龔琬嵐

龔琬嵐，中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心風(fēng)險(xiǎn)管理部部長(zhǎng)、副研究員，社科院藍(lán)皮書(shū)《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與危機(jī)預(yù)警》《形象危機(jī)應(yīng)對(duì)研究》 副主編，中國(guó)行為法學(xué)會(huì)新聞監(jiān)督行為研究副秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)人民公安大學(xué)中國(guó)低空安全研究中心研究員等，研究方向?yàn)閼?yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、學(xué)校安全等。參與國(guó)家文物局“文物行政執(zhí)法體制及行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究”、國(guó)家事業(yè)單位登記局“事業(yè)單位與其他組織在政策法規(guī)方面的比較研究”等課題項(xiàng)目研究，作為副主編出版《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與危機(jī)預(yù)警報(bào)告2015～2016》《形象危機(jī)應(yīng)對(duì)研究報(bào)告2013～2014》，發(fā)表“學(xué)校公共安全的現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)防控策略”（《中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理》）、“風(fēng)險(xiǎn)管理亟待頂層設(shè)計(jì)和應(yīng)用創(chuàng)新”（《中國(guó)減災(zāi)》）等論文。

2018年5月12日是我國(guó)第10個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，也是汶川“5·12”地震十周年紀(jì)念日。2008年至2018年的10年歷程，見(jiàn)證了我國(guó)公共安全、應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等領(lǐng)域的研究和實(shí)踐取得的大幅進(jìn)步；10年間，公眾安全感的三道防線，也在不知不覺(jué)中建立起來(lái)。

第一道防線：風(fēng)險(xiǎn)感知是公眾安全感的起點(diǎn)

對(duì)不安全因素的感知是公眾安全感存在的起點(diǎn)。各類不安全因素被稱為風(fēng)險(xiǎn)（Risk），大至自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、犯罪高發(fā)區(qū)、戰(zhàn)亂國(guó)家或地區(qū)等，小至管制刀具、草叢里未熄滅的煙頭、安全故障頻發(fā)的某個(gè)零件等。而風(fēng)險(xiǎn)是尚未發(fā)生的危機(jī)（Crisis），是可能發(fā)生但尚未爆發(fā)的安全事故和危機(jī)事件。

風(fēng)險(xiǎn)感知（Risk Perception）是對(duì)不安全因素的感知，是被動(dòng)意識(shí)或主動(dòng)辨別到不安全因素的存在。有了風(fēng)險(xiǎn)感知，才會(huì)出現(xiàn)對(duì)不安全因素的警覺(jué)及其相應(yīng)的反應(yīng)行為，進(jìn)而盡可能去阻止安全事故的發(fā)生、減緩安全事故發(fā)生的速度或降低安全事故發(fā)生后造成的危害。

可見(jiàn)，公眾安全感建立的起點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)感知——對(duì)于不安全因素的感知意識(shí)和感知能力。對(duì)于普通個(gè)體，風(fēng)險(xiǎn)感知即是安全意識(shí)，能科學(xué)認(rèn)識(shí)可能造成人財(cái)損失或健康損害（生理和心理）的不安全因素；對(duì)于社會(huì)組織，在此基礎(chǔ)上還需要感知對(duì)于達(dá)成目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)利益、組織成長(zhǎng)、形象信譽(yù)等可能造成損害的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于國(guó)家，風(fēng)險(xiǎn)感知是基于“總體國(guó)家安全觀”、以民眾為中心、以“三重危機(jī)模型”為基礎(chǔ)進(jìn)而對(duì)不安全因素的綜合感知。

第一，國(guó)家層面的風(fēng)險(xiǎn)感知是基于“總體國(guó)家安全觀”的全方位風(fēng)險(xiǎn)感知。習(xí)近平總書(shū)記提出的“總體國(guó)家安全觀”，要求“堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全”?！翱傮w國(guó)家安全觀”是從國(guó)家安全的高度為保障和提升公眾安全感所開(kāi)展的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)感知，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家層面的風(fēng)險(xiǎn)感知不僅意味著需要識(shí)別預(yù)測(cè)對(duì)威脅本國(guó)民眾和社會(huì)組織安全的各類隱患，更意味著需要評(píng)估研判可能影響國(guó)家安全和社會(huì)安全的多重風(fēng)險(xiǎn)。一方面，基于個(gè)體安全，政府感知可能給個(gè)體和組織帶來(lái)人財(cái)損失和健康損害的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)利益相關(guān)群體發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和安全提醒，提示公眾提前或及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、確保安全。另一方面，基于整體安全，針對(duì)“政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全”11個(gè)領(lǐng)域的不安全因素，相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化形勢(shì)研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

