王民忠

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明加強對黨和國家事業(yè)各個領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，真正發(fā)揮了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動中國特色社會主義進(jìn)入新時代。黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就，發(fā)生的歷史性變革，充分證明堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是非常正確的。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國的一切現(xiàn)代化目標(biāo)都不可能實現(xiàn)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國最高政治原則，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。新的長征路上還會有“臘子口”、“婁山關(guān)”，我們黨自身也面臨各種風(fēng)險和考驗，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就成為我們的必然選擇。沒有中國共產(chǎn)黨堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，中華民族必將是一盤散沙。

怎樣才能堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)？早在1980年鄧小平同志就明確指出：“為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”進(jìn)入新時代，要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根本性的舉措還在于不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制。為此，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉起改革大旗，進(jìn)行全面深化改革，破除了影響黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的各種體制機制障礙，做出了一系列有效的制度性安排，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不折不扣地貫徹落實到治國理政的方方面面，實現(xiàn)了黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、國家治理的高效有序，充分發(fā)揮了中國特色社會主義的強大制度優(yōu)勢，確保了黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安。

今后，要不斷完善法律法規(guī)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵靠完善的法律法規(guī)作為制度支撐，在于落實依規(guī)治黨和依法治國。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要以憲法和黨章為統(tǒng)領(lǐng)和根本遵循，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)和國家相關(guān)法律為主干，不斷健全和完善黨內(nèi)法規(guī)和國家法律制度體系。推進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)特別是黨章管黨治黨，依據(jù)法律法規(guī)特別是憲法治國理政，通過一系列的法律法規(guī)制度創(chuàng)新，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)徹底納入制度性的良性軌道上，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化、長效化和制度化。

要堅持貫徹黨的民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則，中國共產(chǎn)黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程、按照民主集中制原則組織起來的堅強有力的整體。黨的各級組織和黨員個人在黨的領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮著不同的作用，但黨的全國代表大會和黨的中央委員會則發(fā)揮著決定性的作用。因此，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮“定海神針”的作用。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)還要不斷完善和落實黨的民主集中制的各項具體制度，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，既堅持紀(jì)律又保持活力，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

要建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制。不斷優(yōu)化黨的組織機構(gòu)設(shè)置，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，不斷增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力。一是中央紀(jì)律檢查委員會、中央書記處、全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組定期向中央政治局、中央政治局常委會報告工作，這是保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一項重要制度安排。二是將地方黨委常委會聽取人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組工作情況匯報作為一項重要制度安排，注重發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，善于通過這些黨組織和黨員干部來貫徹實施黨的路線方針政策，貫徹實施黨委的重大決策和工作部署。三是對部門和企事業(yè)單位黨委、黨組和基層組織的功能定位進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，賦予黨的組織相應(yīng)的職權(quán)，使加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制性安排向縱深發(fā)展。