錢洪偉 范靖文

錢洪偉，河南理工大學應急救援研究所所長、應急志愿者管理研究中心主任，工學博士、副教授、碩士生導師，主要從事應急管理知識體系、應急志愿者組織、應急科學與工程（學科）體系等研究。先后受聘工信部應急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專家、中國指揮與控制學會安全防護與應急管理專委會副主任委員、科技部專家?guī)鞂＜壹绊椖吭u審專家、中國應急管理學會公共安全標準化專委會專家、中國職業(yè)安全健康協(xié)會行為安全校園安全健康專委會委員、中國（雙法）應急管理專委會理事、中國救援醫(yī)學會保險分會理事、中國人類工效學管理工效學專委會委員、中國科學學與科技政策研究會科學文化專委會委員、河南煤監(jiān)局安全文化專家及多個志愿者組織咨詢顧問等。主要從事應急管理知識體系、應急志愿者組織、應急科學與工程（學科）體系等研究。主持及參與國家、省部級等課題10多項，發(fā)表論文90余篇；參編《應急管理知識體系指南》教材1部，獲省級教研成果一等獎2項。

引言

剛剛結(jié)束的第十三屆全國人大第一次會議上批準了國務院機構(gòu)改革方案，組建了中華人民共和國應急管理部，中國邁入了新時代，中國應急管理事業(yè)也迎來了新時代，在“一帶一路”全方位對外開放的新時代背景下，應急志愿者組織作為輔助應急救援工作的重要力量也必將肩負起更重要的國家使命，同時將迎來新的機遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國應急志愿者組織不管是數(shù)量還是規(guī)模和功能都在逐步增強，但在應急志愿者組織建設(shè)和管理等方面仍存在很多需要改進和完善的地方。應急管理部的成立意味著國家專業(yè)救援力量的優(yōu)化整合，而應急志愿者組織也將面臨著新的格局。在新時代、新形勢下研究應急志愿者組織的建設(shè)管理問題以及未來的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，有必要先對應急志愿者組織的來龍去脈做一詳細梳理，以助于明確應急志愿者組織發(fā)展規(guī)律，進而有利于探索應急志愿者組織在未來發(fā)展的規(guī)劃策略。

我國志愿服務發(fā)展歷程

我國志愿服務活動相較于發(fā)達國家起步較晚，但在我國悠久的傳統(tǒng)文化中卻早有體現(xiàn)，構(gòu)建了中國傳統(tǒng)慈善思想的儒家文化，最早提出的“仁愛”思想所體現(xiàn)的“行善”“樂施助人”精神與志愿服務所提倡的奉獻、友愛精神有著共通之處；墨家所提倡的“兼愛”與志愿者服務精神提倡的“互助友愛”“共同進步”的宗旨也有著共通之處……因此，不管是儒家的“仁愛”、墨家的“兼愛”還是佛教文化倡導的“慈悲為懷”，都與志愿精神的助人、利人、施恩于人的思想相一致。

1.萌芽階段

我國真正意義上的志愿活動最早起源于20世紀60年代對亞非拉等第三世界國家實施的國際援助。而我國最早的志愿者是從社區(qū)服務的層面上延伸而來的，最早的志愿者組織也是20世紀80年代的社區(qū)志愿者組織。走在改革開放前沿的廣州，在志愿服務方面也同樣走在我國前列，在學習香港和澳門“義工”活動的基礎(chǔ)上，廣州、深圳一些熱心公益的民眾結(jié)合“學雷鋒、做好事”的精神，率先開始了志愿服務活動的摸索，這也正是我國志愿者服務的萌芽；1987年，廣州市由十幾名熱心的青少年服務志愿者建立起了全國第一條志愿服務熱線電話“中學生熱線服務”；1990年，全國第一個正式注冊的志愿者社團“深圳市義務工作者聯(lián)合會”成立；1992年，在香港義工的親自指導下，廣東省佛山市成立了“義工團”，同時，內(nèi)地多個省市也先后出現(xiàn)了不同類型的志愿組織。