第二，國(guó)家層面的風(fēng)險(xiǎn)感知是以民眾安全為準(zhǔn)則的風(fēng)險(xiǎn)感知。在以人為本的原則指導(dǎo)下，風(fēng)險(xiǎn)感知應(yīng)圍繞民眾生命財(cái)產(chǎn)安全來(lái)展開(kāi)，由突發(fā)安全事件或社會(huì)公共問(wèn)題直接和間接導(dǎo)致民眾死亡、受傷或財(cái)產(chǎn)損失的安全事故和危機(jī)事件都是風(fēng)險(xiǎn)?！懊癖姺钦Ｋ劳觥笔菄?guó)家層面風(fēng)險(xiǎn)感知的重點(diǎn)，是指我國(guó)境內(nèi)由外部作用導(dǎo)致的民眾意外死亡的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括地震、火災(zāi)等自然災(zāi)難爆發(fā)導(dǎo)致意外死亡的風(fēng)險(xiǎn)；醫(yī)療事故、交通事故等突發(fā)事故爆發(fā)導(dǎo)致民眾意外死亡的風(fēng)險(xiǎn)；以及謀殺、過(guò)失殺人等人為犯罪導(dǎo)致意外死亡的風(fēng)險(xiǎn)（見(jiàn)圖1）。通過(guò)對(duì)“民眾非正常死亡”風(fēng)險(xiǎn)的感知，有利于識(shí)別和改進(jìn)公共安全和應(yīng)急管理工作中現(xiàn)存的不足，以全面優(yōu)化公共安全、公共服務(wù)和社會(huì)治理，為公眾提供更有保障的安全感。

第三，國(guó)家層面的風(fēng)險(xiǎn)感知是全面拓展安全標(biāo)準(zhǔn)的立體化風(fēng)險(xiǎn)感知。立體化風(fēng)險(xiǎn)感知的核心是“三重危機(jī)”理念?！叭匚C(jī)”是指從生理、心理、社會(huì)三個(gè)維度對(duì)危機(jī)進(jìn)行考量，適當(dāng)拓展危機(jī)范疇，達(dá)成更加科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)感知，其中：一是生理層面的危機(jī)，包括人員死傷和財(cái)產(chǎn)損失；二是心理層面的危機(jī)，包括民眾精神損害和群體恐慌；三是社會(huì)層面的危機(jī)，包括社會(huì)負(fù)面影響和公信力受損?；诖?，風(fēng)險(xiǎn)感知不僅要關(guān)注人身安全、衡量財(cái)產(chǎn)損失，還應(yīng)充分考量群眾身心健康、社會(huì)公共安全、社會(huì)公共秩序、公信力情況等多方面因素，全面識(shí)別突發(fā)危機(jī)事件致使民眾在生理上造成傷亡、在心理上形成創(chuàng)傷，或在社會(huì)層面導(dǎo)致群體恐慌、社會(huì)負(fù)面影響、公信力受損等一系列后果的事件。

2008年汶川“5·12”地震后，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，確定自2009年起，每年5月12日為“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”，這一天所在的一周為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周，集中開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳普及活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。這是我國(guó)針對(duì)自然災(zāi)害嚴(yán)重的基本國(guó)情和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的工作短板做出的一項(xiàng)倡導(dǎo)性制度安排，也是強(qiáng)化和提升風(fēng)險(xiǎn)感知的全社會(huì)行為。此外，每年4月15日為“全民國(guó)家安全教育日”，每年3月最后一周的星期一是“全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”，也是全面提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)感知能力，進(jìn)而提升公眾安全感的重要內(nèi)容。

圖1 民眾“非正常死亡”的風(fēng)險(xiǎn)清單

第二道防線：風(fēng)險(xiǎn)承受力是公眾安全感的核心

回顧汶川“5·12”地震，讓人不能承受的是69227人遇難、374643人受傷、17923人失蹤的慘痛悲劇，更有災(zāi)民恢復(fù)和災(zāi)區(qū)重建所面臨的諸種創(chuàng)傷和困難，以及之前防災(zāi)、減災(zāi)、備災(zāi)、救災(zāi)中存在的不足。對(duì)于巨災(zāi)的難以承受之感，是導(dǎo)致安全感不足和缺乏的重要原因?；诖耍踩械暮诵氖秋L(fēng)險(xiǎn)承受力（Risk Tololerance）。風(fēng)險(xiǎn)承受力是指主體對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承受能力，即風(fēng)險(xiǎn)主體對(duì)于可能出現(xiàn)的危機(jī)及其造成損害的承受能力。

