文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 汪梟梟

以“放管服”為核心的商事制度和行政審批制度改革，使貴州的對外開放軟環(huán)境得到極大幅度改善，投資環(huán)境也進(jìn)一步優(yōu)化，為貴州高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。

從2012年6月突破100萬戶，到2017年11月突破250萬戶，貴州省市場主體增長按下了“快進(jìn)鍵”、跑出了“加速度”。市場主體迅速增長，得益于貴州在審批上做“減法”，在服務(wù)上做“加法”，最終顯現(xiàn)出“乘法”效應(yīng)。

5月2日上午舉行的全省優(yōu)化營商環(huán)境集中整治的首場新聞發(fā)布會上，貴州省副省長盧雍政介紹，2018年是貴州產(chǎn)業(yè)大招商突破和營商環(huán)境集中整治年，將重點(diǎn)開展“產(chǎn)業(yè)大招商”和“營商環(huán)境大優(yōu)化”兩大行動。

深化簡政放權(quán)

當(dāng)前，貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于高速度發(fā)展向高質(zhì)量增長的關(guān)鍵時(shí)期，拼資源、拼政策、拼成本的時(shí)代已經(jīng)過去。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須聚焦商事制度改革，從優(yōu)化營商環(huán)境、提升公共服務(wù)能力入手，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)開放的軟環(huán)境。

“商事登記制度改革，是最近幾年的一個‘老話題’，但是年年都有‘新舉措’?！辟F州省工商局副局長丁琨介紹，自2017年9月1日以來，在“五證合一”“兩證合一”基礎(chǔ)上，貴州將13項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，全面實(shí)施“十八證合一、一照一碼”登記制度改革，進(jìn)一步降低創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性交易成本，在全省范圍營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境。

今年2月，出臺《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境集中整治行動方案》，提出從政策法規(guī)落實(shí)情況、政務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量等問題入手，以壯士斷腕的勇氣和決心，力爭通過3年左右的努力，把貴州建設(shè)成“門檻低于周邊、服務(wù)高于周邊”的營商環(huán)境新高地。

為了助推貴州開放軟環(huán)境進(jìn)一步改善，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，丁琨表示，貴州省工商局將全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”，在全省更大范圍開展“證照分離”改革試點(diǎn)。結(jié)合我省實(shí)際，在貴安新區(qū)等5個國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)試點(diǎn)100項(xiàng)涉企事項(xiàng)“證照分離”改革。

創(chuàng)新服務(wù)方式

“15分鐘就辦完，簡直太快了！”在貴安新區(qū)高峰鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳門口，為了開餛飩店來辦理個體工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的王永哲不停地感嘆：“我之前問過朋友，他們都說辦理這樣的手續(xù)至少需要3天呢！”

自2017年“五證合一”“兩證合一”以來，貴州將13項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，全面實(shí)施“十八證合一、一照一碼”登記制度改革，進(jìn)一步降低創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性交易成本。圖為五家企業(yè)在福泉市政務(wù)中心工商窗口申領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照。（蒲銳 / 攝）

實(shí)際上這只是貴州在簡政放權(quán)推進(jìn)以“放管服”為核心的商事制度改革的基礎(chǔ)上創(chuàng)新服務(wù)方式的一個縮影，高峰鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心工作人員陳澤松告訴記者：“現(xiàn)在不管辦什么證件，只要手續(xù)齊全，基本15分鐘左右就可以辦好?！?/p>

在簡政放權(quán)、探索商事制度改革方面，貴安新區(qū)一直是貴州的“急先鋒”。貴安新區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺正式運(yùn)行一周年來，共在線受理投資項(xiàng)目申請578項(xiàng)，總投資額約3205億元。在線審批監(jiān)管平臺的推行打破了部門之間的藩籬，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上共享和下載，進(jìn)一步方便了企業(yè)項(xiàng)目備案，提高了辦事效率。

簡政放權(quán)是促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的第一步，創(chuàng)新服務(wù)方式才能將制度改革的成果落到實(shí)處。丁琨介紹，自2016年以來，全省啟動實(shí)施了多項(xiàng)改革舉措提升服務(wù)水平：全省范圍集中使用“貴州省網(wǎng)上辦事大廳”，積極推行企業(yè)登記全程電子化；在全省范圍內(nèi)向社會開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，并將貴陽市工商局、貴安新區(qū)行政審批局作為企業(yè)名稱登記管理改革試點(diǎn)單位，實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)；對全省范圍符合注銷登記條件的企業(yè)，推行簡易注銷程序，確保市場主體退出便利化；依托“云上貴州”系統(tǒng)平臺，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在貴州省網(wǎng)上辦事大廳中增加了“多證合一”信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信息在各部門間的交換傳遞和共享應(yīng)用，著力提升信息共享水平、打通信息孤島等等。