2.起步階段

1993年12月7日，共青團十三屆二中全會上做出了實施青年志愿者行動的決定；同年12月19日，“青年志愿者”的旗幟亮相，“中國青年志愿者行動”正式啟動，全國范圍內(nèi)的志愿服務活動自此也正式拉開序幕；1994年中國青年志愿者協(xié)會成立；1999年，《廣東省青年志愿服務條例》由廣東省第九屆人大常委會通過，標志著我國志愿者組織開始步入法制化和規(guī)范化。

3.發(fā)展階段

自2000年起，每年的3月5日被共青團中央和中國青年志愿者協(xié)會定為“中國青年志愿者服務日”。爾后，隨著聯(lián)合國將2001年確定為“國際志愿者年”，我國積極舉辦了一系列宣傳推廣活動促進中國青年志愿者協(xié)會等與聯(lián)合國志愿者組織加強合作，我國志愿者服務活動得到了較大發(fā)展；2005年5月，中國青年志愿者海外服務計劃啟動，共青團中央和中國青年志愿者協(xié)會派遣一批優(yōu)秀的中國青年志愿者赴老撾等發(fā)展中國家提供志愿者服務，使中國青年志愿者的風采展現(xiàn)給世界；民政部于2005年3月成立了“中國社會工作協(xié)會社區(qū)志愿者工作委員會”（今“志愿者工作委員會”），婦聯(lián)也成立了“巾幗志愿服務總隊”等志愿組織，這期間我國志愿者服務事業(yè)發(fā)展較迅速。2007年6月19日，我國第一個地方性志愿者事業(yè)發(fā)展基金會“廣東省志愿者事業(yè)發(fā)展基金會”成立。

由此可見，志愿服務在我國傳統(tǒng)文化中由來已久，20世紀80年代至90年代得到了較大發(fā)展，21世紀發(fā)展更加迅速，并逐漸朝著組織化發(fā)展。與此同時，我國突發(fā)事件頻發(fā)，一部分具有一定應急能力的志愿者加入到救援活動中，從而出現(xiàn)了應急志愿者。

1989年廣州舉行全國第一條志愿者服務熱線開通兩周年慶?；顒?/p>

應急志愿者是指具有一定應急管理基礎(chǔ)知識，并掌握基本逃生自救、互救、公救技能，不以獲取物質(zhì)報酬為目的，主動提供服務、承擔社會責任，自主踐行志愿精神的公民。應急志愿者與一般志愿者不同，他們具有更專業(yè)的理論知識和專項技能，但與專業(yè)救援人員相比專業(yè)程度相對較弱，他們在救援活動中能夠協(xié)助和支持專業(yè)救援人員，起到至關(guān)重要的作用。

最早的應急志愿者出現(xiàn)在2003年SARS疫情發(fā)生后，但此時的應急志愿服務力量還很薄弱。2008年，南方冰雪災害、“5·12”汶川特大地震災害等重大突發(fā)事件的發(fā)生，涌現(xiàn)了大量的應急志愿者，這一年被聯(lián)合國志愿組織中國項目官員稱為“中國志愿服務元年”。也正是特大突發(fā)事件的發(fā)生，使得應急志愿者組織如雨后春筍般的涌現(xiàn)出來。

我國應急志愿者組織的研究概述

1.理論研究概況

自2008 年汶川地震災害發(fā)生后，我國應急志愿者組織才開始真正起步，尤其是民間應急志愿者組織的大量出現(xiàn)，逐漸引起我學者們的關(guān)注，從不同的視角對我國民間民間應急志愿者開展了研究。

（1）關(guān)于應急志愿者組織管理方面

針對我國應急志愿者組織的管理問題，已有不少學者進行了研究，他們主要圍繞地震發(fā)生后我國公眾以有組織的志愿、公益等形式，積極參與應急救援、災后重建等方面的公益志愿活動，其中王名開展了調(diào)研和分析，總結(jié)了汶川地震對公民社會發(fā)展、產(chǎn)生的影響和作用；徐德詩等人匯集了以汶川地震為主的志愿者和緊急救援工作的資料，介紹了災難中志愿者和緊急救援的由來、發(fā)展和表現(xiàn)等，已經(jīng)成為組建應急志愿者隊伍的重要參考依據(jù)。

