瞿永安 顧林生

瞿永安，中共北川羌族自治縣委副書記、縣長?！?·12”特大地震抗震救災(zāi)期間，把群眾安危放在首位，化悲痛為力量，全力投入抗震救災(zāi)，獲中組部授予的“抗震救災(zāi)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號，獲四川省委、省政府授予的“四川省抗震救災(zāi)模范”稱號。

顧林生，四川省委黨校（四川行政管理學(xué)院）“5·12”汶川地震災(zāi)害應(yīng)對研究與培訓(xùn)中心學(xué)術(shù)主任、研究員，四川省減災(zāi)委員會專家委員會副主任，清華大學(xué)應(yīng)急管理研究基地兼職研究員。

前言

“5·12”汶川特大地震給北川羌族自治縣人民帶來巨大災(zāi)難和悲痛。面對如此嚴(yán)重災(zāi)情，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在四川省委、省政府帶領(lǐng)下，在山東省傾力援建下，在全國人民大力支援下，堅強(qiáng)的北川人民自強(qiáng)不息，不屈不撓，全力以赴開展抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建、攻堅脫貧和發(fā)展振興，并取得了重大勝利，也深切感受到了中國共產(chǎn)黨的英明偉大、社會主義制度的優(yōu)越性和祖國大家庭的無限溫暖。

北川的災(zāi)后重建與發(fā)展可分為4個階段：第一階段從2008年5月中旬至12月，為抗震救災(zāi)和過渡安置時期，主要任務(wù)是安排好幸存者、受災(zāi)群眾的基本生活，樹立恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的信心；第二階段從2009年1月至2010年12月，為北川災(zāi)后重建發(fā)展時期，主要任務(wù)是按照中央“三年重建任務(wù)兩年基本完成”“再造一個新北川”的重大部署，實現(xiàn)了從廢墟走向新生、從悲痛走向跨越，創(chuàng)建世界上第一個用兩年時間異地重建新縣城的“北川之路”；第三階段從2011年1月至2015年12月，為北川國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃期，主要任務(wù)是在災(zāi)后重建全面完成的基礎(chǔ)上，推動北川發(fā)展振興；第四階段從2016年1月至今，為落實“十三五”規(guī)劃的前期，主要任務(wù)是實現(xiàn)北川的科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展。在新時代，北川不斷總結(jié)汶川地震的經(jīng)驗和教訓(xùn)，構(gòu)建綜合減災(zāi)體系，積極踐行“兩個堅持”和“三個轉(zhuǎn)變”，努力建設(shè)抗御災(zāi)害能力強(qiáng)的“韌性北川”。

北川中學(xué)救援

值此汶川特大地震10周年之際，總結(jié)北川抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建和安全可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗，旨在為應(yīng)對未來重大自然災(zāi)害提供經(jīng)驗借鑒，也感謝黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和社會各界的無私援助。

抗震救災(zāi)與過渡安置的經(jīng)驗

北川羌族自治縣位于四川盆地西北部，地處龍門山斷裂帶，各種自然災(zāi)害頻發(fā)。2008年，北川先后遭受了“5·12”汶川特大地震、唐家山堰塞湖和“9·24”特大洪澇災(zāi)害等多次嚴(yán)重自然災(zāi)害，給山川秀美的北川和人民帶來了巨大而沉痛的災(zāi)難。據(jù)統(tǒng)計，地震造成全縣16.4萬人全面受災(zāi)，15645人遇難，4413人失蹤，26916人不同程度受傷。全縣房屋倒塌或損毀53614戶，面積達(dá)74.46萬平方米，嚴(yán)重?fù)p毀無法居住的危房占全部房屋的93%以上，14.2萬人無家可歸，319個農(nóng)村、社區(qū)的活動場所垮塌或嚴(yán)重毀壞。縣內(nèi)道路交通、水、電、氣供給以及通信全部陷入癱瘓，行政、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施全部被毀，360余家中小企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)585.7億元。此外，在2013年，北川又遭受了“7·9”特大洪澇災(zāi)害，致使12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、通信、網(wǎng)絡(luò)全部中斷，一些民居被摧毀。面對特大自然災(zāi)害，北川人民不屈不撓，自力更生，在2008年5月中旬到2008年12月之間的第一個階段的抗震救災(zāi)和過渡安置期間，探索出以下八大做法、三方面經(jīng)驗和四個啟示。

