的最大化。⑻農(nóng)技站。加大農(nóng)技推廣的深度與廣度，真正服務(wù)于“三農(nóng)”，促進農(nóng)民增收。⑼綜合服務(wù)中介組織。擴大服務(wù)對象范圍，提高為民服務(wù)能力，從而實現(xiàn)自身的價值。

三是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中的征召。征召是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中的重要一環(huán)。通過利益賦予，相關(guān)行動者已成為“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的潛在對象。因此，如何使相關(guān)行動者并置在一起并形成一個有序運行的有機整體將成為重要工作，而“三位一體”農(nóng)合聯(lián)中的征召則是為完成該項工作。

在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中，中央政府通過戰(zhàn)略指引和制度供給征召各級地方政府和農(nóng)業(yè)主體。如國務(wù)院辦公廳制定出臺了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，要求地方政府創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大新型農(nóng)業(yè)主體，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)做到適度規(guī)模經(jīng)營。［6］為響應(yīng)中央政府征召，2015年9月，浙江省委省政府制定出臺了《關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系的若干意見》（浙委發(fā)［2015］17號），臨海市委市政府制定出臺了 《臨海市關(guān)于深化供銷合作社與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織體系的實施方案》《臨海市涉農(nóng)部門部分職能轉(zhuǎn)移實施方案》，用以指導(dǎo)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建，尤其是進一步推進供銷合作社的綜合改革。同時，各級政府則征召本轄區(qū)范圍內(nèi)的其他行動者主體，承擔為民服務(wù)工作，通過財政扶持、各類政策優(yōu)惠等方式進一步鞏固行動者主體的穩(wěn)定性，而其他行動者對于核心行動者所提出的利益賦予與路徑予以認可接受并成為聯(lián)盟者。比如農(nóng)商銀行為響應(yīng)政府征召，創(chuàng)新 “豐收小額貸款卡”“助農(nóng)保”“農(nóng)源?！薄坝袨榍嗄陝?chuàng)業(yè)貸”等金融產(chǎn)品，率先推出了“村級金融便利店”“流動銀行”等平臺并開設(shè) “銀村通”“惠農(nóng)通”等服務(wù)。又如供銷合作社為響應(yīng)政府征召，制定了臨海市供銷農(nóng)村電商項目計劃。當然，在此階段，其他行動者主體之間也在進行相互征召。比如供銷合作社與專業(yè)批發(fā)市場接受農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社的征召，按照臨海農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社對購銷的要求，組建 “臨海市綠色山海農(nóng)產(chǎn)品配送中心”“桔鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品配送中心”“農(nóng)家匯”等經(jīng)營服務(wù)實體，開設(shè)名優(yōu)特農(nóng)副產(chǎn)品展示廳、銷售點等對外宣傳窗口，形成了“公司＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋基地＋網(wǎng)絡(luò)配送”一條龍服務(wù)體系。

四是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中的動員。米歇爾·卡龍認為，動員階段標志著一個行動者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的初步完成。在此階段，核心行動者成為整個行動者網(wǎng)絡(luò)的代表，對其他網(wǎng)絡(luò)行動者具有一定的管理權(quán)力，同時對整個行動者網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定負有維護義務(wù)。此時，作為核心行動者的地方政府和供銷社上升為合作經(jīng)濟組織合作發(fā)展網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的代表人。

在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建過程中，上級政府對下級政府推進“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建的動員是通過晉升考核機制和問責機制來實現(xiàn)的，以此避免下級政府選擇性推進工作。比如臨海市委市政府制定出臺了 《臨海市關(guān)于深化供銷合作社與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建 “三位一體”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織體系的實施方案》，用以促進整個供銷合作社綜合改革和“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的構(gòu)建。對于農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社和涉農(nóng)企業(yè)的動員，主要是要求其生產(chǎn)過程標準化，運作規(guī)范化，經(jīng)營向規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對于金融機構(gòu)的動員，主要是要求其加快合作金融體系建設(shè)，深化農(nóng)民資金互助社合作；擴大普惠金融覆蓋面，推進農(nóng)合聯(lián)會員信用建設(shè)，建立并完善農(nóng)合聯(lián)會員征信系統(tǒng)；加快農(nóng)合聯(lián)擔保服務(wù)機制建設(shè)，不斷完善農(nóng)信擔保公司運行機制和管理機制。此外，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門還及時梳理各自的職能，將部分社會服務(wù)職能轉(zhuǎn)移劃歸到農(nóng)合聯(lián)，從而有效提高農(nóng)合聯(lián)的綜合服務(wù)能力；市財政局調(diào)整相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策實施方式和農(nóng)業(yè)補貼方式，深入探索農(nóng)合聯(lián)如何有效承擔和發(fā)揮轉(zhuǎn)移過來的職能并形成一套有效的運行機制。對于涉農(nóng)擔保公司的動員，主要是要求其加快 “農(nóng)村合作經(jīng)濟組織保險服務(wù)共同體”的建立與運行。對于農(nóng)技站的動員，則主要是通過政府和上級主管部門所下達的任務(wù)要求其履行自身職能。對于其他組織或個體的動員，則通過稅收、政策優(yōu)惠、精神激勵等方式調(diào)動其參與的積極性并對此加強管理。

