摘要：針對(duì)沛縣多年煤礦開采損毀了土地，污染了環(huán)境，破壞了水系等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致礦地矛盾時(shí)有發(fā)生，成為制約礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展和土地高效整治的突出問(wèn)題。該文以沛縣地理國(guó)情分析評(píng)價(jià)的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建針對(duì)沛縣特色的分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)用空間分析相關(guān)模型開展沛縣采煤塌陷地的綜合國(guó)情分析評(píng)價(jià)，彰顯生態(tài)修復(fù)，服務(wù)綜合整治目標(biāo)，開展了采煤塌陷地統(tǒng)籌規(guī)劃探索研究。研究成果充分發(fā)揮地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的應(yīng)用效應(yīng)，打破部門、區(qū)域之間的數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，為沛縣級(jí)國(guó)土資源職能轉(zhuǎn)變和改革創(chuàng)新提供示范和參考借鑒。

關(guān)鍵詞：地理國(guó)情普查；采煤塌陷地；統(tǒng)計(jì)；規(guī)劃

引言

沛縣地理國(guó)情普查首次獲取了全縣全覆蓋、無(wú)縫隙、高精度的地理國(guó)情普查成果，全面準(zhǔn)確掌握了全縣地表自然和人文地理信息現(xiàn)狀。通過(guò)普查，建成了全縣地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)庫(kù)，為多部門和單位提供了客觀準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

沛縣是全國(guó)重要優(yōu)質(zhì)煤生產(chǎn)基地，多年來(lái)，煤炭工業(yè)的高速發(fā)展，為沛縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是隨著煤炭采掘帶來(lái)的采空區(qū)塌陷，造成土地的逐年減少，耕地質(zhì)量逐年下降，嚴(yán)重影響人民群眾的生產(chǎn)和生活，因此如何利用地理國(guó)情數(shù)據(jù)開展分析評(píng)價(jià)，對(duì)塌陷區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃成為全縣可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)嶄新的課題。為此，本文以國(guó)家關(guān)于地理國(guó)情分析評(píng)價(jià)的相關(guān)要求為基礎(chǔ)，以采煤塌陷地綜合整治和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題為導(dǎo)向，明確塌陷地預(yù)測(cè)與利用空間規(guī)劃分析評(píng)價(jià)為專題開展相關(guān)研究。從而構(gòu)建針對(duì)沛縣特色的分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)用空間分析相關(guān)模型開展沛縣采煤塌陷地的綜合國(guó)情分析評(píng)價(jià)，彰顯生態(tài)修復(fù)，服務(wù)綜合整治目標(biāo)，充分發(fā)揮地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的應(yīng)用效應(yīng)，打破部門、區(qū)域之間的數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，為沛縣國(guó)土資源職能轉(zhuǎn)變和改革創(chuàng)新提供示范和參考借鑒。

1 分析評(píng)價(jià)思路

1.1確定分析評(píng)價(jià)目標(biāo)

通過(guò)利用地理國(guó)情統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)，確定全面掌握沛縣采煤塌陷地分布狀況、塌陷程度，對(duì)未來(lái)至2030年開采沉陷分階段預(yù)測(cè)，對(duì)塌陷區(qū)范圍內(nèi)的土地復(fù)墾整理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、村莊搬遷等進(jìn)行專題分析研究，統(tǒng)籌土地復(fù)墾與土地利用，有效提高土地利用效率為分析評(píng)價(jià)目標(biāo)。

1.2分析評(píng)價(jià)指標(biāo)

針對(duì)沛縣采煤塌陷地資源承載的細(xì)化內(nèi)容包括三個(gè)層次：一是塌陷資源分布的客觀評(píng)價(jià)；二是塌陷地預(yù)測(cè)及范圍內(nèi)水土資源集約利用分析評(píng)價(jià)；三是塌陷區(qū)范圍內(nèi)水土資源利用潛力評(píng)價(jià)。通過(guò)這三個(gè)方面的評(píng)價(jià)，基于全國(guó)地理國(guó)情評(píng)價(jià)，結(jié)合沛縣的區(qū)域特色，提出本研究的評(píng)價(jià)指標(biāo)。本文采用地理國(guó)情普查三級(jí)指標(biāo)，其中一級(jí)指標(biāo)12個(gè)，二級(jí)指標(biāo)54個(gè)，三級(jí)指標(biāo)112個(gè)。這些指標(biāo)屬于典型的可觀測(cè)可測(cè)量的指標(biāo)，并根據(jù)沛縣實(shí)際將其歸為地理國(guó)情分析評(píng)價(jià)中的基礎(chǔ)性指標(biāo)，即是地理國(guó)情分析評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)載體，是地理國(guó)情分析評(píng)價(jià)的基本對(duì)象。依據(jù)上述指標(biāo)，對(duì)沛縣開展了相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)分析與評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)技術(shù)路線如圖1所示。

