◆劉洪生/ 文

我主要從標(biāo)準(zhǔn)解決規(guī)則的一致性角度和大家交流以下三個(gè)方面的內(nèi)容。

一、標(biāo)準(zhǔn)在國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施中的定位

大家都知道，標(biāo)準(zhǔn)與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，與我們的日常生活緊密相連，可以說是無處不在，無時(shí)不在。從秦始皇統(tǒng)一度量衡，到畢 發(fā)明活字印刷術(shù)，都體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)對于人類的作用，也在實(shí)踐中印證了標(biāo)準(zhǔn)是在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序、促進(jìn)共同效益的內(nèi)涵。要獲得最佳秩序需要兩個(gè)前提：一要有統(tǒng)一的規(guī)則；二要有效地執(zhí)行這些規(guī)則。因此，我們認(rèn)為，提升國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施整體的效能，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)突出解決規(guī)則的一致性問題。

在技術(shù)推廣方面，標(biāo)準(zhǔn)通過一致性推動(dòng)協(xié)同。在國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施框架內(nèi)，技術(shù)的推廣應(yīng)用是以標(biāo)準(zhǔn)為載體的，以計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測相互協(xié)同而形成合力。具體來說，標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)計(jì)量工作、量值傳遞的溯源條件，是認(rèn)證認(rèn)可工作的重要依據(jù)，是檢驗(yàn)檢測工作的基本規(guī)范。

在生產(chǎn)控制方面，標(biāo)準(zhǔn)通過一致性來保證質(zhì)量。國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)基礎(chǔ)手段的協(xié)同，其目的就是為了更有效地服務(wù)生產(chǎn)一線。在生產(chǎn)過程中，技術(shù)的發(fā)展和消費(fèi)者的需求在不斷變化，這就要求標(biāo)準(zhǔn)要不斷完善和改進(jìn)，以維持企業(yè)生產(chǎn)和市場需求之間的一致。同時(shí)還要支撐計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等相關(guān)技術(shù)工作的協(xié)調(diào)一致，在更大范圍、更全面的質(zhì)量提升工作中提供必要的技術(shù)支撐。

在社會(huì)管理方面，標(biāo)準(zhǔn)通過一致性加強(qiáng)部門間的聯(lián)動(dòng)。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為等多個(gè)方面，這些工作需要多個(gè)部門的聯(lián)動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范工作程序、統(tǒng)一工作規(guī)則等方面發(fā)揮著非常重要的作用，推動(dòng)職能部門、公共設(shè)施部門、社會(huì)服務(wù)部門產(chǎn)出效益。

在公共服務(wù)方面，標(biāo)準(zhǔn)通過一致性促進(jìn)均等化。根據(jù)國家基本公共服務(wù)清單，通過建立健全公共標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的頂層規(guī)劃；通過研制、實(shí)施管理服務(wù)各大類別的標(biāo)準(zhǔn)，可以保障人民群眾獲得基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公平。

在國際貿(mào)易方面，標(biāo)準(zhǔn)通過一致性來實(shí)現(xiàn)便利化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等在貿(mào)易中的作用日趨顯著。在這個(gè)過程中，各國通過標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致，不斷促進(jìn)技術(shù)相互兼容，為本國公民了解產(chǎn)品信息、滿足消費(fèi)需求提供了便利。與此同時(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)為載體，對國際貿(mào)易的交易過程、交易程序等進(jìn)行規(guī)范、簡化和協(xié)調(diào)，又可以促進(jìn)各種要素的跨境流通。

二、對標(biāo)準(zhǔn)支撐作用的再認(rèn)識(shí)和再思考

支撐作用的有效提升需要我們加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，也需要標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可的高效協(xié)同。

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性標(biāo)準(zhǔn)的研制。在政府供給方面，優(yōu)化政府標(biāo)準(zhǔn)體系的重要目標(biāo)就是優(yōu)先滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制；加強(qiáng)重型設(shè)備、微型設(shè)備、高速設(shè)備等高端設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制；加強(qiáng)信息化、智能化模塊化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制。實(shí)踐證明，納米技術(shù)的快速發(fā)展，得益于基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)跟進(jìn)。眼下快速發(fā)展的人工智能技術(shù)，同樣也需要基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)的有力支撐。

二是豐富和發(fā)展市場標(biāo)準(zhǔn)。

促進(jìn)市場標(biāo)準(zhǔn)的豐富和發(fā)展，應(yīng)該充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)組織的作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)市場活力，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。同時(shí)，建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，切實(shí)組織實(shí)施好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑等相關(guān)制度，促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平的不斷提高。

三是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和科技的協(xié)同。應(yīng)以科技引領(lǐng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平的提升，同步部署產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制及產(chǎn)業(yè)化推廣。利用自主創(chuàng)新技術(shù)，制定重要行業(yè)新型領(lǐng)域的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開展科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的方法研究，探索建立科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的效果評估和評價(jià)機(jī)制。

