□ 原克波 王 琢 孫麗萍 李 晶 山東藥品食品職業(yè)學(xué)院

對山東省農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)果顯示，農(nóng)村食品經(jīng)營者缺乏有關(guān)食品安全的知識，農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)安全隱患依然存在，市場監(jiān)管工作亟待加強(qiáng)。

“民以食為天”，食品安全是關(guān)系人民健康和國計民生的重大問題。我國在基本解決溫飽問題后，食品質(zhì)量安全已引起全社會的關(guān)注。近年來，城市食品安全體系已日趨完善，而在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品安全問題卻相對突出。因此，解決農(nóng)村食品安全問題已成為一項十分緊迫的問題。

山東省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占全省總?cè)丝?3%以上, 廣大農(nóng)民不僅是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和提供者，更是食品消費的主體。而農(nóng)村居民日常生活消費支出中，一半以上用于食品支出，因此研究和關(guān)注農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品安全問題具有十分重要的現(xiàn)實意義。

調(diào)查目的

通過對農(nóng)村食品經(jīng)銷單位和個人經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營條件、食品標(biāo)簽等外觀質(zhì)量狀況、食品安全管理機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員管理、經(jīng)營過程控制情況等六個方面進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品安全方面的問題、原因及解決方法，為進(jìn)一步做好山東省食品安全監(jiān)督管理工作提供參考依據(jù)。

調(diào)查基本情況

調(diào)查對象：山東省威海、煙臺、青島、濰坊、臨沂、濟(jì)南、濰坊等12個地市的郊縣區(qū)農(nóng)村食品經(jīng)營者（單位和個人）。調(diào)查總量為700家。

調(diào)查內(nèi)容：經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營條件、食品標(biāo)簽、食品安全管理機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員管理、經(jīng)營過程控制情況等6個方面共28項。調(diào)查表的設(shè)計思路：來源于2016年國家食品藥品監(jiān)督管理總局頒布的《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查操作手冊》及相應(yīng)的配套表格。

調(diào)查方法：主要采用現(xiàn)場調(diào)查、查閱資料（相關(guān)記錄、票證、文件等）、訪談相結(jié)合的方式，力求做到客觀、真實、公平、公正。

調(diào)查方式：現(xiàn)場填寫《農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀調(diào)查表》并用問卷星進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

調(diào)查結(jié)果及分析

本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查表700份，收回650份，剔除漏答關(guān)鍵信息及出現(xiàn)錯誤信息的外，回收有效調(diào)查表535份。

經(jīng)營 資質(zhì)

從調(diào)查的535家食品超市、食品店來看，基本都按要求辦理了食品經(jīng)營許可證，但仍有4.99%的經(jīng)營者沒有辦理許可證或許可證失效，有7.33%的食品店實際經(jīng)營的內(nèi)容與食品經(jīng)營許可證載明的有關(guān)內(nèi)容不相符，如經(jīng)營煙草、活禽類等。

經(jīng)營 條件

從調(diào)查情況看，在農(nóng)村從事食品經(jīng)營的個體戶，大部分都是食品種類過多，場地狹窄，環(huán)境衛(wèi)生條件有待改善，雜物亂擺亂放，現(xiàn)場較擁擠。具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的場所的商戶占79.74%，經(jīng)營場所環(huán)境整潔的僅占42.11%，具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施僅占45.92%。如生鮮食品常溫銷售、散裝食品裸露在外，沒有任何遮擋措施、米、面粉直接放在地上等。

食品 標(biāo)簽等外觀質(zhì)量狀況

調(diào)查結(jié)果顯示，部分經(jīng)營人員食品安全意識不強(qiáng)，所售食品的衛(wèi)生、質(zhì)量得不到保證。4.69%的食品店經(jīng)營的食品不在保質(zhì)期內(nèi)；2.64%的食品店經(jīng)營的食品感官性狀異常；5.57%的食品店經(jīng)營的肉及肉制品沒有檢驗檢疫證明；7.92%的食品超市（店）經(jīng)營的食品的標(biāo)簽、說明書存在生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項沒有顯著標(biāo)注，字跡模糊，不易辨識等問題；15.84%的食品超市（店）經(jīng)營的散裝食品的容器、外包裝上沒有標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容；5.87%的食品超市（店）經(jīng)營的食品的標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能。