圖1 評(píng)價(jià)技術(shù)路線

2 沛縣塌陷地地理國(guó)情分析評(píng)價(jià)成果

沛縣位于江蘇省西北端，徐州西北部，地理坐標(biāo)為北緯34°28′～34°59′，東經(jīng)116°41′-117°09′。是蘇、魯、豫、皖四省交界之地，東部與山東省微山縣毗連，西北與山東省魚臺(tái)縣接壤，西鄰徐州市豐縣，南接徐州市銅山區(qū)。全縣南北長(zhǎng)約60km，東西寬約30 km，總面積1576km?。

基于沛縣第一次地理國(guó)情普查成果數(shù)據(jù)，圍繞該區(qū)域自然、人文要素分類統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，進(jìn)行了沛縣基本統(tǒng)計(jì)分析工作，得出該區(qū)域地理國(guó)情基本統(tǒng)計(jì)成果，主要包括地表覆蓋的分類與面積，地理國(guó)情要素的空間位置、數(shù)量、長(zhǎng)度、面積、占比、分布等內(nèi)容。

2.1地表覆蓋總體情況

沛縣地表覆蓋類型中耕地、林地、園地、草地、房屋建筑區(qū)、道路、構(gòu)筑物等10種類型的面積及構(gòu)成。

2.2植被覆蓋基本統(tǒng)計(jì)信息

沛縣植被覆蓋包括耕地、林地、園地和草地等四種類型，總面積為 1161.12km?，占整個(gè)沛縣總面積的 64.31%。其中，耕地面積最大，其它依次是林地、草地、園地。耕地面積為844.82km?，占整個(gè)沛縣面積的46.79%，園地、林地、草地占比依次為 1.87%，9.76%，5.89%。從圖中可以看出，龍固、楊屯、大屯三鎮(zhèn)的植被覆蓋度低，說(shuō)明其受采煤塌陷地影像較大。

3 基于地理國(guó)情統(tǒng)計(jì)的沛縣塌陷地預(yù)測(cè)及統(tǒng)籌規(guī)劃

3.1采煤塌陷的國(guó)情現(xiàn)狀

沛縣地勢(shì)西南高東北低，為典型沖積平原，水系屬淮河流域泗水水系的南四湖水系。沛縣現(xiàn)轄4個(gè)街道和13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)單位，人口127萬(wàn)，資源富集，為華東地區(qū)最大煤炭工業(yè)基地的重要組成部分、全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地。研究區(qū)為沛北礦區(qū)采煤影響區(qū)域，包括沛縣城區(qū)（漢源街道辦事處、漢興街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新城區(qū)）、龍固鎮(zhèn)、楊屯鎮(zhèn)、大屯鎮(zhèn)、安國(guó)鎮(zhèn)、鹿樓鎮(zhèn)和朱寨鎮(zhèn)等。

以地理國(guó)情數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合采礦信息，進(jìn)行疊加，統(tǒng)計(jì)分析沛縣轄區(qū)內(nèi)塌陷地為7648.63hm?，其中：輕度塌陷（1.5m以內(nèi)）5344.60hm?、中度塌陷（1.5～3.0m）1623.66、重度塌陷（3.0m以上）680.37hm?。

3.2采煤塌陷預(yù)測(cè)

依據(jù)開采沉陷原理和礦井開采計(jì)劃，運(yùn)用專業(yè)開采下沉預(yù)計(jì)軟件，我們對(duì)研究區(qū)域的煤炭開采對(duì)地表的影響分各規(guī)劃時(shí)段進(jìn)行了預(yù)計(jì)（詳細(xì)過(guò)程見(jiàn)專題研究），預(yù)測(cè)結(jié)果為：截止2030年，沛北礦區(qū)塌陷面積14980.66hm?，其中：輕度塌陷（1.5m以內(nèi)）面積10482.52hm?、中度塌陷（1.5～3.0m）面積2988.55hm?、重度塌陷（3.0m以上）面積1509.60hm?；國(guó)家省界范圍內(nèi)，沛北礦區(qū)塌陷面積9796.12hm?，其中：輕度塌陷（1.5m以內(nèi)）面積6683.47hm?、中度塌陷（1.5～3.0m）面積2033.18hm?、重度塌陷（3.0m以上）面積1079.46hm?。

3.3統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容

以有效推進(jìn)沛縣礦地統(tǒng)籌工作，建設(shè)“社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然”生態(tài)景觀型生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展為中心確定研究?jī)?nèi)容。