風(fēng)險(xiǎn)承受力，不僅表現(xiàn)為危機(jī)發(fā)生時(shí)的科學(xué)應(yīng)對(duì)，也表現(xiàn)為危機(jī)發(fā)生前的提前感知和危機(jī)發(fā)生后的盡早恢復(fù)。風(fēng)險(xiǎn)承受力的提升，無(wú)論個(gè)體還是組織，都需要從全流程的角度去考量和規(guī)劃（見(jiàn)表1）。

表1 危機(jī)全流程的風(fēng)險(xiǎn)承受力一覽表

第一，危機(jī)發(fā)生前，風(fēng)險(xiǎn)承受力表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)到位和應(yīng)急狀態(tài)就緒。對(duì)于個(gè)體，風(fēng)險(xiǎn)承受力是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)到位，從而能夠及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并做好應(yīng)急準(zhǔn)備、采取應(yīng)對(duì)方案。面對(duì)可能出現(xiàn)的公共危機(jī)，既不會(huì)“麻木不仁”，也不會(huì)“過(guò)度反應(yīng)”。對(duì)于組織，風(fēng)險(xiǎn)承受力是應(yīng)急狀態(tài)就緒。美國(guó)危機(jī)管理專家危機(jī)管理大師羅伯特·希斯（Robert Heath）在《危機(jī)管理》（Crisis Management for Managers and Executives）一書(shū)中提出，危機(jī)管理能力由縮減力（Reduction）、預(yù)備力（Readiness）、反應(yīng)力（Response）、恢 復(fù)力（Recovery）組成的4R理論，其中的預(yù)備力（Readiness）是應(yīng)急準(zhǔn)備就緒，即應(yīng)急準(zhǔn)備是否到位，通過(guò)應(yīng)急預(yù)案、機(jī)構(gòu)設(shè)置、能力提升做好應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的全方位準(zhǔn)備工作。

第二，危機(jī)發(fā)生時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)承受力表現(xiàn)為本能反應(yīng)科學(xué)和抗災(zāi)能力合格。從個(gè)體或民眾的角度，風(fēng)險(xiǎn)承受力是科學(xué)的本能反應(yīng)，盡可能規(guī)避由于突發(fā)狀況下信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的不知所措、隨意應(yīng)對(duì)、誤用常態(tài)模式等一系列問(wèn)題。從群體或組織的角度，風(fēng)險(xiǎn)承受力是合格的抗災(zāi)能力。社會(huì)整體抗災(zāi)能力是否合格，集中體現(xiàn)在“關(guān)鍵部位”“薄弱環(huán)節(jié)”“高危領(lǐng)域”的抗災(zāi)能力。對(duì)此，我國(guó)的應(yīng)急建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，高度重視和持續(xù)提升應(yīng)急避難場(chǎng)所、城市生命線工程、城市建筑、交通設(shè)施、居民住房等“關(guān)鍵部位”，農(nóng)村住房、人員密集場(chǎng)所等“薄弱環(huán)節(jié)”，自然災(zāi)害易發(fā)高發(fā)區(qū)等“高危區(qū)域”的抗災(zāi)能力。

第三，危機(jī)發(fā)生后，風(fēng)險(xiǎn)承受力表現(xiàn)為“穩(wěn)定守序”和“快速可逆”的要求。從局部個(gè)體的角度，風(fēng)險(xiǎn)承受力是災(zāi)民的“穩(wěn)定守序”，受災(zāi)群眾能夠做到不擔(dān)憂、不恐慌、不擾序，個(gè)體做到文明有序，以達(dá)成災(zāi)后整體社會(huì)的有序；災(zāi)民的“穩(wěn)定有序”，既需要政府加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管、保障充足物資、信息公開(kāi)透明，同時(shí)也需要媒體報(bào)道不造謠傳謠、社會(huì)協(xié)同有序參與以及災(zāi)民自身具備守序的素質(zhì)。整體社會(huì)的角度，風(fēng)險(xiǎn)承受力是社會(huì)的“快速可逆”（Disaster Reversible），能夠快速應(yīng)急并恢復(fù)至災(zāi)前狀態(tài)，要社會(huì)治安秩序、社會(huì)環(huán)境秩序、生產(chǎn)生活秩序、新聞?shì)浾撝刃虻饶軌蚩焖倩謴?fù)，具體表現(xiàn)為事后恢復(fù)的速度、程度、范圍三維度要求（見(jiàn)表2）。