食品 安全管理機(jī)構(gòu)和人員

因為農(nóng)村的特殊原因，經(jīng)營者、消費者文化水平普遍不高，大部分農(nóng)村食品經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識不到位，沒有按照《食品安全法》的要求設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)和人員，這給問題食品在農(nóng)村的銷售提供了有力的市場。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)約28.45%食品經(jīng)營企業(yè)沒有保證食品安全的規(guī)章制度；21.11%食品經(jīng)營企業(yè)沒有食品安全管理人員。

從業(yè) 人員管理

調(diào)查顯示23.17%食品經(jīng)營者沒有建立從業(yè)人員健康管理制度；21.11%食品經(jīng)營人員沒有取得健康證明或失效；46.63%食品經(jīng)營人員沒有按規(guī)定穿戴工作服、帽子、口罩和手套，工作服不潔凈、頭發(fā)外露等現(xiàn)象比較明顯；36.07%食品經(jīng)營企業(yè)沒有對職工進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn)和考核。

經(jīng)營 過程控制情況

通過深入調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)85.92%食品經(jīng)營者能夠按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項的要求貯存和銷售食品；96.19%食品經(jīng)營者定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品；15.25%食品經(jīng)營者采購食品（食品添加劑），沒有查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明；26.1%食品經(jīng)營企業(yè)沒有建立并嚴(yán)格執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗記錄制度；26.1%食品經(jīng)營者提供不出監(jiān)督檢查結(jié)果記錄；21.99%食品經(jīng)營者沒有建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，不能如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

農(nóng)村食品安全存在的問題

調(diào)查的情況顯示，為確保農(nóng)村食品安全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作取得明顯成效。但是，食品經(jīng)營者安全意識不強(qiáng)、經(jīng)營場地和經(jīng)營設(shè)施比較簡陋、經(jīng)營秩序有待進(jìn)一步規(guī)范、偏遠(yuǎn)農(nóng)村安全監(jiān)管力量薄弱等問題仍不容忽視。

農(nóng)村 居民食品安全知識匱乏，食品安全意識不強(qiáng)

在廣大農(nóng)村，對食品安全宣傳的廣度和深度不夠，達(dá)不到深入人心的程度，尚未形成濃厚的社會氛圍。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是廣大農(nóng)村消費者對食品安全的重要性認(rèn)識得不夠深，防范假冒偽劣食品的能力差、自我保護(hù)意識欠缺，在面對食品安全問題時維權(quán)意識和意愿相對較弱；二是由于大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，相當(dāng)一部分農(nóng)村群眾在選購食品的時候，一般只關(guān)注價格，對購買的食品是否是正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)、是否過量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，往往不重視；三是一些食品經(jīng)營者的法律意識淡薄，相關(guān)部門教育管理不到位問題突出。不良商販更是將農(nóng)村當(dāng)成了偽劣食品的傾銷地，致使一些“三無”食品、過期食品以及被城市市場拒之門外的不合格食品流向農(nóng)村市場。

農(nóng)村 食品安全隱患不容忽視

農(nóng)村食品經(jīng)營者經(jīng)營場地和經(jīng)營設(shè)施一般比較簡陋，從業(yè)人員食品安全意識淡薄。食品陳列和儲藏條件往往達(dá)不到要求。一些流動性攤點、熟食攤點存在無照經(jīng)營、出售“三無”食品、偽劣食品、過期變質(zhì)食品等問題，安全疏漏比較大，監(jiān)管力量薄弱。這些潛藏的食品安全隱患極大地威脅著農(nóng)村廣大群眾的健康安全。