1.抗震救災(zāi)的主要做法

第一，竭盡全力、爭分奪秒組織搶險救人，做到應(yīng)急響應(yīng)五個第一時間?！?·12”特大地震發(fā)生后，縣委、縣政府在第一時間成立了抗震救災(zāi)指揮部，全力組織指揮抗震救災(zāi)工作；第一時間派出6支隊伍向綿陽市委和四川省委報告災(zāi)情，傳遞信息，請求支援；第一時間組織公安干警、黨員干部、教師和群眾組成營救隊伍，對毀損嚴(yán)重的北川中學(xué)和縣城開展救援工作；第一時間組織黨員干部及時疏散轉(zhuǎn)移學(xué)生和受災(zāi)群眾；第一時間集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社超市商店及其他渠道獲得的的食品、藥品等物資，開展自救，為受災(zāi)群眾提供基本生活保障。在解放軍、武警等救援隊伍的援助下，共搜救出被困人員15063人，救治2萬多名受傷人員，對13987名遇難者遺體進(jìn)行掩埋和火化。

第二，千方百計做好過渡安置工作，讓受災(zāi)群眾安全、安心和安定，確保有吃有住，有衣有藥。通過搭建臨時性板房、修建永久性住房、維修加固受損房屋和自建過渡房等形式，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式，全面妥善地安置好全縣14萬余名受災(zāi)民眾，在全國人民和山東省的援助下，實施“六個確?！?，即確保所有受災(zāi)群眾都有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈水喝、有學(xué)上、生病有醫(yī)救治，并保障安全過冬。

第三，全力以赴恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，打通生命通道，做到有路可通，有電可用，有水可喝。在地震2個月后，即在2008年7月底前，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力設(shè)施得到恢復(fù)；4個月后（2008年9月底）所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電設(shè)施都已搶通；半年后（在2008年年底前）搶通了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通要道，恢復(fù)了全縣人畜飲水和城鎮(zhèn)供水，為災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建打好了基礎(chǔ)。

第四，嚴(yán)防死守防止疫情發(fā)生，確保大災(zāi)之后無大疫?？h委、縣政府積極協(xié)調(diào)配合解放軍部隊，國家、省、市疾控中心、衛(wèi)生執(zhí)法隊、檢驗檢疫局和志愿者等1200余人，投入了300余臺（件）設(shè)備，對北川縣城、北川中學(xué)、陳家壩場鎮(zhèn)和擂鼓場鎮(zhèn)等重點區(qū)域采取滾動式高強(qiáng)度消殺，并深入全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對場鎮(zhèn)廢墟執(zhí)行每天4次的消殺任務(wù)。及時處理動物尸體，對10萬余頭死豬、9000余頭死牛、4萬多只死羊、68萬只小家禽進(jìn)行了無害化處理，消毒面積達(dá)32萬平方米。

第五，把黨和政府的溫暖送到所有受災(zāi)家庭，使受災(zāi)群眾感受到黨的偉大和社會主義制度的優(yōu)越性。按照中央和省、市救災(zāi)政策，北川及時向群眾發(fā)放救災(zāi)糧8142噸，發(fā)放遇難人員家屬撫慰金，臨時生活救助、困難救助金，農(nóng)房重建、維修加固、過渡安置政府補(bǔ)助等累計9億元。

第六，想方設(shè)法組織開展生產(chǎn)自救和恢復(fù)家園，提升廣大受災(zāi)群眾自力更生、自保家園的精神。在全縣黨員干部的帶動下，積極組織受災(zāi)群眾搶收小春作物和搶種大春作物，保地保產(chǎn)，共搶收小春作物6.2萬余畝，搶種玉米、水稻、大豆等大春作物18.75萬余畝。積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，克服運輸困難，調(diào)運肥料1000噸、大豆種子20噸和蔬菜種子5噸，切實為百姓提供生產(chǎn)、生活服務(wù)。組織動員群眾投工投勞，基本恢復(fù)了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村道路，對損毀的房屋廢墟進(jìn)行清理，為農(nóng)房重建做好準(zhǔn)備。

