文 李正平

成都市青羊區(qū)是全國(guó)教育科學(xué)“十五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度理論與實(shí)踐研究”最早的八個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)之一，全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“中國(guó)公辦中小學(xué)民主管理委員會(huì)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)研究”最早的三個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)之一，也是該課題在西部地區(qū)唯一的實(shí)驗(yàn)區(qū)。

青羊區(qū)以推進(jìn)學(xué)校民主管理建設(shè)為重點(diǎn)，探索出能夠調(diào)動(dòng)教職工、社區(qū)、家長(zhǎng)、學(xué)生共同參與學(xué)校管理，形成教育合力的有效途徑——學(xué)校民主管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“民管會(huì)”）。

民管會(huì)是在學(xué)校教職工大會(huì)（或教職工代表大會(huì)）、家長(zhǎng)委員會(huì)、學(xué)生會(huì)等三個(gè)二級(jí)組織的基礎(chǔ)上，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的，由教職工（含校長(zhǎng)）、家長(zhǎng)、社會(huì)人士、高中學(xué)生代表為主組成的，對(duì)學(xué)校事務(wù)進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和咨詢的學(xué)校最高一級(jí)的自治性組織。

民管會(huì)制度的設(shè)計(jì).............

為保障民管會(huì)的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，青羊區(qū)制定了民管會(huì)章程，界定了學(xué)校民管會(huì)的性質(zhì)、角色和定位、權(quán)利和義務(wù)、民管會(huì)委員的產(chǎn)生等，并以此為基礎(chǔ)，形成了包括《學(xué)校民主管理委員會(huì)會(huì)議制度》《學(xué)校民主管理委員會(huì)議事規(guī)則》等在內(nèi)的較完善的學(xué)校民管會(huì)制度體系，為學(xué)校民管會(huì)的規(guī)范建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)提供了制度保障。

民管會(huì)的主要職能是行使部分原屬于教育局的管理權(quán)，通過(guò)對(duì)重大事務(wù)的參與、決策，幫助學(xué)校提高決策的科學(xué)性，同時(shí)對(duì)校長(zhǎng)的辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)行有效的協(xié)助、監(jiān)督和制約。

作為學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，民管會(huì)擁有學(xué)校重大事務(wù)的決策權(quán)，在參與學(xué)校管理和進(jìn)行決策時(shí)，具有相對(duì)的獨(dú)立性。

民管會(huì)委員的構(gòu)成分為三部分：

一是“民選委員”，由籌委會(huì)組織教職工大會(huì)、學(xué)生會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)、所在社區(qū)等群體進(jìn)行民主差額選舉產(chǎn)生，并直接對(duì)所代表群體負(fù)責(zé)。

二是“法定委員”，由校長(zhǎng)和工會(huì)主席、高中階段校學(xué)生會(huì)主席、校級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)主任，以及學(xué)校所在社區(qū)（街道）辦事處代表共同擔(dān)任。

三是“特邀委員”，由籌委會(huì)出面邀請(qǐng)有聲望的社會(huì)人士、熱心于教育事業(yè)的志愿者、校外輔導(dǎo)員、模范人物、校友、教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)等擔(dān)任。

為了保障民管會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，青羊區(qū)將民管會(huì)參與學(xué)校管理的內(nèi)容分為參與學(xué)校重大事務(wù)的決策和參與學(xué)校日常管理兩大類。

前者包括審議學(xué)校重大經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、審議學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等重大事項(xiàng)、參與學(xué)校人事選拔任用等。后者的內(nèi)容主要有：聽(tīng)取學(xué)校相關(guān)人員的述職和工作匯報(bào)，調(diào)研校情、學(xué)情、社區(qū)情況、家長(zhǎng)需求，組織或協(xié)助組織學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)，協(xié)助學(xué)校進(jìn)行校外形象宣傳和招生宣傳，推動(dòng)學(xué)校相關(guān)群體教育資源的相互開(kāi)放，等等。

民管會(huì)制度的實(shí)踐.............