表2 “快速可逆”標(biāo)準(zhǔn)的三維度要求

總結(jié)而言，風(fēng)險(xiǎn)承受力包括三點(diǎn)：一是能防范，危機(jī)發(fā)生前，感知不安全因素的存在，若能消除則消除，若能規(guī)避則規(guī)避，阻止危機(jī)的發(fā)生；若都不能，具備應(yīng)急的能力和素質(zhì)，做好一切應(yīng)急準(zhǔn)備。二是能應(yīng)對(duì)，危機(jī)發(fā)生時(shí)，以科學(xué)的本能反應(yīng)和處置方案，讓危機(jī)能夠及時(shí)停止或消減，將損害降到最低，并且阻止危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，避免次生災(zāi)害或連鎖反應(yīng)的發(fā)生。三是能恢復(fù)，危機(jī)發(fā)生后，能夠恢復(fù)正常的個(gè)人狀態(tài)和社會(huì)秩序，恢復(fù)健康，重建家園，讓生產(chǎn)生活得以繼續(xù)，讓社會(huì)得以重新運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至超越從前，獲得更高更遠(yuǎn)的個(gè)體和社會(huì)發(fā)展。

四川省組織轉(zhuǎn)移因九寨溝地震滯留的游客

表3 2008年至2018年四川省的三次特大地震情況一覽表

從2008年的“5·12”汶川地震，到2013年“4·20”蘆山地震，再到2017年“8·8”九寨溝地震，3次特大地震給四川和全國(guó)人民帶來(lái)了巨大的傷痛和損失（見(jiàn)表3）；與此同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)在多次實(shí)戰(zhàn)中不斷提升風(fēng)險(xiǎn)承受力，全面強(qiáng)化災(zāi)前預(yù)防和監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送和災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)和指揮調(diào)度、應(yīng)急準(zhǔn)備和保障物資、基層應(yīng)急能力和群眾自救互救、社會(huì)力量引導(dǎo)和志愿協(xié)同參與、應(yīng)急專業(yè)裝備和技術(shù)服務(wù)等方面的能力建設(shè)，以盡可能減輕災(zāi)害帶來(lái)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

下一步，風(fēng)險(xiǎn)承受力的提升，更需要覆蓋全體風(fēng)險(xiǎn)所有權(quán)人，形成全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)承受提升體系。在美國(guó)，倡導(dǎo)以社區(qū)為單位的全社會(huì)參與理念（The Whole Community）。在我國(guó)，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的原則，以各級(jí)黨和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人民群眾、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)力量的重要作用，調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡快建成“共建共治共享”的應(yīng)急管理格局。

第三道防線：以安全制度構(gòu)造安全環(huán)境是公眾安全感的保障

對(duì)于個(gè)體和組織而言，風(fēng)險(xiǎn)感知讓其意識(shí)到不安全因素的存在，風(fēng)險(xiǎn)承受力的提升讓其能夠在事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)、事后恢復(fù)的全流程中不斷強(qiáng)化安全感，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。身處快速轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中，如若遇到不安全環(huán)境，個(gè)體和組織的力量有限，能夠提升的風(fēng)險(xiǎn)承受力也會(huì)有到天花板的時(shí)候?；诖耍瑥膰?guó)家層面，建立系統(tǒng)安全制度、建設(shè)整體安全環(huán)境，是保障每個(gè)中觀和微觀社會(huì)單元安全感的最堅(jiān)實(shí)保障。

正如所感知到的風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜性，安全制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。其中，風(fēng)險(xiǎn)的“雙面屬性”，一如硬幣的兩面，給安全制度建設(shè)帶來(lái)機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。例如，風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和規(guī)律性的“雙面屬性”。不確定性導(dǎo)致不安全因素往往具有“不可預(yù)知性”和“不可控性”，因而呈現(xiàn)出危機(jī)突然爆發(fā)和難防難控的局面；與此同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)及其演變具有規(guī)律性和可防控性，風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生、升級(jí)、發(fā)展、惡化、消減規(guī)律能夠被認(rèn)知并采取相應(yīng)對(duì)策。

基于此，安全制度建設(shè)應(yīng)做好兩方面工作。一方面，分類分級(jí)，明確防控對(duì)象，既要縮小防控范圍，又要突出管理重點(diǎn)，進(jìn)而明確防控目標(biāo)；在這一過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和研判定級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，可依據(jù)易導(dǎo)致人員死傷或財(cái)產(chǎn)損失、主體負(fù)有全部或部分責(zé)任、產(chǎn)生連鎖反應(yīng)、引發(fā)社會(huì)負(fù)面影響等多項(xiàng)指標(biāo)來(lái)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，制定應(yīng)對(duì)策略，針對(duì)過(guò)往已發(fā)生的危機(jī)事件和風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象，歸納總結(jié)危機(jī)兌現(xiàn)、連鎖反應(yīng)、冰山效應(yīng)、演變升級(jí)、關(guān)聯(lián)交融、模仿滲透等風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，為制訂科學(xué)應(yīng)對(duì)方案提供參考和支撐。黨的十九大報(bào)告提出要“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制”，也是針對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和安全制度建設(shè)而提出的迫切任務(wù)。