第七，不畏艱難完成應(yīng)急搶險、排險任務(wù)，確保群眾轉(zhuǎn)移撤離和過渡安置的安全。與部隊配合協(xié)調(diào)，圍繞唐家山堰塞湖可能出現(xiàn)的潰壩險情，做好1.4萬名群眾轉(zhuǎn)移撤離和壩體鞏固工作，并成功排除唐家山堰塞湖險情，完成其他7個堰塞湖的工程排險任務(wù)。建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、險情監(jiān)測和預(yù)案演練等制度，確保險情發(fā)生后能及時應(yīng)對，完成因次生災(zāi)害引發(fā)的道路中斷、群眾被困、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、洪澇災(zāi)害等各種應(yīng)急排險任務(wù)。及時轉(zhuǎn)移了縣城等地的危險化學(xué)品、爆炸品，確保了人民群眾的生命安全。

第八，深入細(xì)致做好社會穩(wěn)定和心理援助工作，讓受災(zāi)民眾身邊有黨、有政府和有貼心人。在各集中安置點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展治安、安全和維穩(wěn)工作，制訂了治安安全預(yù)案，收集掌握治安穩(wěn)定信息，建立了不穩(wěn)定臺賬，落實專人限時化解不穩(wěn)定因素。縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)做好集中安置點受災(zāi)群眾的思想政治工作，疏導(dǎo)和理順受災(zāi)群眾的情緒，保證受災(zāi)群眾安定有序的生活。在山東省援助下，布置公安等警力，對危害社會治安和社會穩(wěn)定的各種違法犯罪行為，開展預(yù)防監(jiān)控和依法打擊。采取“一對一”幫扶方式，落實各項撫慰政策，切實做好遇難失蹤學(xué)生家長、家庭的撫慰工作，對1632名遇難失蹤學(xué)生家長開展幫扶，使他們身邊有黨、有政府、有貼心人。

2.抗震救災(zāi)的經(jīng)驗總結(jié)

在地震抗震救災(zāi)和過渡安置階段，全縣始終堅持“以人為本、安民為要”的原則，打贏了“搶險救人、安置群眾、搶通保通、衛(wèi)生防疫、防治次生災(zāi)害和維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定”等幾場硬仗，主要有如下3方面的經(jīng)驗。

第一，依靠黨員干部，組織有力、行動迅速是抗震救災(zāi)的關(guān)鍵。在突如其來的大災(zāi)面前，群眾恐慌、無助、焦躁等多重情緒蔓延，人民生命財產(chǎn)安全遭到極大威脅。救援行動的速度和效率，關(guān)系到能在多大程度上減少災(zāi)區(qū)人員和財產(chǎn)的損失。在“5·12”地震發(fā)生和唐家山堰塞湖出現(xiàn)險情等危急時刻，各級黨委政府迅速進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，第一時間組織廣大干部群眾投入到抗震救災(zāi)中去，全縣黨員干部始終堅守在抗震救災(zāi)一線，穩(wěn)定了受災(zāi)群眾的情緒，把地震造成的災(zāi)害降低到最小，保障了人民生命財產(chǎn)安全。

山東省援建的北川新縣城安置房

第二，“一方有難、八方支援”是抗震救災(zāi)的巨大助力。地震發(fā)生后僅1個多小時，胡錦濤總書記就做出重要指示，而且胡錦濤、溫家寶等國家領(lǐng)導(dǎo)人在地震發(fā)生之后多次深入災(zāi)區(qū)第一線。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下，在全國人民和海外愛心人士關(guān)心和幫助下，特別是山東人民的支持和援助下，解決了全縣人民的實際困難，更加堅定了全縣抗震救災(zāi)和過渡安置的信心。全國人民的深情關(guān)愛與無私的物質(zhì)和精神援助，使我們深切感受到了我黨的偉大領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度的優(yōu)越性、祖國大家庭的溫暖和中華民族的精神凝聚力。