在實(shí)踐中，青羊區(qū)探索出會(huì)議、調(diào)研、組織活動(dòng)、提案制、開(kāi)展社區(qū)評(píng)價(jià)學(xué)校、參與校長(zhǎng)年度考核、公推直選學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部等民管會(huì)有效參與學(xué)校管理的形式。

為保障民管會(huì)公推直選校長(zhǎng)的順利進(jìn)行，青羊區(qū)研究制訂了一整套嚴(yán)密的民管會(huì)公推直選校長(zhǎng)的程序（見(jiàn)下圖）。

為保障民管會(huì)有效參與學(xué)校重大事項(xiàng)的管理，教育局對(duì)干部的考核、學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì)等相關(guān)制度進(jìn)行了調(diào)整。

民管會(huì)參與了諸如定期聽(tīng)取學(xué)校工作匯報(bào)，以及審議學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、財(cái)經(jīng)報(bào)告、文化建設(shè)方案，并參與學(xué)校形象設(shè)計(jì)討論等工作，以促進(jìn)學(xué)校決策科學(xué)化、民主化。除此之外，在教育行政部門(mén)的強(qiáng)力推動(dòng)下，民管會(huì)還參與學(xué)校以下各項(xiàng)重大事務(wù)的決策管理。

1.公推直選校長(zhǎng)，破解學(xué)校重大人事任免的堅(jiān)冰

在全區(qū)民管會(huì)組織結(jié)構(gòu)建設(shè)取得階段性進(jìn)展、民管會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)日益規(guī)范的基礎(chǔ)上，青羊區(qū)教育局決定以升平街小學(xué)校長(zhǎng)的公推直選為突破口，實(shí)現(xiàn)學(xué)校民管會(huì)在重大人事任免中實(shí)質(zhì)性的民主權(quán)利突破。

升平街小學(xué)校長(zhǎng)的公推直選經(jīng)歷了近三個(gè)月的協(xié)商討論。其間，從教育局提出公推直選校長(zhǎng)實(shí)施意見(jiàn)、候選人資格條件確定起步，經(jīng)歷多次民管會(huì)會(huì)議的討論、修改，教育行政部門(mén)與學(xué)校民管會(huì)多次出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，但最終都以民主表決的方式順利達(dá)成統(tǒng)一。

在民管會(huì)公推直選校長(zhǎng)實(shí)踐成功的基礎(chǔ)上，青羊區(qū)相繼開(kāi)展了學(xué)校黨支部副書(shū)記、教育局科室負(fù)責(zé)人、副局長(zhǎng)的公推直選。隨后教育局下發(fā)文件，將校長(zhǎng)選拔逐步實(shí)行公推直選的制度正式列入干部培養(yǎng)機(jī)制，公推直選成為干部選拔的一種常態(tài)機(jī)制。

2.參與評(píng)價(jià)學(xué)校和校長(zhǎng)考核，使學(xué)校辦學(xué)更加重視民聲

青羊區(qū)嘗試改變政府評(píng)價(jià)學(xué)校的單一模式，以成飛小學(xué)為試點(diǎn)，通過(guò)民管會(huì)參與學(xué)校評(píng)價(jià)工作，建立學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)群眾對(duì)學(xué)校滿意度的測(cè)評(píng)機(jī)制，以促使學(xué)校的辦學(xué)讓人民放心、社會(huì)滿意。

在民管會(huì)參與學(xué)校評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，教育局黨委頒布了《關(guān)于對(duì)校級(jí)干部進(jìn)行年度實(shí)績(jī)考評(píng)的通知》，開(kāi)展由教育局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行績(jī)效測(cè)評(píng)、學(xué)校（單位）內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)班子成員和教職工進(jìn)行民意測(cè)評(píng)、學(xué)校民管會(huì)成員進(jìn)行學(xué)校辦學(xué)在社區(qū)滿意度測(cè)評(píng)這三個(gè)方面組成的綜合測(cè)評(píng)。其中，民管會(huì)測(cè)評(píng)占考核總分的10%，這種考核方式一直沿用至今。