1）分析三河尖煤礦、張雙樓煤礦、龍固煤礦、龍東煤礦、姚橋煤礦、徐莊煤礦、孔莊煤礦和沛城煤礦2015年、2020年、2025年、2030年的開采沉陷預(yù)測(cè)信息。

2）綜合三河尖煤礦、張雙樓煤礦、龍固煤礦、龍東煤礦、姚橋煤礦、徐莊煤礦、孔莊煤礦和沛城煤礦的開采沉陷預(yù)測(cè)結(jié)果，編繪楊屯鎮(zhèn)、龍固鎮(zhèn)、安國(guó)鎮(zhèn)、大屯鎮(zhèn)、朱寨鎮(zhèn)、沛縣城區(qū)以及礦井開采沉陷預(yù)測(cè)圖。

3）依據(jù)開采沉陷影響范圍和土地破壞等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)楊屯鎮(zhèn)、龍固鎮(zhèn)、安國(guó)鎮(zhèn)、大屯鎮(zhèn)、朱寨鎮(zhèn)、沛縣城區(qū)以及礦井開采沉陷面積和村莊。

4）結(jié)合三河尖煤礦、張雙樓煤礦、龍固煤礦、龍東煤礦、姚橋煤礦、徐莊煤礦、孔莊煤礦和沛城煤礦預(yù)測(cè)結(jié)果和土地利用類型，統(tǒng)計(jì)開采沉陷影響的地類信息。

3.4統(tǒng)籌規(guī)劃思路

通過(guò)土地復(fù)墾措施重建采煤塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境，對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)安全建設(shè)具有重要意義。根據(jù)礦區(qū)地表沉陷變化，因地制宜、就地取材、經(jīng)濟(jì)合理的開展治理塌陷區(qū)生態(tài)綜合治理具有重要意義。

（1）損毀的排灌工程及時(shí)修復(fù)，公路隨塌隨填，輸電和通訊線路及時(shí)聯(lián)系電力和通訊部門予以調(diào)整或遷移。

（2）按開采時(shí)序及時(shí)搬遷壓煤村莊，妥善解決失地農(nóng)民生產(chǎn)和生活問(wèn)題，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。

（3）按自然條件、損毀狀態(tài)因地制宜地分類治理，抓好示范，逐步實(shí)施，恢復(fù)損毀土地的利用功能。

3.5采煤塌陷對(duì)村莊、交通及水系的影響

（1）采煤塌陷對(duì)村莊的影響

根據(jù)實(shí)際調(diào)查和結(jié)合采煤塌陷預(yù)測(cè)，得到沛縣采煤塌陷對(duì)村莊影響。其中搬遷村莊28個(gè)行政村（含4個(gè)已經(jīng)開始搬遷、預(yù)計(jì)2017年和2018年搬遷完成），計(jì)劃搬遷村莊10個(gè)行政村，規(guī)劃搬遷村莊7個(gè)行政村的部分自然村。

（2）采煤塌陷對(duì)交通及水系的影響

沛北礦區(qū)2015年S253、S302及部分縣道、運(yùn)煤專用鐵路等，大沙河、楊屯河、蘇北堤河、姚樓河和張雙樓大溝等主要道路和水系受塌陷影響。

3.6采煤塌陷的統(tǒng)籌規(guī)劃

針對(duì)沛縣塌陷地穩(wěn)沉情況，采取指標(biāo)分析，利用分析結(jié)果，對(duì)穩(wěn)沉塌陷地利用分區(qū)規(guī)劃。按照“因地適宜”原則對(duì)穩(wěn)沉塌陷地統(tǒng)籌利用，結(jié)合土地塌陷前利用方式和優(yōu)先復(fù)墾為耕地的需求，對(duì)穩(wěn)沉塌陷地規(guī)劃利用。

采用土地復(fù)墾工程和生態(tài)技術(shù)，建立多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能集約經(jīng)營(yíng)管理的綜合生態(tài)系統(tǒng)。土地復(fù)墾技術(shù)類型包括充填復(fù)墾和非充填復(fù)墾，其中充填復(fù)墾一般采用煤矸石、粉煤灰以及城市生活垃圾充填。利用固體廢棄物充填塌陷區(qū)時(shí)，重點(diǎn)預(yù)防有害物質(zhì)的二次污染。超前復(fù)墾，又稱動(dòng)態(tài)復(fù)墾，是井上動(dòng)態(tài)沉降煤矸石充填預(yù)復(fù)墾和井下煤矸石充填減沉。非充填復(fù)墾包括土地平整技術(shù)、挖深墊淺技術(shù)和疏排法復(fù)墾技術(shù)等。根據(jù)土地塌陷類型、分布及自然條件，規(guī)劃采用2類10種綜合治理模式。