目前，省工商局已全面建設(shè)完成企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)，擬試點(diǎn)推進(jìn)無紙化全程電子化登記。

改革實(shí)施以來，社會公眾普遍反映，當(dāng)前的改革，縮減了企業(yè)開辦時(shí)間，新型的“信息跑路”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“群眾跑腿”，實(shí)行“一套材料、一次提交、部門流轉(zhuǎn)、一檔管理”的登記模式，有效解決了之前企業(yè)面臨的多次跑部門、材料重復(fù)交、辦理時(shí)間長等問題，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

促進(jìn)政商和諧

以“放管服”為核心，貴州堅(jiān)定不移推進(jìn)商事制度改革，深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新服務(wù)方式，讓營商環(huán)境不斷優(yōu)化，盤活了市場經(jīng)濟(jì)的源頭活水，釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力。不僅各類市場主體如雨后春筍般涌現(xiàn)，也促進(jìn)了親清新型政商關(guān)系的構(gòu)建。

貴州強(qiáng)則貴商強(qiáng)，貴商興則貴州興。貴州的后發(fā)趕超，離不開廣大貴商的支持。除了在體制機(jī)制和服務(wù)方式上進(jìn)行創(chuàng)新，還需要一支敢于創(chuàng)新、善于服務(wù)的工作隊(duì)伍。

今年2月份，由貴州省投資促進(jìn)局委托廈門大學(xué)中國營商環(huán)境研究中心完成的貴州省2017年?duì)I商環(huán)境第三方評估中，遵義市匯川區(qū)以69.87分排名全省首位。在“浙商（投融資）”大會上，匯川區(qū)被評為“2017浙商（省外）最佳投資城市”。其成功的經(jīng)驗(yàn)，就是始終堅(jiān)持“親商、重商、安商、富商”。

為了強(qiáng)化對外來投資者的服務(wù)，匯川區(qū)專門籌建了“投資者之家”，以此為平臺，著力開展“四個服務(wù)”，即代辦服務(wù)、親情服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)，通過建立健全各部門聯(lián)合辦公、項(xiàng)目并聯(lián)審批、聯(lián)系走訪企業(yè)、外來投資者座談會等工作制度，傾聽企業(yè)呼聲、服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。

良好的政商關(guān)系是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，反過來經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是改善政商關(guān)系的重要源泉。

“盡管總體上來看偏遠(yuǎn)小地方的政商關(guān)系健康指數(shù)較低，但在全國范圍內(nèi)看，貴州在改善政商關(guān)系方面做得十分出色?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長、政商關(guān)系評價(jià)課題組負(fù)責(zé)人聶輝華認(rèn)為，貴州利用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過建立電子政務(wù)系統(tǒng)，極大地提高了辦公效率和政務(wù)透明度，減少了冗余程序和腐敗環(huán)節(jié)，減少了尋租空間。

【我眼中的開放】

貴安新區(qū)碧桂園公司高級開發(fā)主管

周季

我們二期項(xiàng)目的審批報(bào)建正好趕上貴安新區(qū)大力推行投資項(xiàng)目審批改革，審批報(bào)建流程很快，時(shí)限大幅度縮減，整個二期項(xiàng)目審批報(bào)建流程還不到40天。之前一期項(xiàng)目和其他地區(qū)項(xiàng)目報(bào)建時(shí)，從立項(xiàng)到取得施工許可證，往往需要半年以上甚至更長的時(shí)間。就拿申請項(xiàng)目備案來說，貴安新區(qū)實(shí)行網(wǎng)報(bào)網(wǎng)批，申報(bào)當(dāng)天就成功備案。

回想之前一期項(xiàng)目備案時(shí)，不光要事先征求規(guī)劃、國土、環(huán)保等多家主管部門意見，還要到銀行出具資本金證明，耗時(shí)耗力，每個地方耽擱三五天，只是申請項(xiàng)目備案這個環(huán)節(jié)就要花掉一個多月。而今，僅僅1天時(shí)間，坐在辦公室就完成了備案，實(shí)在是太方便了。