第三，依靠廣大群眾，不屈不撓、奮勇拼搏是戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的力量源泉。面對突如其來的巨大災(zāi)難，全縣干部帶領(lǐng)廣大群眾患難與共，奮力自救，以難以置信的忍耐力，舍小家顧大家，不等不靠，負(fù)重自強(qiáng)，特別是幾乎每個家庭、每個人都有失去親人的悲痛和災(zāi)后各種嚴(yán)峻的考驗。全縣干部群眾白天強(qiáng)忍悲痛救災(zāi)，晚上流淚，堅強(qiáng)地從廢墟上站了起來，共同塑造了不屈不撓的北川精神。

3.嚴(yán)重災(zāi)情的反思

“5·12”后的抗震救災(zāi)和過渡安置工作，作為應(yīng)對重大突發(fā)自然災(zāi)害，在北川的歷史上，也是一個史無前例的成功典型范例。雖然如此，因建筑抗震設(shè)防等級低、群眾應(yīng)急知識缺乏、應(yīng)急裝備和應(yīng)急通信準(zhǔn)備不足等造成巨大的災(zāi)害損失，失去那么多寶貴生命，北川不得不進(jìn)行以下總結(jié)和反思。

第一，加強(qiáng)防御能力建設(shè)是有效應(yīng)對特重大災(zāi)難的前提，應(yīng)從重視災(zāi)后應(yīng)急救災(zāi)向重視災(zāi)前預(yù)防備災(zāi)轉(zhuǎn)變。這次地震造成的損失主要原因是建筑物倒塌、山體滑坡、崩塌及次生地質(zhì)災(zāi)害。深刻教訓(xùn)告訴我們在城鄉(xiāng)建設(shè)中必須進(jìn)行科學(xué)選址，避開地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害威脅和地震斷裂帶等危險地帶，必須按照地震烈度規(guī)范的要求進(jìn)行建設(shè)，提高建筑抗震設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加抗震設(shè)防等級。新縣城的整體搬遷，就是要選擇安全的地方，建設(shè)安全韌性的城鎮(zhèn)。

第二，提高群眾風(fēng)險意識和強(qiáng)化應(yīng)急技能是應(yīng)對特重大災(zāi)難的基礎(chǔ)，應(yīng)從重視減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變?！?·12”大地震暴露出群眾在抗災(zāi)防災(zāi)方面知識的欠缺、演練不足和風(fēng)險意識較低等問題。只有在平時提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識與技能，這樣在特重大災(zāi)害面前，才能充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性和開展自救互救，才能妥善處理和正確應(yīng)對，并將人員傷亡及其他損失降到最低。只有預(yù)先建立應(yīng)對災(zāi)害的制度，才能動員和組織社會各方面力量，調(diào)動社會各方面資源，形成全社會共同參與抗御地震災(zāi)害的大局面。

第三，建立部門協(xié)動、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急管理體系，提高地方政府應(yīng)急治理能力是應(yīng)對特重大災(zāi)難的保障。通過這次地震，政府各部門深刻認(rèn)識到，只有做好符合本地情況的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，重視日常應(yīng)急準(zhǔn)備，規(guī)范災(zāi)害發(fā)生后的救援體系和物資管理體系，同時規(guī)范災(zāi)害發(fā)生后各部門之間的協(xié)作，才能在大災(zāi)突然來臨時穩(wěn)住陣腳，有序地開展救災(zāi)。政府部門的應(yīng)急響應(yīng)和有效處置，取決于平常的備災(zāi)積累、防災(zāi)減災(zāi)治理能力建設(shè)和對每次發(fā)生的災(zāi)害的總結(jié)反思。

第四，提高政府的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)治理能力，牢固樹立“以人為本”的執(zhí)政為民理念是應(yīng)對特重大災(zāi)難的底線。在汶川地震抗震救災(zāi)中，“以人為本”的救災(zāi)理念得到很好的貫徹和落實。地震發(fā)生后北川縣委、縣政府立即組織黨員干部群眾投入到抗震救災(zāi)工作中，無論是黃金救援時期的搶險救災(zāi)，還是在過渡安置工作，始終以人民群眾的生命財產(chǎn)安全和生活保障作為工作的中心，各項工作認(rèn)真抓緊抓好，得到了人民的擁護(hù)和社會的好評。

