于文文

摘 要：“回歸大自然，走進(jìn)大森林”是現(xiàn)在世界旅游界紛紛追求的目標(biāo)，回歸自然，作為一種時(shí)尚，正被越來越多的人所接受。文章闡述了我國(guó)森林公園森林資源的發(fā)展概況，探討了森林公園資源開發(fā)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)，并且針對(duì)我國(guó)森林公園發(fā)展過程中存在的一系列問題進(jìn)行了探討，提出相應(yīng)的解決措施。森林公園功能作用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)林業(yè)的多元化要求相結(jié)合、把森林公園自身發(fā)展階段特殊性與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的大背景相結(jié)合、把對(duì)資源嚴(yán)格保護(hù)與合理利用相結(jié)合、把生態(tài)林業(yè)發(fā)展與民生林業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合、把世界自然保護(hù)地發(fā)展珍貴經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)國(guó)情林情相結(jié)合，今后工作重點(diǎn)應(yīng)集中在法制與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、資源普查、投資渠道、人才培養(yǎng)、國(guó)際交流等方面。

關(guān)鍵詞：森林公園;保護(hù)管理;森林旅游

0 引言

森林公園是我國(guó)起步早、影響面寬的自然保護(hù)地品牌之一。歷經(jīng) 1980 年以來 35 年的成長(zhǎng)過程，逐漸形成了以國(guó)家級(jí)森林公園為骨干，國(guó)家、省和市（縣）三級(jí)森林公園共同發(fā)展的格局，在加強(qiáng)森林資源保護(hù)、普及自然科學(xué)知識(shí)、促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用不斷加強(qiáng)，其重要性得到了各級(jí)政府及社會(huì)的肯定（蘭思仁等，2014）。但是在可持續(xù)發(fā)展問題上仍熱存在不少的問題。本文在梳理全國(guó)森林公園的發(fā)展歷程和管理軌跡的基礎(chǔ)上，總結(jié)其主要成就和貢獻(xiàn)，分析其發(fā)展瓶頸問題，為以后的發(fā)展提供建議。

1 基本情況

依劃分依據(jù)差異，森林公園可劃分為不同類型。如按地貌景觀可劃分為 10 個(gè)基本類型。按旅游半徑可劃分為城鎮(zhèn)型、郊野型和山野型（蘭思仁，2004）。按林地權(quán)屬可劃分為：一是依托國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林業(yè)局建立在國(guó)有林地內(nèi)的森林公園，這一類約占國(guó)家級(jí)森林公園總數(shù)的 75% 左右;二是依托集體林地建立的森林公園;三是兼有國(guó)有和集體林地的森林公園。新中國(guó)成立后，森林公園發(fā)展進(jìn)入萌芽階段，周恩來總理曾建議在貴陽近郊建立圖云關(guān)森林公園。黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)森林公園開始真正起步，歷經(jīng)了試點(diǎn)起步、快速發(fā)展規(guī)范發(fā)展、質(zhì)量提升 4 個(gè)發(fā)展階段。

試點(diǎn)起步階段發(fā)展特點(diǎn)：發(fā)展速度緩慢，每年批建森林公園數(shù)量較少;省部聯(lián)合建設(shè)，投入相對(duì)較大;行業(yè)管理較弱，影響力較小。

快速發(fā)展階段發(fā)展特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的帶動(dòng)作用逐漸顯現(xiàn);批建數(shù)量短期內(nèi)猛增;建設(shè)質(zhì)量和管理水平亟待跟進(jìn)。

規(guī)范發(fā)展階段發(fā)展特點(diǎn)：確立森林公園的首要任務(wù)是保護(hù)，工作重心由批建森林公園轉(zhuǎn)向提升建設(shè)質(zhì)量和管理水平，各地建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

質(zhì)量提升階段發(fā)展特點(diǎn)：森林公園發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，注重以滿足國(guó)民休閑需求為導(dǎo)向，行業(yè)管理能力得到不斷提升，積極接軌國(guó)際保護(hù)地體系。截至 2014 年底，全國(guó)森林公園總數(shù)達(dá)3101 處（含國(guó)家級(jí)森林旅游區(qū)1處）（圖2），規(guī)劃面積達(dá)1778.7萬 hm 2。其中，國(guó)家級(jí)森林公園 791 處、國(guó)家級(jí)森林旅游區(qū)1處，面積1226.1萬hm 2;省級(jí)1428處，面積 430.3 萬 hm 2;市（縣）級(jí)881 處，面積122.3 萬 hm 2。目前，森林公園數(shù)量最多的省份是廣東，共有 532 處;面積最大的是吉林省，達(dá) 240.062萬 hm 2。

2 發(fā)展中存在的問題

經(jīng)過 30 余年發(fā)展，我國(guó)森林公園行業(yè)管理體系已基本成型，景區(qū)體系已基本具備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，以森林公園為主要依托的森林旅游業(yè)已進(jìn)入大眾化旅游的新階段。盡管如此，我國(guó)森林公園發(fā)展還依然面臨不少問題。

