陳樹(shù)

6月5日，在卡塔爾首都多哈，一場(chǎng)特別的“慶祝活動(dòng)”正在舉行——這一天，剛好是卡塔爾“斷交危機(jī)”一周年。當(dāng)?shù)孛耖g騎行團(tuán)體召集上百輛摩托組成車隊(duì)，浩浩蕩蕩駛過(guò)公路。馬達(dá)轟鳴，插在車座上的卡塔爾國(guó)旗隨風(fēng)而動(dòng)。

去年此時(shí)，沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、巴林和埃及四國(guó)以“支持恐怖主義”、“破壞地區(qū)安全”為由，宣布與卡塔爾斷交，關(guān)閉與卡塔爾的海、陸、空方交通管道，要求卡塔爾公民、外交官離境。

這一度引發(fā)卡塔爾人的恐慌和焦慮。建立于沙漠中的小國(guó)卡塔爾，嚴(yán)重依賴進(jìn)口貨物。其中，40%的食品供應(yīng)經(jīng)沙特運(yùn)輸?shù)絿?guó)內(nèi)。

斷交次日，憂心忡忡的卡塔爾人沖進(jìn)超市搶購(gòu)囤貨，貨架幾乎都空了。在境外，被迫回國(guó)的卡塔爾人在機(jī)場(chǎng)排起長(zhǎng)隊(duì)，臉上寫(xiě)滿焦慮。

“壓力當(dāng)頭，卡塔爾還能撐多久？”當(dāng)時(shí)，英國(guó)廣播公司（BBC）發(fā)問(wèn)。

現(xiàn)今，首都多哈市中心并未蕭條下去，繁華依舊。超市里，來(lái)自世界各地的食品、日用品堆滿貨架，遭鄰居“封殺”、“拉黑”的卡塔爾，似乎“危機(jī)”難覓。

特朗普“黑轉(zhuǎn)粉”

2017年6月5日，沙特、阿聯(lián)酋、巴林和埃及指控卡塔爾支持真主黨、伊斯蘭國(guó)等恐怖組織，與什葉派國(guó)家伊朗關(guān)系親密，與其斷交，并通過(guò)調(diào)停國(guó)科威特向其遞交一系列清單，作為“恢復(fù)外交關(guān)系”的前提。

清單共有13項(xiàng)，其中包括“與一切恐怖組織切斷聯(lián)系”，與伊朗保持距離、關(guān)閉設(shè)立在伊朗的外交機(jī)構(gòu)，關(guān)閉由卡塔爾王室出資運(yùn)營(yíng)、在國(guó)際上頗有影響力的半島電視臺(tái)等嚴(yán)苛要求?？ㄋ栠x擇接受這些要求的話，還需要在未來(lái)十年里接受四國(guó)的審核和監(jiān)督。卡塔爾埃米爾（即國(guó)家元首）塔米姆以“危害國(guó)家主權(quán)”為由拒絕接受，誓要“突圍”。

危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)總統(tǒng)特朗普立即在推特上“站隊(duì)”沙特等國(guó)，“委婉”指責(zé)卡塔爾：“在最近對(duì)中東的訪問(wèn)中，我已經(jīng)說(shuō)清楚了，極端意識(shí)形態(tài)不會(huì)得到任何資助。所有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都點(diǎn)名卡塔爾，看吧！”

“斷交危機(jī)”發(fā)生后第三天，在白宮玫瑰園會(huì)見(jiàn)羅馬尼亞總統(tǒng)時(shí)，他面對(duì)記者，猛烈批評(píng)卡塔爾是恐怖主義背后的“大金主”，自己在上個(gè)月訪問(wèn)沙特時(shí)，已得知卡塔爾將被“圍攻”。

特朗普這番言論在白宮內(nèi)部引起震蕩。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在中東地區(qū)奉行“平衡政策”，即希望中東各國(guó)保持均勢(shì)狀態(tài)。

前國(guó)務(wù)卿蒂勒森在此事上就與特朗普相左，他主張調(diào)和卡塔爾和“斷交四國(guó)”間的關(guān)系。美國(guó)國(guó)防部一些官員亦對(duì)此感到震驚——卡塔爾在反恐上曾是美國(guó)的“親密戰(zhàn)友”。美國(guó)位于多哈城外的烏代德空軍基地，是其在中東地區(qū)規(guī)模最大的空軍基地，目前約有一萬(wàn)駐軍。利用這一基地，美軍多次向伊拉克、敘利亞和阿富汗等國(guó)境內(nèi)的恐怖組織發(fā)動(dòng)空襲。