災(zāi)后重建的成功經(jīng)驗

對于北川來說，從2009年1月到2010年12月是汶川地震十年災(zāi)后重建發(fā)展中的第二個階段。這階段的主要任務(wù)是在黨中央國務(wù)院、四川省委省政府、綿陽市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的關(guān)心關(guān)愛下，在山東省的傾情援建下，按照“一定要把北川建設(shè)好”和“再造一個新北川”“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的中央工作要求，北川縣委、縣政府堅持科學(xué)重建、務(wù)實重建、和諧重建和陽光重建，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民開展災(zāi)后重建工作，實現(xiàn)了從廢墟走向新生、從悲壯走向豪邁的巨大跨越，創(chuàng)建世界上第一個用2年多時間異地重建新縣城的“北川之路”和“北川—山東對口援助模式”。

2009年2月6日，國務(wù)院同意將安縣的安昌鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、黃土鎮(zhèn)的常樂、紅巖、順義、紅旗、溫泉、東魚6個村劃歸北川羌族自治縣管轄。北川在原黃土鎮(zhèn)六個村上建起北川新縣城，胡錦濤總書記親自命名“永昌鎮(zhèn)”，寓意永遠(yuǎn)繁榮昌盛。北川新縣城定位為北川縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心、川西旅游服務(wù)基地、綿陽西部產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代化的羌族文化城和生態(tài)園林城。新縣城在山東援（承）建下，完成投資95億元，于2011年2月1日舉行了開城儀式，10147戶老縣城受災(zāi)群眾和新縣城征地拆遷群眾通過公開搖號分房入住新縣城。

回顧過去，雖然是困難重重，同時也是信心倍增，經(jīng)驗豐碩。2013年4月20日發(fā)生“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震，按照黨中央、國務(wù)院的部署，北川縣委、縣政府認(rèn)真科學(xué)地總結(jié)災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗，為習(xí)近平總書記提出的“蘆山恢復(fù)重建新路子”提供了豐富的實踐依據(jù)。

第一，建立高效的災(zāi)后重建組織體系，完善地方政府為主體責(zé)任的機(jī)制，注重統(tǒng)一指揮與屬地管理相結(jié)合。在四川省委省政府、綿陽市委市政府統(tǒng)一指揮下，北川縣委縣政府擔(dān)負(fù)起重建主體責(zé)任，注重綜合分析和科學(xué)研判，廣泛吸納各方建議和意見，與中國城市規(guī)劃研究院援建北川前線指揮部、山東援建北川前線指揮部、綿陽市北川新縣城工程建設(shè)指揮部建立合署辦公、聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)員等三項制度，形成了“統(tǒng)一指揮、運轉(zhuǎn)高效”的指揮體系，確保了北川災(zāi)后重建工作有序、有效推進(jìn)，屬地管理和外來援助相結(jié)合。

第二，凝集全國技術(shù)力量，統(tǒng)籌謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃重建藍(lán)圖，注重恢復(fù)重建與發(fā)展振興相結(jié)合。北川災(zāi)后重建堅持規(guī)劃先行，在規(guī)劃編制過程中，突出全域全程規(guī)劃，注重處理好恢復(fù)與提升、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮恢復(fù)重建與發(fā)展振興，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合，科學(xué)制訂了全縣災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建規(guī)劃，確保了以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)重建。北川實現(xiàn)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋。特別是委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院領(lǐng)銜擔(dān)綱，匯集全國一流規(guī)劃設(shè)計單位和包括建筑設(shè)計大師在內(nèi)的頂尖規(guī)劃設(shè)計專家開展北川新縣城規(guī)劃設(shè)計工作，使新縣城成為重建工程標(biāo)志、抗震精神標(biāo)志和文化遺產(chǎn)標(biāo)志。從建筑藝術(shù)角度來看，北川新縣城永昌鎮(zhèn)區(qū)是羌族文化的重要物質(zhì)載體，在傳承羌族傳統(tǒng)文化的同時不斷創(chuàng)新，與現(xiàn)代文明有機(jī)融合。2012年北川新縣城獲得國際區(qū)域與城市規(guī)劃協(xié)會（ISOCAUP）最佳范例獎，2013年獲國家旅游局5A級景區(qū)授牌，2014年獲得中國人居環(huán)境獎，2015年獲得國家園林縣城稱號。