也有學者以應急志愿者管理為目標開展研究。韓蕓從理論上對應急志愿服務和應急志愿者管理進行了深入探究，認為我國應急志愿服務管理體系不夠完善，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導指揮中心和穩(wěn)定的經(jīng)費保障，建議形成“部門扶持發(fā)展專業(yè)應急志愿者機構(gòu)、現(xiàn)有志愿者機構(gòu)參與應急工作、全社會廣泛參與應急志愿服務”的運作模式。針對我國應急志愿者隊伍發(fā)展相對滯后的問題，吳敏等人提出建立以政府為主導的應急管理體系，加強志愿者隊伍自身的建設(shè)以及相關(guān)的理論研究。針對應急志愿者隊伍建設(shè)存在的問題，楊桂英認為需從招募、認定、培訓、監(jiān)督與評價、處理自發(fā)志愿者、管理志愿者壓力等方面開展應急志愿者隊伍建設(shè)工作。任冠東從理論分析、問題研究和對策制定3 個方面對我國志愿者行為無序問題進行了全面探討。李超依據(jù)志愿者日常管理，救援中的協(xié)同行為，提出了我國自然災害應急中的志愿者管理機制設(shè)計路徑?；趯χ袊鴳本仍?lián)盟的分析，盧文剛等人指出我國民間應急救援組織的現(xiàn)狀、特點及發(fā)展困境。

（2）關(guān)于非政府組織（NGO）方面

非政府組織是Non-Governmental Organizations的中文翻譯名稱，英文縮寫NGO，非政府組織是在一個地區(qū)、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、志愿性的公民組織。國際上，把非政府組織與非營利組織看作在公共管理領(lǐng)域作用日益重要的新興組織形式。

在汶川地震中，NGO進入我國公眾的視線，汪紅花結(jié)合汶川地震救援案例深入分析了民間組織與政府的關(guān)系，探討了民間組織與政府互動的策略。王宏偉、吳博進在總結(jié)“5·12”汶川地震志愿者參與救災經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析了我國志愿者參與應急救援工作的特點和存在的問題，從而提出完善我國應急志愿者參與應急管理的對策。另有學者以四川貢嘎山“山難”為背景，結(jié)合“5·12”民間救援組織參與情況，對我國民間救援組織目前的生存現(xiàn)狀進行了分析。

（3）關(guān)于應急志愿者組織專業(yè)性方面

張輝通過分析我國城市社區(qū)應急志愿隊伍的現(xiàn)狀，指出要充分發(fā)揮政府的積極性和主導作用，采用適合于當前新形勢的對策建設(shè)社區(qū)應急志愿服務隊伍。王微對我國應急志愿行動存在缺乏統(tǒng)一機制、專業(yè)梯隊建設(shè)不健全、發(fā)展不平衡、保障支持不足等現(xiàn)狀與困境進行了分析。

2. 國外應急志愿者管理簡介

應急志愿者在世界各國的應急管理中都起著舉足輕重的作用，其中歐洲國家較早開展志愿者參與應急管理工作，積極推動志愿者有序參與應急管理項目，在志愿者有序參與應急工作取得了豐富經(jīng)驗，值得我們學習與借鑒。歐洲志愿者參與應急管理的主要渠道是通過NGO組織，NGO在歐洲國家的運行較為規(guī)范，能為應急服務提供有利支持，并且政府與NGO的合作關(guān)系良好，也對NGO和志愿者給予了相當?shù)姆杀Ｗo。

英國有著較為科學和健全的應急管理機制，不僅有雄厚的應急資源和處置公眾事件的經(jīng)驗，并且英國政府與志愿組織之間保持著良好的合作互動關(guān)系，為應急志愿組織提供了充分的法律保障。

德國應急救援志愿者隊伍已成為德國應急救援的中堅力量，其采用的“政府主導、社會成員廣泛參與”的隊伍建設(shè)模式，更是值得我國學習和借鑒。

美國建立了相對完善的應急志愿者管理制度，實行以救災志愿者組織聯(lián)盟的管理模式。

日本是世界上自然災害最為頻發(fā)的國家，在長期的防災減災中形成了較為健全的應急志愿服務機制，尤其是建立了救災志愿者中心，作為協(xié)調(diào)和組織志愿者的中樞機構(gòu)，成為日本應急志愿服務體系中最關(guān)鍵的部門，這樣一個機構(gòu)的設(shè)立無疑是更好地發(fā)揮應急志愿的作用，完善的志愿者招募制度則是該國應急志愿服務體系的基礎(chǔ)，其核心是對應急志愿者實施組織管理和協(xié)調(diào)，再加上完善的法律制度作為保障，其應急服務體系的組織、管理、協(xié)調(diào)等值得我們借鑒。

