林蓉

摘 要：財(cái)政預(yù)算是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工具，預(yù)算審查是憲法和法律中明確標(biāo)注的一項(xiàng)重要職權(quán)。2015年1月1日新預(yù)算法實(shí)施后，溫州與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)新預(yù)算法的精神，人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督，每年聽取和審議預(yù)決算和審計(jì)工作報(bào)告，建立預(yù)算審查在線監(jiān)督系統(tǒng)，加大政府性債務(wù)和功能區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督力度，督促細(xì)化和規(guī)范預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算追加剛性約束，提升財(cái)政資金使用績(jī)效。本文以“論如何完善財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理工作”為題，展開筆者對(duì)話題的幾點(diǎn)思考及建議，希望借閱者能夠積極提出改進(jìn)意見。

關(guān)鍵詞：人大預(yù)算 監(jiān)督管理 建議 完善

目前，我市預(yù)算監(jiān)督工作走在了全省乃至全國前列，尤其是大力推進(jìn)公共財(cái)政預(yù)算改革，把部門預(yù)算作為實(shí)質(zhì)性審查的突破口，出臺(tái)市級(jí)部門預(yù)算審查監(jiān)督辦法，建立全面審查與重點(diǎn)審查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，將審查范圍擴(kuò)大至市一級(jí)預(yù)算單位及市級(jí)財(cái)政所有可用財(cái)力，并重點(diǎn)對(duì)專項(xiàng)資金、投資資金等進(jìn)行審查，切實(shí)把好預(yù)算審查關(guān)。

一、創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督方式

2017年2月21溫州市人民政府印發(fā)了《關(guān)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”），該《暫行辦法》規(guī)定負(fù)責(zé)組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的是財(cái)政部門和主管部門。目前的做法是溫州市財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)處組織績(jī)效評(píng)價(jià)，由財(cái)政部門組織力量，并通過政府購買服務(wù)方式委托中介機(jī)構(gòu)參與，《暫行辦法》規(guī)定其“評(píng)價(jià)結(jié)果作為主管部門審核預(yù)算重要依據(jù)并與財(cái)政資金分配、年度預(yù)算安排掛鉤”。但是，財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該是全方位的，不但涉及資金使用部門單位在使用資金方面可能存在效果不好，效率不高或管理不善、使用不當(dāng)、造成浪費(fèi)等問題，也可能涉及財(cái)政部門自身在預(yù)算資金安排和撥付方面的問題，還可能存在財(cái)政部門預(yù)算安排的先天不足，因此由財(cái)政部門自身組織的績(jī)效評(píng)價(jià)，相當(dāng)于財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)處去評(píng)價(jià)財(cái)政局預(yù)算處等其他部門預(yù)算編制處室的工作，需要財(cái)政部門自己暴露自己的問題，這種方式可能導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏獨(dú)立性。

二、加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍培育

目前我市人大預(yù)算審查的監(jiān)督目前主要由人大財(cái)經(jīng)工委委員、代表、非代表專家等人員組成，整體隊(duì)伍還缺乏穩(wěn)定性，不利于深入開展預(yù)算審查監(jiān)督工作。目前我市人大領(lǐng)導(dǎo)層面專業(yè)實(shí)力較強(qiáng)大，但預(yù)算監(jiān)督人才特別是預(yù)算專家人才稀缺，跟不上領(lǐng)導(dǎo)的思路和人大的監(jiān)督方向。預(yù)算審查是一項(xiàng)很專業(yè)很細(xì)致的工作，需要一支熟悉預(yù)算編制工作，并對(duì)預(yù)算審查工作有深入研究的人才隊(duì)伍去開展。鑒于此，預(yù)算審查人才的培育迫在眉睫，建議必要時(shí)人大可以考慮推進(jìn)政府購買服務(wù)，借助和引進(jìn)第三方中介專業(yè)技術(shù)力量。

三、監(jiān)督方向應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

2014年至今，全國范圍內(nèi)各級(jí)政府積極推進(jìn)PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式，財(cái)政部在2016年6月發(fā)布的《PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法》中明確，對(duì)PPP項(xiàng)目要進(jìn)行預(yù)算審查和績(jī)效評(píng)價(jià)。結(jié)合當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際，建議人大預(yù)算監(jiān)督工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)PPP模式、EPC模式等政府投資建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤和監(jiān)督，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在關(guān)節(jié)點(diǎn)上提升財(cái)政資金使用績(jī)效，實(shí)現(xiàn)人大資金轉(zhuǎn)向的全部利用，提高資金周轉(zhuǎn)利用率，明確財(cái)政資金的使用明細(xì)以及實(shí)現(xiàn)資金使用透明化，降低財(cái)政資金的耗費(fèi)效率等等。

四、提高認(rèn)識(shí)，公開審計(jì)

2018年10月份，中共十九大順利召開，舉國見證習(xí)近平主席在演講席長(zhǎng)達(dá)12個(gè)小時(shí)的講話，他明確規(guī)劃了中國在未來15年的發(fā)展計(jì)劃，代表中國人民此時(shí)此刻狠下科學(xué)發(fā)展的決心。關(guān)于人大的財(cái)政資金和財(cái)政支出監(jiān)督問題，在十九大展開后也有不少爭(zhēng)議，這體現(xiàn)了我國國民素質(zhì)的不斷提高，同時(shí)也警醒一個(gè)問題，在人大預(yù)算監(jiān)督不斷要求財(cái)政支出明細(xì)透明化的同時(shí)，提高公民對(duì)人大預(yù)算監(jiān)督的認(rèn)識(shí)又成為首要問題，加強(qiáng)社會(huì)主義公民思想意識(shí)提高工作顯得尤為重要，使人大預(yù)算財(cái)政支出公眾化，提高公民財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)督工作又迫在眉睫。

五、結(jié)束語

十九大以科學(xué)發(fā)展觀為核心的計(jì)劃內(nèi)容預(yù)示著我國將邁向社會(huì)主義強(qiáng)國，人大在見證中國不斷進(jìn)步和發(fā)展的同時(shí)，又在預(yù)算監(jiān)督的方式、監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)、監(jiān)督項(xiàng)目的篩選等方面還存在進(jìn)一步完善的空間，這需要我們攜手同心來解決當(dāng)前擺在我們面前的問題，克服推進(jìn)人民代表大會(huì)召開的一切絆腳石，共同期待2030年全國舉國歡慶的日子。

參考文獻(xiàn)：

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