五是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建中的異議。異議是行動者網(wǎng)絡(luò)保持穩(wěn)定性的最大障礙，是行動者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建初步完成后所面臨一個重要問題，也是行動者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建是否成功的重要環(huán)節(jié)?！叭灰惑w”農(nóng)合聯(lián)必須排除行動者網(wǎng)絡(luò)中各行動者的異議，才能達到合作發(fā)展的目的。比如農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是由多個農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展而來的，一般都會制定統(tǒng)一的生產(chǎn)銷售標準并希望社員遵循執(zhí)行。而對于社員而言，放棄原來的生產(chǎn)銷售習(xí)慣而采用新的生產(chǎn)銷售標準可能會導(dǎo)致生產(chǎn)成本和風(fēng)險的增加，這就引起了舊的生產(chǎn)銷售習(xí)慣與新的統(tǒng)一的生產(chǎn)銷售標準之間的異議。在調(diào)查中，許多農(nóng)民專業(yè)合作社往往在遵循執(zhí)行了聯(lián)合社制定的生產(chǎn)銷售統(tǒng)一標準后，其生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品比原來更加難以實現(xiàn)價值，這也導(dǎo)致了更多的合作社在執(zhí)行聯(lián)合社生產(chǎn)銷售統(tǒng)一標準時產(chǎn)生抵觸心理，無形中增大了聯(lián)合社在未來發(fā)展中的管理難度。

當然，異議的出現(xiàn)有許多因素，這主要是由行動者的異質(zhì)性所決定的，但具體來說主要歸結(jié)于行動者地位不平等和信息不對稱。正如前文所述，一個行動者網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)架原則和基礎(chǔ)是各行動者之間的平等性。然而，在實踐中，政府和供銷社作為核心行動者，其對整個農(nóng)合聯(lián)的構(gòu)建及發(fā)展擁有較強的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，其他行動者往往依附于供銷社或政府而采取相應(yīng)的行動策略。顯然，這種不平等性使得農(nóng)合聯(lián)中的其他行動者在對未來機遇的把握上處于劣勢，從而加大了“三位一體”農(nóng)合聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的不穩(wěn)定性。比如調(diào)查中有3家聯(lián)合社共11家農(nóng)民專業(yè)合作社在擴大規(guī)模過程中損失慘重。之所以如此，其根源在于聯(lián)合社加入農(nóng)合聯(lián)后，經(jīng)過調(diào)查與評估，農(nóng)合聯(lián)建議聯(lián)合社及社員擴大生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品或種植某種農(nóng)產(chǎn)品，社員在聽取聯(lián)合社的建議后，加大某種農(nóng)產(chǎn)品的種植面積或加大某農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量，結(jié)果卻產(chǎn)生了一些不可預(yù)測的風(fēng)險，造成了農(nóng)產(chǎn)品無法有效實現(xiàn)價值的后果，進而導(dǎo)致了巨大的經(jīng)濟損失。在實踐中，聯(lián)合社對于這種損失一般會進行一定的經(jīng)濟補償和心理安撫，其中產(chǎn)生的費用由聯(lián)合社承擔，而農(nóng)合聯(lián)不直接承擔損失后果。但這樣的結(jié)果會造成聯(lián)合社及社員在今后的發(fā)展中會非常謹慎地采納或執(zhí)行農(nóng)合聯(lián)的決策與建議，這在很大程度上會對農(nóng)合聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定造成不利影響。

（三）結(jié)論

⒈運用行動者網(wǎng)絡(luò)理論解析“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的構(gòu)建具有較大的力度?！叭灰惑w”農(nóng)合聯(lián)的構(gòu)建蘊含著一個以政府和供銷社為核心行動者，吸收多個異質(zhì)行動者所聯(lián)結(jié)的行動者網(wǎng)絡(luò)。各行動者通過農(nóng)合聯(lián)的強制通行點，在解決自身發(fā)展問題的同時，也實現(xiàn)了各個行動者的目標，即“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的構(gòu)建過程就是各行動者利益逐步實現(xiàn)的過程。