我國學者也認識到，在我們借鑒國外應急志愿服務經(jīng)驗的同時，更要根據(jù)我國的社會特點和國情，制定適合我國應急機制的應急志愿服務體系。

3. 相關(guān)管理政策

隨著應急救援事業(yè)越來越受到重視，我國也相繼出臺相關(guān)政策，支持應急事業(yè)的發(fā)展。2006 年出臺的《國務院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》中明確要求“研究制定動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓”?！丁笆晃濉逼陂g國家突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃》中要求“建立多種形式的應急志愿者隊伍”。2009 年出臺的《國務院辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設(shè)的意見》提出“加強基層綜合性應急救援隊伍建設(shè)”。國務院宣布從2017 年12 月1 日起執(zhí)行的《志愿服務條例》有力推動了我國志愿服務健康有序發(fā)展。

荷蘭志愿者在汶川地震災區(qū)開展救援工作

為防范和化解重特大安全風險，完善公共安全體系，整合提升應急力量和資源，推進形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應敏捷、上下?lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應急管理體制，今年3 月根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構(gòu)改革方案設(shè)立了中華人民共和國應急管理部。機構(gòu)改革之前，我國應急資源分散于多個職能部門，而我國災難事故有著較為復雜的成因，涉及的方面很多，應急管理部的組建有利于整合優(yōu)化應急力量和資源，對各類災難事故綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，減少應急資源儲備重復建設(shè)，從而有利于發(fā)揮中國特色應急管理體制的效能最大化，從頂層設(shè)計的角度為體制及資源的協(xié)同共享提供了有力保障，是對國家現(xiàn)代化治理體系和治理能力的有力推動，應急志愿者組織也必將迎來新的發(fā)展。

我國應急志愿者組織管理的政策制定雖然稍晚一些，但正在逐步完善，在相關(guān)政策的支持和指導下，應急管理事業(yè)正在朝著規(guī)范化大踏步地邁進。而應急志愿者組織作為我國應急管理中的重要角色，也需要國家出臺更加科學、合理、完善的政策，支持其向著更加有序和專業(yè)的方向發(fā)展。我們相信應急管理部的成立將推動我國應急志愿者組織邁向應急管理的新時代。

我國志愿者應急救援實踐與存在問題

2003年SARS疫情發(fā)生時，志愿者們主要參與應急置留、疫情監(jiān)控、發(fā)放口罩和衛(wèi)生宣傳工作，據(jù)共青團中央和青年志愿者行動中心的不完全統(tǒng)計，當日全國參與抗擊SARS各項工作的志愿者超過了1200萬人次。2008年志愿者隊伍空前龐大，全國志愿者隊伍規(guī)模已近億人，“5·12”汶川地震救災的志愿者超過300萬人，其中進入四川省內(nèi)的超過100萬人。另外，全國參與賑災、募捐、搬運、照顧傷員等志愿服務的人數(shù)超過了1000萬。2010年4月14日青海玉樹7.1級地震，參與救援的志愿者力量明顯比“5·12”汶川地震時增強了不少，還涌現(xiàn)了一批較有經(jīng)驗的應急救援隊伍，例如都江堰農(nóng)民救援隊、唐山地震救援隊等，充分體現(xiàn)了應急志愿者隊伍對專業(yè)救援隊伍的有力補充作用。在2010年的舟曲特大山洪泥石流災害中，更是成立了支援舟曲抗洪救災志愿者協(xié)調(diào)聯(lián)絡派遣辦公室，專門負責志愿服務工作的協(xié)調(diào)聯(lián)絡及招募和派遣工作，并成立了青年志愿服務現(xiàn)場指揮辦公室，設(shè)立了10個志愿服務點，專門負責抗洪搶險第一線志愿者的組織協(xié)調(diào)和指導工作，并下設(shè)組織協(xié)調(diào)、宣傳報道、后勤保障等職能小組，通過對應急志愿者的科學管理，確保應急志愿服務工作有序開展。2015年“8·12”天津港特大火災爆炸事故中，天津團市委迅速組建了圍繞醫(yī)療救護、義務獻血、心里疏導、受災群眾幫扶等開展工作的各類志愿者隊伍，確保24小時開展各類應急服務。我國已有一些民間公益應急救援組織憑著一致的發(fā)展理念、管理和制度探索出了較好的運營模式，成為應急救援工作中不可或缺的輔助力量。