3.整合各方資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)校相關(guān)群體互利共贏

民管會(huì)利用自身優(yōu)勢(shì)，為了共同的目標(biāo)——學(xué)校、學(xué)生、社區(qū)的發(fā)展，整合各方資源，彌補(bǔ)學(xué)校辦學(xué)資源不足的問(wèn)題，為學(xué)校發(fā)展和學(xué)生成長(zhǎng)提供服務(wù)，使學(xué)校、家庭、社區(qū)等相關(guān)群體實(shí)現(xiàn)互利共贏。例如：民管會(huì)策劃并組織開(kāi)展的以社區(qū)為依托、以民管會(huì)為組織核心、以素質(zhì)教育為目標(biāo)的社會(huì)綜合實(shí)踐活動(dòng)——“陽(yáng)光勵(lì)志營(yíng)”，就深受學(xué)生和家長(zhǎng)的歡迎，取得了良好的效果。

民管會(huì)制度的成效.............

青羊區(qū)多年以來(lái)在民管會(huì)建設(shè)上的實(shí)踐表明，民管會(huì)是一個(gè)讓教育局和學(xué)校聽(tīng)取民意、尊重民意的有效平臺(tái)。民管會(huì)制度真正讓學(xué)校利益相關(guān)者參與進(jìn)來(lái)，對(duì)學(xué)校的整體發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

1.教育局由區(qū)域?qū)W校的“大校長(zhǎng)”變?yōu)閰^(qū)域教育的決策者和調(diào)控者

政府職能的回歸，改變了政府職能部門(mén)即區(qū)域?qū)W?！按笮ｉL(zhǎng)”的狀況，初步構(gòu)建起新型政校關(guān)系，使教育行政部門(mén)從學(xué)校管理的具體事務(wù)中脫身出來(lái)，專注于區(qū)域教育發(fā)展重大事務(wù)的規(guī)劃和管理，如：城鄉(xiāng)教育的高質(zhì)量均衡發(fā)展、學(xué)校布局的規(guī)劃調(diào)整等。

2.校長(zhǎng)由僅對(duì)“上”而不對(duì)“下”變?yōu)楦雨P(guān)注“民意”

民管會(huì)制度彌補(bǔ)了現(xiàn)行的“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”產(chǎn)生的校長(zhǎng)權(quán)力很大卻缺乏有效制約的弊端，形成了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)（行政管理）與民管會(huì)參與決策和監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的學(xué)校管理新機(jī)制，規(guī)范了校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的管理權(quán)。在通過(guò)公推直選產(chǎn)生校長(zhǎng)的學(xué)校，校長(zhǎng)由對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)開(kāi)始真正轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)家長(zhǎng)負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。

3.學(xué)校由“等靠要”變?yōu)榉e極探索、主動(dòng)發(fā)展

學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)的擴(kuò)大，激發(fā)了學(xué)校自主辦學(xué)、主動(dòng)發(fā)展的熱情，改變了以往學(xué)?！暗瓤恳钡谋粍?dòng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。例如：青羊區(qū)的草堂小學(xué)，從創(chuàng)設(shè)了執(zhí)行校長(zhǎng)制度起，短短幾年時(shí)間，學(xué)校發(fā)展十分迅速，如今已成為一所全國(guó)知名的學(xué)校。

4.家長(zhǎng)和社區(qū)由學(xué)校教育的“旁觀者”變?yōu)楣芾碚吆蜎Q策參與者

民管會(huì)制度推進(jìn)了學(xué)校、家庭和社區(qū)的合作，把社會(huì)資源、家長(zhǎng)資源、學(xué)校、教師等有效地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)了學(xué)校的和諧發(fā)展。

社區(qū)代表、升平街小學(xué)民管會(huì)主任萬(wàn)英杰說(shuō)：“民管會(huì)使得轄區(qū)的各單位真正與社區(qū)、學(xué)校等融為了一體，使得教育不再是關(guān)在校園里的教育了……社區(qū)是一個(gè)小社會(huì)，關(guān)注教育也就關(guān)注了未來(lái)?！?/p>