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人們?cè)诟黝惷襟w上經(jīng)常會(huì)看到關(guān)于國(guó)家監(jiān)管部門對(duì)食品安全進(jìn)行抽檢的消息，在相關(guān)政府官網(wǎng)上也能搜索到正式報(bào)告，但每次看到食品安全抽查結(jié)果，筆者都會(huì)問自己一個(gè)問題，這樣抽檢的目的是什么？

如果報(bào)告是要告訴消費(fèi)者政府監(jiān)管部門通過對(duì)市場(chǎng)上的流通食品（也包括在生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)抽樣）進(jìn)行抽樣，然后發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果作為安民告示，那消費(fèi)者看到這些結(jié)果會(huì)相信食品安全處于可控的狀態(tài)嗎？

如果報(bào)告是想告訴主管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過各級(jí)監(jiān)管部門的日常監(jiān)督管理，中國(guó)食品安全狀況就如同監(jiān)測(cè)報(bào)告中所示，合格率有所改進(jìn)，數(shù)字更好看了，或者至少?zèng)]有下滑太多，那主管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)相信這樣的報(bào)告嗎？

如果老百姓和主管領(lǐng)導(dǎo)都持懷疑態(tài)度，那這樣的抽樣和根據(jù)抽樣所得出的合格率報(bào)告意義何在？或者說(shuō)什么樣的報(bào)告才能讓消費(fèi)者和主管領(lǐng)導(dǎo)相信中國(guó)的食品安全治理水平確實(shí)有所提高？

復(fù)雜的問題要簡(jiǎn)單地說(shuō)，簡(jiǎn)單的問題要清晰地說(shuō)，食品安全屬于簡(jiǎn)單的問題，還是復(fù)雜的問題？老馬如是說(shuō)——它既簡(jiǎn)單，也復(fù)雜。

簡(jiǎn)單說(shuō)，消費(fèi)者在市面上購(gòu)買食品就不應(yīng)該考慮所買食品是否安全。2000多年前孔夫子在《論語(yǔ)·鄉(xiāng)黨》篇中說(shuō)道：“食不厭精，膾不厭細(xì)。食饐而餲，魚餒而肉敗，不食。色惡，不食。臭惡，不食。失飪，不食。不時(shí)，不食。割不正，不食。不得其醬，不食。肉雖多，不使勝食氣。惟酒無(wú)量，不及亂。沽酒市脯不食。不撤姜食，不多食?！奔热?000年前的人就已明白怎么做、怎么吃能夠保證食品安全，它就不應(yīng)該是一個(gè)復(fù)雜的問題。

但食品安全確實(shí)也非常復(fù)雜，因?yàn)槊褚允碁樘欤称钒踩珕栴}關(guān)系到上至國(guó)王、下至看門人的利益。近年來(lái)，國(guó)際上因食品安全問題而導(dǎo)致內(nèi)閣辭職的情況并不是個(gè)例，其中包括2008年中國(guó)發(fā)生的三聚氰胺丑聞。

監(jiān)管部門期望用市場(chǎng)食品安全合格率報(bào)告向消費(fèi)者展示食品安全治理水平，然而其又常常會(huì)遇到消費(fèi)者的質(zhì)疑——合格率是怎么得出來(lái)的？但凡有統(tǒng)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)的人都知道，如果用某一個(gè)指標(biāo)對(duì)系統(tǒng)（如食品安全監(jiān)管系統(tǒng)）進(jìn)行評(píng)估，必須建立在科學(xué)、客觀、真實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。比如，取樣計(jì)劃的規(guī)劃需要基于風(fēng)險(xiǎn)的原則；再如大型超市的食品安全管理能力根據(jù)常識(shí)判斷，應(yīng)該比小超市要高，而小超市的食品安全管理能力又比農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要強(qiáng)。因此，零售類別和現(xiàn)場(chǎng)取樣數(shù)量可能就決定了最后的合格率水平。例如某一類國(guó)家抽檢的食品總體不合格率為3.1%，大超市所抽樣品的不合格率為2.5%，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的樣品不合格率為15%。如果按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則制定抽樣計(jì)劃，在大超市、小超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小食雜店的取樣比例總計(jì)不超過5%，那這樣的食品安全合格率能夠讓消費(fèi)者和主管領(lǐng)導(dǎo)相信嗎？

以合格率（或不合格率）為主導(dǎo)的食品安全治理監(jiān)測(cè)報(bào)告屬于問題導(dǎo)向型，因?yàn)樗幌虢o消費(fèi)者或主管領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)結(jié)果，并達(dá)到安撫目的。以科學(xué)的數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并按照樣品的“屬性特征”、“空間特征”和“時(shí)間特征”設(shè)計(jì)取樣計(jì)劃，則屬于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型，它可以滿足消費(fèi)者和主管領(lǐng)導(dǎo)的心理訴求，即“我對(duì)合格率不感興趣，我只想知道有哪些風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)的措施如何。”