雖然我國應急志愿者組織有了較大提高，但部分應急志愿者組織因其組織協(xié)調(diào)性不強，專業(yè)救援技能有待提高等缺陷，在實際救援工作中也造成了一些不容小視的問題，如汶川地震和玉樹地震中因應急志愿者缺乏組織性和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，在進入災區(qū)時造成了擁堵混亂的情況，一些應急志愿者因自身能力不足，在救援中可能存在傷害自己或他人的風險，給救援工作增加難度。

從2003年非典，到2008年汶川地震……再到2015年天津港特大火災爆炸事故，在經(jīng)歷了諸多重特大突發(fā)事件的過程中，我國應急志愿者組織不管是從規(guī)模上還是能力上都有了很大發(fā)展，為應急救援工作提供了不可或缺的幫助，并出現(xiàn)了一些出色的公益性救援隊伍，成為我國應急救援活動的有力支持。同時在實際參與救援工作中，應急救援隊伍仍存在因組織程度不高、缺乏協(xié)調(diào)性，或因?qū)I(yè)救援技能薄弱等問題，給實際救援工作造成一些影響，這也是不可忽視的問題。

廈門藍天救援隊開展實戰(zhàn)化演練

應急志愿者組織發(fā)展探討

我國應急志愿者組織未來的發(fā)展需要不斷融入新的思想和理念，探索更科學、更適合新形勢的措施和方法。筆者認為，在應急志愿者組織未來的發(fā)展中，可以從以下幾個方面展開研究。

（一）進一步從立法方面推動應急志愿者組織建設(shè)

應急志愿者組織的建設(shè)與科學管理需要更加全面更加完善的法律法規(guī)等政策支持?，F(xiàn)有的相關(guān)政策不夠周全，國家應健全應急志愿者組織管理相關(guān)的制度，應急志愿者組織管理更加科學、合理和高效。其中績效評估和激勵機制能夠?qū)敝驹刚叩墓芾砥鸬椒e極的推動作用，改進優(yōu)化應急志愿者績效評估辦法及激勵機制，是立法方面不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

（二）將項目管理模式融入應急志愿者組織管理

項目管理模式的應用已在很多領(lǐng)域得到了廣泛實踐，并正在朝著更加多元化發(fā)展。筆者認為將項目管理模式的系統(tǒng)思想與應急志愿者組織管理相融合也同樣具有可行性，對于應急志愿者組織的有序運行和科學管理是一種新的模式。

（三）將當前盛行的共享經(jīng)濟模式與應急志愿者組織管理相結(jié)合

為了使各方應急資源得到充分利用，最大程度地發(fā)揮應急資源的效率，應急資源的使用可以考慮借鑒當下盛行的共享經(jīng)濟模式。而應急志愿者作為應急資源中人力資源的一種，也可以考慮采用共享模式。將有意愿參與共享的應急志愿者組織的人力資源情況詳細地進行登記注冊，當突發(fā)事件發(fā)生時，可按具體需求從登記的記錄中找出符合需要的應急志愿者組織開展救援工作。

（四）開展應急志愿者組織規(guī)范化、標準化研究

筆者認為，在應急志愿者隊伍日益壯大的同時，構(gòu)建應急志愿者組織標準化管理體系是大勢所趨。國務院辦公廳《關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中指出：加快制（修）訂應急產(chǎn)品和應急服務標準，積極采用國際先進標準，鼓勵和支持國內(nèi)機構(gòu)參與國際標準化工作，提升自主技術(shù)標準的國際話語權(quán)，施展標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范和促進作用?！渡罨瘶藴驶ぷ鞲母锓桨浮分?，將培育和發(fā)展團體標準作為重要的標準化工作改革措施提出?！蛾P(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》中指出，培育發(fā)展團體標準，是發(fā)揮市場在標準化資源配置中的決定性作用，是加快構(gòu)建國家新型標準體系的重要舉措。應急志愿者行業(yè)標準體系包括應急志愿者個體通用標準、具體行業(yè)災種應急志愿者標準及應急志愿者組織團體標準等。針對應急志愿者組織的規(guī)范化管理，應著重從應急志愿者組織團體標準的構(gòu)建入手，使之能夠順應未來組織隊伍科學化管理的發(fā)展趨勢。