四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的國際化合作。標(biāo)準(zhǔn)是國際通行的技術(shù)語言，應(yīng)加強(qiáng)與主要貿(mào)易國的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)和互認(rèn)，進(jìn)一步深化同世界各國的標(biāo)準(zhǔn)合作，推動(dòng)我國優(yōu)勢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)走出去，同時(shí)也學(xué)習(xí)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我所用，培養(yǎng)和造就一支實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍。

五是強(qiáng)化技術(shù)手段的協(xié)同配合。標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可的相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，我們需要進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，搭建信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化溝通交流，高效協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力，共同推動(dòng)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施的能力提升。

三、我院開展的一些實(shí)踐探索和研究工作

中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展質(zhì)量提升的指導(dǎo)意見》，國家質(zhì)檢總局也部署了以“服務(wù)零距離、質(zhì)量零缺陷”為主題的中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。我所在的中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院積極響應(yīng)，從標(biāo)準(zhǔn)化工作入手，也結(jié)合其他技術(shù)手段，正在推出能效產(chǎn)品二維碼服務(wù)，以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)服務(wù)等對中小企業(yè)的幫扶措施。同時(shí)，圍繞國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們在國家質(zhì)量基礎(chǔ)能力評估、服務(wù)模式研究等幾個(gè)方面也一直在開展相關(guān)的探索工作。

在國家質(zhì)量基礎(chǔ)能力評估方面，我們參考國外的思路和做法，結(jié)合中國的實(shí)際，研究建立了綜合反映我國質(zhì)量基礎(chǔ)動(dòng)態(tài)性的評價(jià)方法，評價(jià)內(nèi)容涵蓋了計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量管理等方面，還有45項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)。我們利用2013年到2015年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行能力指數(shù)的測算和驗(yàn)證，目前這項(xiàng)評價(jià)工作已經(jīng)由總局正式下發(fā)文件，在全國開展測評工作。從驗(yàn)證的結(jié)果看，2013年到2015年，在國家層面能力指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，其中計(jì)量能力這三年提高了3.72個(gè)百分點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化能力提高了3.01個(gè)百分點(diǎn)，這與近年來我國計(jì)量綜合保障水平的不斷提升、主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不斷增加的大趨勢是基本吻合的。下一步，我們還要逐步完善這個(gè)評估體系和評價(jià)辦法，從探索區(qū)域質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力、帶動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效研究入手，進(jìn)一步開展標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)區(qū)域和國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力的研究，力求用一些量化的結(jié)果說明問題。

在滿意度測評方面，我們也開展了長期的探索。滿意度是質(zhì)量獲得感的重要體現(xiàn)，可以從一個(gè)側(cè)面綜合反映國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的效果。從2005年開始，我們對40多個(gè)行業(yè)、1000多家企業(yè)的產(chǎn)品和品牌進(jìn)行了滿意度調(diào)查，在60多個(gè)城市開展了市民質(zhì)量滿意度測評，在全國范圍內(nèi)開展了服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測工作。這些調(diào)查和測評結(jié)果的發(fā)布，對促進(jìn)行業(yè)企業(yè)的質(zhì)量提升發(fā)揮了非常重要的作用。近年來，我們還不斷探索，增加了在線支付、網(wǎng)絡(luò)購物等一些消費(fèi)熱點(diǎn)作為新的調(diào)查行業(yè)，滿意度調(diào)查與知名度、美譽(yù)度、忠誠度調(diào)查同步進(jìn)行。下一步，我們將圍繞質(zhì)量提升的總要求，不斷地完善滿意度調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，豐富調(diào)查的渠道和手段，使調(diào)查測評結(jié)果能夠更準(zhǔn)確地反映老百姓的質(zhì)量獲得感。

在國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)模式方面，我們圍繞如何提升國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施整體的運(yùn)行和服務(wù)企業(yè)的效能等方面進(jìn)行了調(diào)研和實(shí)踐探索。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)大體分成兩種方式：一種是實(shí)體服務(wù)型，就是將計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可的資源進(jìn)行物理集中，直接服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一種是信息服務(wù)型，為企業(yè)提供在線業(yè)務(wù)委托、技術(shù)咨詢等服務(wù)。我院依托國家重點(diǎn)專項(xiàng)，正在開展互聯(lián)網(wǎng)+NQI集成服務(wù)共性研究，主要從研制國家技術(shù)流程和業(yè)務(wù)接口入手，搭建信息平臺(tái)，整合檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等相關(guān)基礎(chǔ)資源，并在重點(diǎn)區(qū)域、典型行業(yè)進(jìn)行相關(guān)的應(yīng)用示范。在這個(gè)基礎(chǔ)上，探索國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智能化新模式。