第三，始終以人民為中心，優(yōu)先考慮民生，注重政府主導(dǎo)與群眾主體相結(jié)合。北川災(zāi)后重建始終堅持“以民為本、民生優(yōu)先”的重建理念，把受災(zāi)群眾早日住進(jìn)永久性住房作為恢復(fù)重建的第一目標(biāo)，全面完成29796戶城鄉(xiāng)住房維修加固和57060戶城鄉(xiāng)住房重建，10147戶老縣城受災(zāi)群眾和新縣城征地拆遷群眾通過公開搖號分房入住新縣城。以把學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建成最安全、最牢固、百姓最放心的工程作為重要目標(biāo)，總共新建40所學(xué)校、33個醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和青少年活動中心、體育中心，公共服務(wù)設(shè)施水平全面提升。把保障困難群體的基本生活作為當(dāng)務(wù)之急，累計幫助“零就業(yè)”家庭、遇難人員家屬等困難、特殊群體就業(yè)6萬多人，有效保障災(zāi)后群眾安全溫暖越冬、疫病醫(yī)療、日常生活等基本救濟(jì)救助。同時，突出群眾主體作用，引導(dǎo)全縣群眾弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，自力更生，不等不靠，用自己勤勞的雙手重建家園，對重建方式、重建選址、戶型設(shè)計、工程監(jiān)理、土地流轉(zhuǎn)等涉及群眾利益的問題，充分尊重民愿、體現(xiàn)民意和集中民智，為災(zāi)后重建順利進(jìn)行營造安定有序的社會環(huán)境。

第四，尊重自然規(guī)律，注重推進(jìn)重建與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合。北川災(zāi)后重建始終堅持按自然規(guī)律辦事，把防災(zāi)減災(zāi)同推進(jìn)重建結(jié)合起來，重建選址充分考慮災(zāi)害防范，最大限度減少次生災(zāi)害。基于抗震安全性考慮，新縣城選址過程中，先后對擂鼓、永安、桑棗、安昌以及安昌鎮(zhèn)東南5個備選地址進(jìn)行全面比較論證，最終確定安昌東南選址方案；深入開展地質(zhì)災(zāi)害安全評估，科學(xué)選址并建設(shè)95個因災(zāi)失地農(nóng)民集中安置點；提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，全縣重建學(xué)校的設(shè)防烈度均達(dá)到8度以上，并對全縣800余個地質(zhì)災(zāi)害防治點開展預(yù)警監(jiān)控，完成整治489個，連續(xù)4年實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害“零死亡”目標(biāo)，有效提高防范災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第五，嚴(yán)格依法重建，做到陽光重建、廉潔重建，注重嚴(yán)格管理與強(qiáng)化監(jiān)督相結(jié)合。北川始終堅持以對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實加強(qiáng)災(zāi)后重建項目資金監(jiān)管，嚴(yán)格實行旁站監(jiān)理、跟蹤審計、全程監(jiān)督，做到了款物專用、公開透明、規(guī)范有序，抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中未發(fā)生一例重大違紀(jì)違法行為。同時，堅持選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘測、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位參與災(zāi)后重建，確保了所有重建項目經(jīng)得起檢驗。

根據(jù)以上的北川災(zāi)后重建的經(jīng)驗教訓(xùn)，北川縣委、縣政府對蘆山地震災(zāi)區(qū)重建提出了以下8條建議。

第一，提前謀劃災(zāi)后重建準(zhǔn)備工作。認(rèn)真開展災(zāi)后重建情況的調(diào)查和資料收集，做好地質(zhì)環(huán)境承載力調(diào)查評估和農(nóng)房安全鑒定工作，全面收集掌握災(zāi)后重建規(guī)劃所需的基礎(chǔ)資料，積極開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、項目編制、政策措施等方面的收集整理，為群眾安置和災(zāi)后重建提供可靠依據(jù)。