回溯我國(guó)應(yīng)急管理制度的發(fā)展歷程，在公共危機(jī)的應(yīng)急實(shí)踐中，黨和政府不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以制度的建立健全推動(dòng)安全環(huán)境的建設(shè)。我國(guó)的應(yīng)急管理制度的開(kāi)端是2003年抗擊“非典”。之后黨中央和國(guó)務(wù)院突出重點(diǎn)，抓住核心，建立制度，打牢基礎(chǔ)，圍繞應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理機(jī)制、應(yīng)急管理法制的“一案三制”建設(shè)，逐步構(gòu)建應(yīng)急管理制度的核心框架。2007年出臺(tái)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》標(biāo)志著中國(guó)特色應(yīng)急管理體系的初步形成，而2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害和汶川“5·12”特大地震等巨災(zāi)是對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理制度的重要檢驗(yàn)和進(jìn)一步豐富發(fā)展。黨的十八大報(bào)告提出建立源頭治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處置相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)急管理制度的規(guī)范化和精細(xì)化建設(shè)，并成功應(yīng)對(duì)多次巨災(zāi)。2018年組建應(yīng)急管理部標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急管理制度進(jìn)入新時(shí)代，將更加注重事前預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管理，重視綜合減災(zāi)和資源統(tǒng)籌，并落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)和屬地管理。

2018年5月12日，應(yīng)急管理部黨組書(shū)記黃明、部長(zhǎng)王玉普在聯(lián)合署名的文章中指出，（我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作格局）“最為薄弱、急需改進(jìn)的仍是基層減災(zāi)體系，主要表現(xiàn)為公眾的自救互救能力不足，基層社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織力不強(qiáng)，一些地方城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未根本改變等方面，這是當(dāng)前我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的突出短板”。下一步，應(yīng)全面夯實(shí)應(yīng)急管理制度的基礎(chǔ)建設(shè)和宣傳教育，切實(shí)推進(jìn)“一案三制”在基層和一線的優(yōu)化落實(shí)，全面提升公眾的自救互助能力和城鄉(xiāng)基層社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

啟示：公眾安全感的三道防線建設(shè)是應(yīng)急管理的發(fā)展方向

今后，我國(guó)應(yīng)急管理的發(fā)展，建議以公眾安全感的三道防線建設(shè)為方向，提升社會(huì)全體的風(fēng)險(xiǎn)感知意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)承受能力，推動(dòng)應(yīng)急管理的科學(xué)化和常態(tài)化，建立公共安全的全面風(fēng)險(xiǎn)管理和科學(xué)應(yīng)急管理的體系。

第一，強(qiáng)化“事前防火”的風(fēng)險(xiǎn)感知意識(shí)。在“總體國(guó)家安全觀”的指導(dǎo)下，以“三重危機(jī)模型”為基礎(chǔ)，提升社會(huì)全體對(duì)于“生理—心理—社會(huì)”三重危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)感知意識(shí)和事前防范能力，盡早實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。

第二，提高全流程的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。在“上游—中游—下游”的全程部署和提升風(fēng)險(xiǎn)承受力，既要提升危機(jī)發(fā)生前感知評(píng)估和規(guī)避防范的能力，也要提升危機(jī)發(fā)生時(shí)應(yīng)急救援和阻止次生災(zāi)害的能力，還要提高危機(jī)發(fā)生后快速恢復(fù)和整改重生的能力。

第三，夯實(shí)以人民為中心的安全制度和安全環(huán)境建設(shè)。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的理念和重心應(yīng)從“關(guān)注巨災(zāi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸匾晜€(gè)體”，從如何更好提升公眾風(fēng)險(xiǎn)感知度和風(fēng)險(xiǎn)承受力的視角，開(kāi)展人性化的安全制度建設(shè)。

綜上，公眾安全感的保障和守護(hù)，應(yīng)充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)感知、風(fēng)險(xiǎn)承受力、以及安全制度建安全環(huán)境的三道防線的作用，形成安全的社會(huì)環(huán)境、良好的社會(huì)秩序、有效的社會(huì)治理，讓公眾安全感能夠更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。