（五）應急志愿者組織逐步向?qū)I(yè)化邁進

與應急志愿者組織的規(guī)范化、標準化管理相呼應的是應急志愿者組織向?qū)I(yè)化的轉(zhuǎn)變。以應急管理部的成立為契機，應急志愿者組織作為應急資源中重要的一部分——人力資源，必將會被納入應急管理部的規(guī)范化管理，要順應發(fā)展趨勢，應急志愿者組織必將選擇轉(zhuǎn)變以前民間公益組織非專業(yè)化的形象，逐步向?qū)I(yè)化應急志愿者組織邁進，才能真正在新時代發(fā)揮自身作用，真正提高我國應急管理效率。

（六）將業(yè)務持續(xù)性管理（BCM）的理論應用于應急志愿者組織的運營管理中。

要維持應急志愿者組織的正常運行，使其能夠為應急救援工作提供優(yōu)質(zhì)的服務，需要運用科學的管理方法，不斷開拓新思路，制定切實有效的新策略。業(yè)務持續(xù)性管理（BCM）體系在金融業(yè)、IT業(yè)、通信行業(yè)中的應用取得了明顯的成效，特別是在信息系統(tǒng)的持續(xù)性上效果顯著。實踐證明BCM的應用確實對組織的可持續(xù)發(fā)展、在組織面臨突發(fā)危機時順利渡過難關(guān)起到了至關(guān)重要的作用。

在應急志愿者組織不斷發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些如組織資金鏈斷裂、組織人員流失等問題，致使組織無法正常運行。

因此，筆者認為將BCM理論體系應用于應急志愿者組織管理中，使應急志愿者組織在運行中遇到危機時保持業(yè)務不中斷，從而為應急救援工作提供更有利的支持是解決應急志愿者組織管理的一個新思路。

（七）積極參與國際救援活動，塑造國家形象。

2008年汶川地震中我國接受了國際援助，并在隨后的幾年里，我國應急救援隊伍越來越多地參與到國際救援活動中。隨著我國國力日益強盛，我國在國際上的地位也越來越高，尤其是建設(shè)“一帶一路”倡議的提出，更是我國實行全方位對外開放的重大舉措，在經(jīng)濟、文化等方面都“走出去”的同時，中國特色應急管理體制也應該邁向國際化。我國應急志愿者組織積極參與國際救援活動，更有利于體現(xiàn)中國主動參與國際事務的積極姿態(tài)，塑造我國負責任大國的良好國際形象，在和平發(fā)展背景下爭取到更多的國際化話語權(quán)，推動我國與國際間形成互利共贏的良好發(fā)展局面。

結(jié)論

綜上所述，“5·12”汶川地震發(fā)生后，我國對應急志愿者組織的研究大量出現(xiàn)，專家學者指出我國應急志愿者組織管理中存在組織化程度低、組織可持續(xù)性低、保障機制不健全、專業(yè)性不高、缺乏法律保障等問題，并針對這些問題，提出了推進科學有序的組織管理提升志愿者組織化程度、加強對志愿者的培訓、完善保障機制以及加強與政府的溝通交流、制定相關(guān)政策法規(guī)等措施。在經(jīng)歷了“5·12”汶川特大地震、玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流以及天津港爆炸事故等重大突發(fā)事件，我國應急志愿者組織的實際救援能力和有序管理水平也在逐步提高，同時我國對應急救援事業(yè)關(guān)注度也越來越高，政策支持也在不斷加強。展望應急志愿者組織未來的發(fā)展道路，仍需要研究更加科學、更加有效的適合中國特色社會主義新形勢管理策略，相信未來的志愿者組織將會朝著更加規(guī)范、更加專業(yè)的方向發(fā)展。