相比鄰國(guó)“拉黑”而言，美國(guó)的指責(zé)顯然對(duì)卡塔爾觸動(dòng)更大。為了應(yīng)對(duì)特朗普的批評(píng)，卡塔爾花費(fèi)500多萬(wàn)美元向美國(guó)的游說(shuō)公司尋求指導(dǎo)和幫助，由高層官員和投資團(tuán)隊(duì)組成的卡塔爾游說(shuō)團(tuán)隊(duì)在華盛頓活動(dòng)越來(lái)越頻繁。

游說(shuō)團(tuán)隊(duì)和波音公司高管會(huì)面，與軍火商簽訂巨額訂單，這使得美國(guó)國(guó)務(wù)院和五角大樓不斷重申卡塔爾“作為美國(guó)合作伙伴的重要價(jià)值”。斷交危機(jī)發(fā)生后不久，卡塔爾就向美國(guó)制導(dǎo)系統(tǒng)投入一筆5億美元的訂單。

在“金錢攻勢(shì)”下，今年1月底，首屆“美國(guó)-卡塔爾戰(zhàn)略對(duì)話”會(huì)議召開(kāi)。這是在特朗普指責(zé)卡塔爾“資恐”后，美國(guó)首次表現(xiàn)出軟化姿態(tài)。會(huì)議中，卡塔爾帶來(lái)兩份“禮物”?？ㄋ柾忾L(zhǎng)阿勒薩尼在會(huì)議中直言卡塔爾意在美國(guó)投資1000億美元的計(jì)劃，表示“卡塔爾將在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與美國(guó)展開(kāi)更多合作”，尤其在特朗普強(qiáng)調(diào)的就業(yè)上。

卡塔爾國(guó)防大臣穆罕默德·阿提亞在次日則提出要讓“烏代德基地成為永久美軍基地”，通過(guò)在基地實(shí)施擴(kuò)展工程，增加家庭活動(dòng)場(chǎng)所、娛樂(lè)中心等設(shè)施，為駐卡美軍提供“家一般”的住宿環(huán)境。

“豪擲千金”的承諾似乎對(duì)特朗普政府有所作用。

“你現(xiàn)在已經(jīng)成為一名非常重要的（反恐）倡導(dǎo)者，這一點(diǎn)我們很欣賞?！?月10日，特朗普在橢圓辦公室會(huì)見(jiàn)卡塔爾國(guó)家元首塔米姆時(shí)，對(duì)后者贊不絕口，形容其為一位“偉大的紳士”，也是“我的朋友”。

也是在這次會(huì)面上，特朗普無(wú)意間“透露”美、卡之間達(dá)成的又一單“大生意”：“坐在我右邊的這位紳士從我們這里采購(gòu)了很多裝備，包括許多軍用飛機(jī)和導(dǎo)彈，還有許多不一樣的東西?！薄昂芏嘌b備”指的是塔米姆在會(huì)面前一天與國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯敲定的軍售合同，金額為3億美元。

撒錢外交?

4月10日的白宮之行，塔米姆并沒(méi)有選擇穿戴傳統(tǒng)白袍和頭巾，取而代之的，是一身黑色西服，領(lǐng)帶也是低調(diào)的絳紫色。在他訪美前，沙特阿拉伯的王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼剛在不久前結(jié)束與特朗普的會(huì)面，啟程回國(guó)。

和特朗普握手時(shí)，塔米姆始終與總統(tǒng)保持雙眼對(duì)視?！翱ㄋ枦](méi)有、也絕不會(huì)容忍任何資助恐怖主義的人?！彼啄分厣甑馈Ｋ€向特朗普致謝，表示美國(guó)在卡塔爾遭到阿拉伯四國(guó)封鎖時(shí)曾“提供非常多的幫助”。

“特朗普總統(tǒng)的態(tài)度完全轉(zhuǎn)變了。他現(xiàn)在正表?yè)P(yáng)卡塔爾?！泵缆?lián)社寫(xiě)道。一些分析人士認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)變象征著卡塔爾已得到美肯定，“洗清了資助恐怖組織的嫌疑”，意味著這個(gè)小國(guó)已“成功突圍”，在這場(chǎng)還在持續(xù)的外交危機(jī)中暫時(shí)“取得勝利”。