農(nóng)村 食品安全行業(yè)基礎(chǔ)較差導(dǎo)致日常監(jiān)管較難

農(nóng)村有相當(dāng)一部分食品經(jīng)營企業(yè)的過程管理不到位、環(huán)境衛(wèi)生不好，進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)、存儲設(shè)施不標(biāo)準(zhǔn)、銷售記錄不完善。個人衛(wèi)生不符合要求，工作服穿戴不規(guī)范。有的農(nóng)貿(mào)市場、超市銷售人員不戴手套、口罩，裸裝食品無防塵、防鼠設(shè)施；有的餐飲服務(wù)攤點生熟不分問題嚴(yán)重，餐具消毒不按規(guī)范操作，食品安全衛(wèi)生監(jiān)管更不到位。此外，從業(yè)人員流動性較大，人員變動后也不主動申領(lǐng)健康證，為了節(jié)約成本，某些店主僅讓一部分從業(yè)人員辦理健康證明，甚至部分單位并沒有健康證明。在辦理健康證明過程中，接受食品安全衛(wèi)生知識培訓(xùn)也流于形式，從業(yè)人員未能真正接受教育，衛(wèi)生知識匱乏。這些因素導(dǎo)致相關(guān)職能部門的日常監(jiān)管較為困難。

農(nóng)村 食品安全檢測設(shè)備簡陋

相比較城市食品檢測設(shè)備來說，農(nóng)村食品檢測設(shè)備相當(dāng)簡陋，甚至有些農(nóng)村地區(qū)根本沒有食品檢測設(shè)備。食品安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)很難體現(xiàn)，僅憑監(jiān)管人員的感官判斷遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，比如違法添加化學(xué)添加劑的食品，僅從外觀、口感是判斷不出來的。此外，我國農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有食品檢測專業(yè)機(jī)構(gòu)，一旦出現(xiàn)食品安全事件需要檢測，需到較大城市，考慮到大城市路途遙遠(yuǎn)，花費多，最后農(nóng)村居民放棄了尋求保護(hù)自身利益的現(xiàn)象也時有發(fā)生，這更加助長了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為。

監(jiān)管和防控的建議

“食以安為先”，農(nóng)村食品安全是事關(guān)人民群眾身心健康的大問題。為進(jìn)一步推動農(nóng)村食品安全和監(jiān)管防控工作，筆者建議做好如下幾點。

繼續(xù) 加強(qiáng)食品安全意識的宣傳教育

采取群眾喜聞樂見、富有實效的形式廣泛宣傳營造良好的社會氛圍，大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、鑒別假冒偽劣產(chǎn)品的知識和維護(hù)自身消費權(quán)益的方法和途徑；切實增強(qiáng)食品行業(yè)從業(yè)人員的衛(wèi)生質(zhì)量安全意識、守法經(jīng)營意識，增強(qiáng)廣大消費者的衛(wèi)生質(zhì)量安全防范意識、自我保護(hù)意識，自覺抵制假冒偽劣食品，努力形成人人關(guān)心、關(guān)注食品安全的良好社會氛圍。

加強(qiáng) 對食品經(jīng)營者的管理，提升經(jīng)營者的法律意識和誠信意識

首先，增強(qiáng)經(jīng)營者守法經(jīng)營自覺性，對其進(jìn)行宣傳教育并簽訂食品安全承諾書強(qiáng)化其責(zé)任意識；其次，對無證無照銷售食品、銷售過期變質(zhì)食品、假冒偽劣食品、“三無”食品等違法行為一定要嚴(yán)處，重罰；最后，要對經(jīng)營者進(jìn)行信用管理，提高誠信度。

進(jìn)一 步推動食品安全執(zhí)法工作法治化進(jìn)程

各級政府及其職能部門應(yīng)圍繞重點人群、重點場所、重點食品和重點環(huán)節(jié)，如以飲料、肉制品、乳制品等高風(fēng)險食品為重點，配齊、配強(qiáng)執(zhí)法人員，加大監(jiān)管力度，采取措施，扎實推進(jìn)《食品安全法》的貫徹落實。建議各級政府集中對個體餐飲店、小型食品超市（商店）、沿街流動攤點等進(jìn)行一次全面清理整頓。對既不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件又無許可證的，予以取締。通過整頓，合理規(guī)劃布局食品經(jīng)營場所，改善農(nóng)村食品經(jīng)營條件。針對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重要節(jié)日和重點食品開展專項整頓，為農(nóng)村廣大群眾營造一個安全、放心的食品環(huán)境 。