第二，堅持科學(xué)安排重建工作。做到重建進(jìn)度服從安全和質(zhì)量，合理安排災(zāi)后重建完成時限，避免一味求快，確保項目規(guī)劃更加科學(xué)、資金安排更加合理、人民群眾更加滿意。

享有國家園林縣城、全國衛(wèi)生縣城、全國人居環(huán)境示范獎、省級文明城市等多項殊榮的北川

第三，在重建項目資金整合安排上，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h委、政府重建責(zé)任主體作用，以人民需求為導(dǎo)向，提高重建的效率和效果。

第四，重視規(guī)劃工作。堅持以規(guī)劃為龍頭，由專家領(lǐng)銜，科學(xué)統(tǒng)籌、整體謀劃、廣泛論證，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)制訂重建規(guī)劃，注重處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)心，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，并堅決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第五，預(yù)留必要的規(guī)劃論證時間，廣泛聽取意見，重建項目規(guī)劃充分結(jié)合災(zāi)區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實際情況，合理安排重建項目規(guī)模，盡量避免規(guī)模過大和浪費，使項目規(guī)劃科學(xué)、投資合理。同時，統(tǒng)籌整合各方面同類資金項目，適時進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，避免規(guī)劃操之過急，出現(xiàn)重項、漏項等狀況。

第六，優(yōu)先開展群眾永久性住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施重建，盡量鼓勵引導(dǎo)群眾統(tǒng)規(guī)自建安置房，并在出臺有關(guān)量化到人、到戶的補(bǔ)助、補(bǔ)償、安置等重建政策時，保持與“5·12”特大地震災(zāi)區(qū)政策的連續(xù)性、平衡性，避免引發(fā)“5·12”特大地震災(zāi)區(qū)新的不穩(wěn)定因素。

第七，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對口援建工作，重視本地化工作，做好外來技術(shù)、資金、物資與本地的融合。把山東對口援建工作作為群眾安置和災(zāi)后重建的重要力量，建立了專門的對口援建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，派出專門聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)援建工作中的問題，促進(jìn)外來技術(shù)、資金、物資在本地的融合與消化，提高援助的效率和本地干部的能力。

第八，堅持陽光廉潔重建，依法依規(guī)建設(shè)重建項目，讓社會知曉和監(jiān)督重建工作，并嚴(yán)格管控建材市場，在保障建材供應(yīng)同時，加強(qiáng)建材價格和質(zhì)量監(jiān)管；對口援建盡可能采取“交支票工程”方式，由援建單位加強(qiáng)監(jiān)督，有效保障項目后期維護(hù)和運營管理。

災(zāi)后發(fā)展振興戰(zhàn)略與十來年取得的成就

從2011年1月到2015年12月，也就是第三個階段，是北川國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃期，主要任務(wù)是在災(zāi)后重建全面完成的基礎(chǔ)上，推動北川發(fā)展振興。北川面臨著西部大開發(fā)加速發(fā)展的歷史機(jī)遇、成德綿樂同城化的戰(zhàn)略機(jī)遇和災(zāi)區(qū)振興發(fā)展的政策機(jī)遇。國家在“十二五”期間繼續(xù)大力支持地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興，加大災(zāi)區(qū)扶貧力度，支持災(zāi)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)，鼓勵對口支援省市和港澳特區(qū)與災(zāi)區(qū)建立對口合作長效機(jī)制。北川堅持“一主、三化、三加強(qiáng)”基本發(fā)展路徑，以建設(shè)生態(tài)北川、富裕北川、和諧北川為總體目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以產(chǎn)業(yè)立縣為中心，全力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色文化旅游精品化，著力“新北川”品牌建設(shè)，全面提升區(qū)域競爭力，努力建設(shè)成為全省地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范縣。