1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)模式

沛縣北部礦區(qū)是典型的煤糧復(fù)合區(qū)，塌陷地農(nóng)業(yè)種植利用是主要和重要的方向。針對(duì)土地塌陷程度和土地利用現(xiàn)狀地類，農(nóng)業(yè)種植利用分為四類，即土地整治（I類）、土地整治（II類）、土地整治（III類）和土地整治（IV類）。

土地整治（I類）為塌陷程度較輕，面積為1162.72hm?，土地利用地類主要為耕地、園地等農(nóng)用地，由礦山企業(yè)按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在3年內(nèi)完成整治，整治資金由礦山企業(yè)支付，納入企業(yè)生產(chǎn)成本。

土地整治（II類）為塌陷程度中等，面積為204.36hm?，土地利用地類主要為耕地、園地等農(nóng)用地，可以采取適當(dāng)?shù)膹?fù)墾方式整治為耕地。建議采取按照采煤塌陷災(zāi)毀進(jìn)行土地變更，再開展耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)測(cè)可以新增耕地122.60hm?。

土地整治（III類）為塌陷程度中等，面積為1480.23hm?，土地利用地類主要為坑塘水面、灘涂等，可以采取適當(dāng)?shù)膹?fù)墾方式整治為耕地，即可以直接復(fù)墾為耕地，預(yù)測(cè)可以新增耕地888.12hm?。

土地整治（IV類）為塌陷區(qū)域內(nèi)村莊搬遷舊址，面積為347.69hm?，可以充分結(jié)合工礦廢棄地復(fù)墾或建設(shè)用地城鄉(xiāng)掛鉤政策，土地整治為耕地置換建設(shè)用地指標(biāo)。同時(shí)，由于部分村莊塌陷程度中等或重度，建議盡量將村莊舊址整治為耕地，預(yù)測(cè)可以拓展建設(shè)用地空間104.02hm?。

綜上所述，農(nóng)業(yè)種植模式的復(fù)墾利用面積為3195.00hm?，預(yù)測(cè)新增耕地占補(bǔ)指標(biāo)1010.72hm?和置換拓展建設(shè)用地空間104.02hm?。

2）生態(tài)功能區(qū)建設(shè)模式

在穩(wěn)沉塌陷土地中有680.37hm?塌陷程度重，難易整治為原先的利用方式，可以建設(shè)濕地公園、平原水庫(kù)和生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，建設(shè)集生態(tài)濕地公園、水產(chǎn)養(yǎng)殖和功能水庫(kù)為一體的生態(tài)功能區(qū)。

根據(jù)采煤塌陷地積水水域成片分布、深度較大特點(diǎn)，可對(duì)采煤塌陷區(qū)水面、洼地、坡地綜合改造，建成集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、旅游度假區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)等多功能于一體的休閑中心。將現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和管理機(jī)制引入采煤塌陷土地綜合利用領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮生態(tài)保育及休閑旅游的功能。例如對(duì)應(yīng)龍固片區(qū)，規(guī)劃了龍湖濕地生態(tài)建設(shè)模式。

4結(jié)論

本文以地理國(guó)情數(shù)據(jù)應(yīng)用為導(dǎo)向，根據(jù)采煤塌陷區(qū)特點(diǎn)，制定了科學(xué)的分析評(píng)價(jià)體系。利用評(píng)價(jià)分析成果，以提高土地利用效果為目標(biāo)，開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)模式和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)模式兩種規(guī)劃。該規(guī)劃能夠局部緩和人地矛盾，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高生產(chǎn)水平，大大改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保證了社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，具有較好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。一方面可更好地規(guī)范塌陷地綜合治理工作；另一方面，既可避免重復(fù)搬遷和重復(fù)建設(shè)的不合理現(xiàn)象，又可從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度總體規(guī)劃布局和治理，產(chǎn)生較好的規(guī)模效益和宏觀效益，也是地理國(guó)情評(píng)價(jià)分析的重要應(yīng)用價(jià)值體現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：羅奇（1976-），男，高級(jí)工程師，本科學(xué)歷，1999年畢業(yè)于中國(guó)礦業(yè)大學(xué)測(cè)量工程專業(yè)，現(xiàn)工作于江蘇煤炭地質(zhì)物測(cè)隊(duì)，主要從事測(cè)繪地理信息技術(shù)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理方面的工作。

（作者單位：江蘇煤炭地質(zhì)物測(cè)隊(duì)）