森林公園行業(yè)管理主要依據(jù)林業(yè)部門規(guī)章，而部門規(guī)章往往難以處理森林公園保護(hù)與發(fā)展中的諸多復(fù)雜問題。森林旅游發(fā)展水平與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，其中，旅游市場(chǎng)、投資和從業(yè)人員素質(zhì)是3個(gè)重要影響因素。發(fā)展不平衡導(dǎo)致全國(guó)一小部分森林公園經(jīng)常愁于節(jié)假日的人滿為患，而相當(dāng)大部分森林公園則門可羅雀，森林風(fēng)景資源利用效率極低。森林公園旅游產(chǎn)品開發(fā)和設(shè)計(jì)偏重觀光型旅游產(chǎn)品，類型單一，品牌意識(shí)模糊，尤其資源相似公園的產(chǎn)品開發(fā)極其類似，大量游客“說走就走”現(xiàn)象普遍。森林公園體系是我國(guó)自然保護(hù)地體系的重要組成部分，但由于國(guó)際交流與合作較少等，與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等其他保護(hù)地品牌相比，森林公園的國(guó)際知名度和社會(huì)認(rèn)可度還相對(duì)較弱。

3 森林公園開發(fā)與保護(hù)

充分發(fā)揮森林旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以大力建設(shè)森林公園、加快發(fā)展森林旅游為調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方向，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，開發(fā)森林旅游精品線路，完善森林旅游產(chǎn)品體系，豐富森林旅游文化內(nèi)涵，提高森林旅游服務(wù)水平。

森林公園開發(fā)利用原則應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)理念，以保護(hù)為主，保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合，正確處理局部與整體、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，突出地方特色。

開發(fā)的目標(biāo)是很明確，確定開發(fā)的目標(biāo)后，進(jìn)行投資建設(shè)，不斷的接受外國(guó)的旅游資源。

加強(qiáng)宣傳促銷力度，提高森林公園的知名度;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通條件;加強(qiáng)橫向聯(lián)系，全面綜合開發(fā)。森林旅游業(yè)的發(fā)展，一要協(xié)調(diào)林業(yè)與旅游兩大部門之間的關(guān)系，改變各自為陣，自我封鎖、自成體系的局面;二要加強(qiáng)橫向聯(lián)系，主動(dòng)與鄰近其它旅游區(qū)連網(wǎng)，從而擴(kuò)大各森林公園的吸引范圍和輻射半徑，爭(zhēng)取客源市場(chǎng)，使森林旅游資源得到更充分的開發(fā)。

森林公園是游人集中的公共場(chǎng)所，由于森林資源本身的特點(diǎn)，必須嚴(yán)格加強(qiáng)管理。任何單位和個(gè)人進(jìn)入森林公園從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或游玩活動(dòng)，都必須愛護(hù)森林資源和設(shè)施，維護(hù)公共秩序，遵守森林公園制度，不得破壞和損壞森林風(fēng)景資源和生態(tài)環(huán)境。尤其是要加強(qiáng)森林公園防火安全管理，徹底根除一切火災(zāi)隱患。

4 結(jié)論與建議

森林公園作為我國(guó)自然保護(hù)地體系的重要組成部分，歷經(jīng)了試點(diǎn)起步（1980—1990 年）、快速發(fā)展（1991—2000 年）、規(guī)范發(fā)展（2001—2010 年）、質(zhì)量提升（2011 年至今）4 個(gè)發(fā)展階段，形成了以國(guó)家級(jí)森林公園為骨干，國(guó)家、省和市（縣）三級(jí)森林公園共同發(fā)展的格局。森林公園行業(yè)管理指導(dǎo)思想在30 多年中發(fā)生過幾次大的轉(zhuǎn)變，改革開放初期作為國(guó)有林場(chǎng)的一種多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，天保工程實(shí)施以來成為林業(yè)主體功能轉(zhuǎn)換的重要選擇之一，“十一五”期間國(guó)家級(jí)森林公園被確定為“國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地”、“國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域”。目前，全國(guó)森林公園行業(yè)管理體系已基本成型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，在強(qiáng)化自然資源保護(hù)、支撐森林旅游發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文化傳播、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。森林公園的未來發(fā)展面臨著更多挑戰(zhàn)，例如法律位階較低、中央投資引導(dǎo)不足、從業(yè)人員素質(zhì)偏低、菱形數(shù)量結(jié)構(gòu)不可持續(xù)等問題，究其原因是各地森林旅游發(fā)展極不平衡，市（縣）級(jí)森林公園展滯后;普遍存在重開發(fā)輕保護(hù)、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益現(xiàn)象;森林體驗(yàn)、森林養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品欠缺，森林多功能利用效率較低;同時(shí)森林公園的國(guó)際知名度和社會(huì)認(rèn)可度有待提高。

為推動(dòng)全國(guó)森林公園的健康快速發(fā)展，必須盡快克服影響森林公園發(fā)展的一些突出問題。森林公園行業(yè)管理應(yīng)按“五個(gè)結(jié)合”原則逐步深化，即把森林公園功能作用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)林業(yè)的多元化要求相結(jié)合、把森林公園自身發(fā)展階段特殊性與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的大背景相結(jié)合、把對(duì)資源嚴(yán)格保護(hù)與合理利用相結(jié)合、把生態(tài)林業(yè)發(fā)展與民生林業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合、把世界自然保護(hù)地發(fā)展珍貴經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)國(guó)情林情相結(jié)合。

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