“撒錢外交”，一直以來(lái)都是卡塔爾的慣用路數(shù)。

這個(gè)小國(guó)常住居民不到300萬(wàn)，其中90%都是外來(lái)勞工。盡管規(guī)模小，由于其地理位置和所擁有的巨額財(cái)富，卡塔爾在全球范圍一直具有重要的國(guó)家影響力。它的天然氣儲(chǔ)量在世界排名第三，還擁有數(shù)量相當(dāng)?shù)挠吞铩?/p>

利用從出售天然氣和石油所獲得的資金，卡塔爾在世界各地投資。紐約帝國(guó)大廈，倫敦最高塔樓“碎片大廈”，知名英國(guó)百貨公司哈羅德，優(yōu)步……這些耳熟能詳?shù)慕ㄖ推髽I(yè)，背后的大股東無(wú)一例外都有卡塔爾王室成員。

與此同時(shí)，盡管與巴林、沙特和阿聯(lián)酋同為海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“海合會(huì)”）成員，海灣國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)從未停止。卡塔爾在政治主張上與海合會(huì)其他成員國(guó)存在不少分歧。由卡塔爾政府出資建立的半島電視臺(tái)時(shí)常評(píng)論、甚至批評(píng)海灣各國(guó)政策，卡塔爾與伊朗關(guān)系良好，支持反對(duì)君主制的穆斯林兄弟會(huì)，還允許塔利班在國(guó)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

由此種種，卡塔爾與其他國(guó)家摩擦不斷。2002年，由于不滿半島電視臺(tái)對(duì)自己的批評(píng)，沙特撤回駐卡塔爾大使，六年后，兩國(guó)才重新建立外交關(guān)系。

在上一次“外交危機(jī)”爆發(fā)前三年，卡塔爾還一度因?yàn)槭樟裟滦謺?huì)成員遭到巴林、沙特和阿聯(lián)酋的“斷交”。那一次，卡塔爾從中國(guó)購(gòu)買價(jià)值近240億美元的武器，同時(shí)與土耳其就軍事合作協(xié)議展開(kāi)談判，允許其在卡塔爾開(kāi)設(shè)軍事基地。不過(guò)，在“堅(jiān)持”八個(gè)月后，卡塔爾主動(dòng)“請(qǐng)和”，要求穆兄會(huì)成員離開(kāi)。

2017年，僅在封鎖前六個(gè)月，卡塔爾軍方就完成數(shù)筆十億美元的軍事交易，從法國(guó)、英國(guó)和美國(guó)購(gòu)買新的戰(zhàn)斗機(jī)，從中國(guó)購(gòu)買短程彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)以增強(qiáng)防御能力?？ㄋ柕摹败娛旅擞选蓖炼湓谖C(jī)爆發(fā)兩天后就展開(kāi)對(duì)卡塔爾安全部隊(duì)的訓(xùn)練，并在幾周內(nèi)派遣部隊(duì)前往多哈進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)。

卡塔爾的安全策略讓位居“斷交聯(lián)盟”前線的沙特感到不安。據(jù)法國(guó)媒體報(bào)道，在卡塔爾駐俄羅斯大使宣布將從俄羅斯購(gòu)買S-400型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)后，沙特致信馬克龍尋求幫助，希望法國(guó)介入，阻止俄羅斯和卡塔爾達(dá)成交易。否則，沙特不排除對(duì)卡塔爾采取軍事行動(dòng)的可能性。

?“自力更生”?

曾經(jīng)極度依賴進(jìn)口商品的卡塔爾遭到封鎖后，開(kāi)始嘗試“自力更生”。卡塔爾國(guó)防部長(zhǎng)阿提亞在危機(jī)一周年之際接受彭博社采訪時(shí)透露：“在被封鎖的一年里，我們的自產(chǎn)產(chǎn)品，包括藥品和食品的產(chǎn)量呈指數(shù)增長(zhǎng)。

在“斷交危機(jī)”發(fā)生的第六周，卡塔爾就開(kāi)始采取行動(dòng)——4000頭從澳大利亞和美國(guó)采購(gòu)的奶牛陸續(xù)飛抵位于沙漠深處的Baladna農(nóng)場(chǎng)。此前，卡塔爾從未養(yǎng)過(guò)奶牛，鮮奶和奶制品大部分都從沙特進(jìn)口。當(dāng)時(shí)，不少分析人士認(rèn)為卡塔爾這一舉動(dòng)“形式大于實(shí)質(zhì)”，并不能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在，Baladna里有一萬(wàn)頭奶牛，實(shí)現(xiàn)了一年前“鮮奶自足”的承諾。“這一萬(wàn)頭奶牛已經(jīng)成為卡塔爾自力更生、民族自豪感的象征?！盉BC寫(xiě)道。