第四階段是從2016年1月到至今，是落實“十三五”規(guī)劃的前期，主要任務(wù)是脫貧攻堅和推動北川科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。北川“十三五”規(guī)劃期是全縣加快發(fā)展振興、實現(xiàn)超常跨越的關(guān)鍵時期，也是北川脫貧攻堅、全面建成小康社會的決勝階段，全力建設(shè)“大美羌城、生態(tài)強(qiáng)縣、小康北川”的重要時期。全縣深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展理念”，大力實施“品牌先導(dǎo)、綠色崛起、雙創(chuàng)驅(qū)動、開放黏合”戰(zhàn)略，到2020年重點著力打造文旅發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)、通航經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。

在這災(zāi)后重建發(fā)展的第三階段和第四階段，北川成為國家5A級旅游景區(qū)，獲得全國衛(wèi)生縣城、國家園林城市、四川省文明城市等30多項殊榮，特別是2017年順利通過省級脫貧摘帽考評驗收。綜合第三階段和第四階段的跨越發(fā)展和脫貧攻堅，北川在汶川地震后十周年中，不僅取得了抗震救災(zāi)的偉大勝利，創(chuàng)造了人類抗擊自然災(zāi)害的奇跡，而且實現(xiàn)振興發(fā)展的偉大成就。

十年來，北川穩(wěn)增長，提質(zhì)量，發(fā)展振興提速上檔。全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值50.19億元，年均增長12.9%，是震前的3.81倍；地方公共財政收入達(dá)到4.51億元，年均增長21.7%，是震前的7.3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27041元，年均增長12.7%，是震前的3.73倍；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11814元，年均增長13.9%，是震前的4.17倍。成功躋身全省少數(shù)民族縣十強(qiáng)縣，獲評“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模范縣”等殊榮。

十年來，北川調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式，打造精品農(nóng)業(yè)，建成中羌藥材、高山蔬菜等“五大特色基地”75萬畝。堅持“一區(qū)多園”發(fā)展模式，打造通航產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等六大特色園區(qū)。成功創(chuàng)建1個5A、4個4A國家級旅游景區(qū)，被列為首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，打響羌?xì)v新年、大禹祭祀和沙朗節(jié)等三大民俗文化品牌，電商等新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展，在國家第二批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目績效考評中排名全省第一。

十年來，北川強(qiáng)生態(tài)，重治理，發(fā)展能力大幅提升。牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色崛起”理念，打響打好“三大戰(zhàn)役”，全面推行“河長制”，率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。劃定國家級生態(tài)紅線627.69平方千米，占國土面積的30%，森林覆蓋率達(dá)63.43%。加強(qiáng)小寨子溝國家級自然保護(hù)區(qū)、四川片口自然保護(hù)區(qū)和四川北川國家森林公園保護(hù)力度，國家級重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核名列全省第三。

十年來，注重惠民生，解民憂，禹羌兒女脫貧奔康。堅持民生優(yōu)先，把住房重建、設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建等與扶貧工作有機(jī)結(jié)合。從2008年規(guī)劃實施125個扶貧新村，到2014年全縣共有建檔立卡貧困村93個，貧困人口6929戶、20384人，再到2017年累計減貧19135人、退出64個村，貧困發(fā)生率下降至1%以下，北川縣脫貧攻堅取得了決定性勝利。特別是黨的十八大以來，全面貫徹中央、省、市脫貧攻堅決策部署，學(xué)思踐悟習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。全面落實教育、醫(yī)療、救助等保障政策，實現(xiàn)了戶戶有就業(yè)、有穩(wěn)定收入；實施全域危改5034戶，2萬余戶群眾改廚、改廁、建院壩、建入戶路，村村通上致富路，有網(wǎng)絡(luò)，家家住上安全住房，喝上健康水，用上安全電，看上電視。高質(zhì)量通過市初驗和省考核驗收、第三方評估，群眾得到更多實惠，共享發(fā)展成果。

十年來，北川講政治，感黨恩，風(fēng)清氣正持續(xù)鞏固。旗幟鮮明講政治，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在全黨的核心地位，在中央的核心地位，在黨和國家事業(yè)中的核心地位，堅持維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全體黨員干部“四個意識”“四個自信”進(jìn)一步增強(qiáng)。扎實開展黨的群眾路線教育活動、“三嚴(yán)三實”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，受到中央巡回督導(dǎo)組和省委、市委督導(dǎo)組以及全縣群眾充分肯定。