⒉政府和供銷社要轉(zhuǎn)變在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動者網(wǎng)絡(luò)中的職能。前者主要從地方政府過多干預(yù)農(nóng)合聯(lián)運行的行為中進行轉(zhuǎn)變，并將金融、財政、稅收等相關(guān)涉農(nóng)部門的職能與農(nóng)合聯(lián)相重疊或相沖突的職能進行劃歸。后者則主要通過供銷社綜合改革，在將農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民信箱等職能劃歸農(nóng)合聯(lián)的基礎(chǔ)上，進一步梳理并劃歸職能，避免出現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)無法有效整合資源，服務(wù)鏈被割裂，組織協(xié)調(diào)難度增高以及規(guī)模效益不佳等問題。

⒊“三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動者網(wǎng)絡(luò)是一個動態(tài)網(wǎng)絡(luò)。由于行動者的異質(zhì)性、信息的不對稱性及外部因素的不確定性，“三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動者網(wǎng)絡(luò)會面臨著重構(gòu)與解體的問題，為此，“三位一體”農(nóng)合聯(lián)網(wǎng)絡(luò)成員應(yīng)采用合理有效的方式和手段不斷調(diào)整自身的行為，進而共同維護“三位一體”農(nóng)合聯(lián)行動者網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。當然，在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)運行當中，當農(nóng)合聯(lián)自身無法通過內(nèi)部制度和激勵解決行動者出現(xiàn)的問題時，應(yīng)當允許適當引入外部力量，即運用行政力量進行管理。

⒋建立地位平等、信息對稱和利益共享的共贏機制是行動者中的人類與非人類互動的前提。為此，作為核心行動者的政府和供銷社應(yīng)當在利益賦予階段充分考慮其他行動者的利益訴求及相互之間的差異性，同時，還應(yīng)當在市場機制中探求可持續(xù)的利益共享目標，以此確?！叭灰惑w”農(nóng)合聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中的行動者共同合作發(fā)展。

三、加快推進“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建的對策

（一）把握方向，明確農(nóng)合聯(lián)的身份和職能

1.明確“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建的總方向。在臨?！叭灰惑w”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建過程中，應(yīng)當以《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā) ［2015］11號）、《關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建 “三位一體”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟體系的若干意見》（浙委發(fā)［2015］17號）為指導(dǎo)性文件，同時按照浙江省委省政府的部署和要求并結(jié)合臨海實際，明確總體目標和階段性目標。

2.明確農(nóng)合聯(lián)的法律身份。農(nóng)合聯(lián)是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨的社會團體，實行農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享。農(nóng)合聯(lián)為非營利性社會團體，由民政部門注冊登記，接受農(nóng)村工作綜合部門管理。換言之，農(nóng)合聯(lián)不是工商登記的“聯(lián)合社”，也不是政府性質(zhì)的行政事業(yè)單位，而是在民政部門注冊登記的非營利性社會團體。但對于農(nóng)合聯(lián)的法律身份目前并沒有明確，建議在修訂《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》時作出明確規(guī)定。

3.劃清政府與市場的邊界。農(nóng)合聯(lián)所承擔的不是行政管理職能，而是涉農(nóng)服務(wù)事項。因此，在農(nóng)合聯(lián)的構(gòu)建和發(fā)展中應(yīng)保持農(nóng)合聯(lián)的“本色”，避免農(nóng)合聯(lián)帶有濃厚的“官辦”色彩。因為在市場經(jīng)濟中，帶有濃厚“官辦”色彩的社會團體將在很大程度上影響市場經(jīng)濟主體尤其是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的信任度，進而影響農(nóng)合聯(lián)的組織凝聚力和生命力。

（二）抓住核心，健全三大服務(wù)體系

1.健全“三位一體”農(nóng)合聯(lián)供銷服務(wù)體系。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動和“電商換市”戰(zhàn)略，積極對接阿里“千縣萬村”計劃，建立臨海電商服務(wù)中心等實體電商平臺。做好臨海本土農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷，健全線上線下合作體系，加強“三張網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。

2.健全“三位一體”農(nóng)合聯(lián)生產(chǎn)服務(wù)體系?？茖W(xué)劃分涉農(nóng)部門的行政管理、公共服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)三大職能，臨海要在首批劃轉(zhuǎn)的“四大職能”（農(nóng)民信箱、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)指導(dǎo)）的基礎(chǔ)上，進一步理清各自的職能，做到成熟一個劃歸一個。