隨著傳統(tǒng)貿(mào)易路線的關(guān)閉，卡塔爾也做出新安排。在2014年的危機(jī)中，卡塔爾已意識(shí)到實(shí)現(xiàn)國(guó)際伙伴關(guān)系多樣化的重要性。該國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層加大投資力度，國(guó)家投資橫跨亞洲，北美和俄羅斯?？ㄋ柺召?gòu)法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)的旗艦級(jí)大企業(yè)，投資中國(guó)的銀行，在東南亞投資旅游、能源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，與印度合作進(jìn)行食品、安全和商業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)……

這些“新伙伴”讓卡塔爾在危機(jī)前重新建立航運(yùn)路線和貿(mào)易關(guān)系。危機(jī)爆發(fā)兩天后，來(lái)自伊朗的第一批食物“援助”抵達(dá)多哈港口。土耳其的乳制品、秘魯和摩洛哥的水果源源不斷地供應(yīng)。在封鎖開(kāi)始后，由于貨物開(kāi)始在阿曼港口轉(zhuǎn)運(yùn)，卡塔爾與阿曼之間的貿(mào)易額在那一年增加了144%。

盡管經(jīng)濟(jì)封鎖事實(shí)上已對(duì)卡塔爾經(jīng)濟(jì)造成一定損失，但國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為，這場(chǎng)危機(jī)是“可以管理的”——根據(jù)其在今年3月的預(yù)測(cè)，卡塔爾在2018年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將達(dá)到2.6%，高于前一年的2.1%。

“沒(méi)有贏家”?

在“斷交危機(jī)”一周年前夕，“逆風(fēng)翻盤”的卡塔爾做出“遲來(lái)的反擊”——限制進(jìn)口沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、巴林和埃及的商品。

盡管如此，卡塔爾從未停止和解的嘗試。今年2月，塔米姆曾提議中東國(guó)家向歐盟學(xué)習(xí)，擱置分歧和爭(zhēng)議，簽訂地區(qū)安全公約，共同為中東地區(qū)未來(lái)而努力。其他海灣國(guó)家對(duì)此保持沉默，沙特更是直言“沒(méi)興趣”。

6月5日，在宣布反制“斷交”四國(guó)后，卡塔爾外長(zhǎng)阿勒薩尼于“斷交危機(jī)”一周年當(dāng)天，在《紐約時(shí)報(bào)》撰文，希望四個(gè)國(guó)家能考慮結(jié)束對(duì)卡塔爾的封鎖，“恢復(fù)海灣團(tuán)結(jié)，建立沖突解決新框架”，以實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)乃至世界范圍的安全和穩(wěn)定。

美國(guó)亦曾多次介入此事。多位匿名的隨行官員透露，國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在今年4月訪問(wèn)沙特時(shí)，曾向當(dāng)局施壓，要求“必須結(jié)束”與卡塔爾間的爭(zhēng)議——與伊朗關(guān)系愈加親密的卡塔爾和四分五裂的海合會(huì)，讓特朗普政府在伊朗核問(wèn)題上難以實(shí)現(xiàn)“極限施壓”。

雖然度過(guò)了最艱難的時(shí)候，但在卡塔爾，還有一些危機(jī)仍在繼續(xù)。封鎖未解除，卡塔爾航空公司能使用的仍僅有幾條窄小的飛行航道。由于繞行，原本一小時(shí)的飛行時(shí)間變成三小時(shí)，成本也相應(yīng)增加。就貨物進(jìn)口而言，盡管開(kāi)始使用新航線，但距離增加讓貨物運(yùn)輸成本上升，卡塔爾國(guó)內(nèi)物價(jià)也經(jīng)歷過(guò)一輪輪上調(diào)。海灣國(guó)家間通婚普遍，直到現(xiàn)在，卡塔爾人也沒(méi)有辦法前往“斷交”四國(guó)探望自己的親屬。

美國(guó)賴斯大學(xué)貝克公共政策研究所研究員烏爾里克森將認(rèn)為，這場(chǎng)“斷交危機(jī)”對(duì)中東地區(qū)造成的裂痕和傷害可與海灣戰(zhàn)爭(zhēng)相比：“海灣國(guó)家再次團(tuán)結(jié)起來(lái)，幾乎難以預(yù)見(jiàn)……（“外交危機(jī)”）造成的敵意，可能需要花費(fèi)數(shù)年去克服。”