3.健全“三位一體”農(nóng)合聯(lián)金融服務(wù)體系。加快合作金融體系建設(shè)，加強農(nóng)民資金互助社合作，探索并形成跨產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民資金互助合作機制；建立并完善“三位一體”農(nóng)合聯(lián)會員征信系統(tǒng)，加快“三位一體”農(nóng)合聯(lián)擔保服務(wù)機制建設(shè)，不斷完善農(nóng)信擔保公司運行機制與管理機制；加快“農(nóng)村合作經(jīng)濟組織保險服務(wù)共同體”的建立與運行，從而降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

（三）理清思路，營造三大氛圍

1.平臺搭建氛圍。積極打造農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)民技能培訓(xùn)中心、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心“四大市級中心”平臺，通過搭建平臺，確保載體到村、服務(wù)到戶，不斷帶動臨海相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)平臺創(chuàng)新，從而實現(xiàn)資源的有效整合和利用。

2.服務(wù)指導(dǎo)氛圍。根據(jù)浙江省對“三位一體”農(nóng)合聯(lián)為民服務(wù)的定位，臨海要積極落實“一鎮(zhèn)一社一品一服務(wù)”的要求，在19個鎮(zhèn)（街道）建立基層“三位一體”農(nóng)合聯(lián)服務(wù)支撐機構(gòu)，結(jié)合每個區(qū)域的特色開展專業(yè)化、專一化的服務(wù)。推進農(nóng)民專業(yè)合作社和聯(lián)合社、基層供銷合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、大型家庭農(nóng)場及其他相關(guān)服務(wù)的組織和個人加入到臨?！叭灰惑w”農(nóng)合聯(lián)當中，從而形成產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)合發(fā)展。

3.部門聯(lián)動氛圍。各級農(nóng)合聯(lián)應(yīng)自覺接受涉農(nóng)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要及時梳理各自的職能，將部分社會服務(wù)職能轉(zhuǎn)移劃歸到農(nóng)合聯(lián)；市財政局要調(diào)整相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策實施方式和農(nóng)業(yè)補貼方式，探索并形成一套有效的運行機制；市供銷社要強化為農(nóng)服務(wù)，將自身職能改革與“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建緊密聯(lián)系在一起；農(nóng)商銀行應(yīng)建立與“三位一體”農(nóng)合聯(lián)合作機制，做好對農(nóng)民資金互助社、農(nóng)民資金互助會的服務(wù)支持工作。

（四）建立機制，確保五項保障落到實處

1.完善“三位一體”農(nóng)合聯(lián)內(nèi)部運行機制。要根據(jù)新情況、新問題、新趨勢，不斷完善“三位一體”農(nóng)合聯(lián)各項管理制度、組織體制、組織機構(gòu)、示范章程、民主決策機制，等等，從而形成行之有效的“三位一體”農(nóng)合聯(lián)內(nèi)部運行機制。

2.建立相互聯(lián)系機制。在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建過程中，上下各級政府、供銷社、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局等職能部門要加強聯(lián)絡(luò)溝通，實時掌握工作動態(tài)，及時反映工作中出現(xiàn)的問題，制定防控措施，以確保“三位一體”農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建順利推進。

3.建立協(xié)同推進機制。市、鎮(zhèn)兩級定期召開工作例會、協(xié)調(diào)會，及時解決工作中遇到的難題，通力合作，協(xié)同推進。

4.建立指導(dǎo)服務(wù)機制。市級相關(guān)部門要根據(jù)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)在發(fā)展過程中所處各階段的特點和所存在的問題，積極主動下基層加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助基層及時解決農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建過程中出現(xiàn)的問題和困難。

5.建立人才引進機制。地方政府要支持并肯定“三位一體”農(nóng)合聯(lián)在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展與服務(wù)“三農(nóng)”上發(fā)揮的作用，加大“三位一體”農(nóng)合聯(lián)專業(yè)工作人員引進力度，舉辦各類培訓(xùn)班，建立并完善“三位一體”農(nóng)合聯(lián)專兼職工作人員激勵機制，有針對性地吸納各類 “三農(nóng)”人才，形成一套行之有效的人才引進機制。

［1］［2］中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系的若干意見［Z］.2015—09—18.

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［4］HARDY C A，WILLIAMSS P.E －governmentPolicyand Practice：A Theoretical and Empirical Exploration of Public E－procurement ［J］.Government Information Quarterly，2008， （25）：155－180.

［5］布魯諾·拉圖爾.科學(xué)在行動：怎樣在社會中跟隨科學(xué)家和工程［M］.劉文旋，鄭開譯.東方出版社，2005.185.

［6］國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見［Z］.2015—07—30.