許宏福

廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院，廣東廣州 510060

伴隨城市擴張和經濟的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)人口不斷增加，人民生活水平日益提高，花都區(qū)城市生態(tài)環(huán)境面臨著越來越大的壓力。因此，為有效限定城市增長邊界，引導城市建設緊湊布局，提高土地利用效率，促進城鎮(zhèn)空間格局充分尊重和利用自然環(huán)境，開展生態(tài)控制線的劃定與研究。

生態(tài)控制線主要源于“生態(tài)規(guī)劃”的理念，在國內率先開展劃定的是2005年深圳的“基本生態(tài)控制線”，之后國內各省市及相關學者陸續(xù)開展了生態(tài)控制線的相關規(guī)劃工作與探索。王海珍（2005） 、吳健生等 （2013） 學者采取景觀格局分析方法、InVEST模型生境質量評估模塊等和GIS技術相結合的方法識別生態(tài)用地重要斑塊、生態(tài)源地，構建生態(tài)安全格局，劃定生態(tài)控制線。盛鳴（2010） 、詹運洲 （2013） 等學者在注重規(guī)劃編制技術提升的基礎上，不斷關注規(guī)劃的實效性和相關政策設計，認為在管控政策上應當建立保護與發(fā)展的共贏策略，建立生態(tài)線的分級分類管理機制?？偟膩碚f，生態(tài)控制線的的實踐經驗和相關研究，主要集中在城市增長控制、生態(tài)安全格局構建、生態(tài)要素保護等某一方面，特別是在如何基于合理分析方法的理論框架下，構建共同管控的生態(tài)控制線與規(guī)劃實施的探索的應用則較少?；诖耍疚囊詮V州花都區(qū)生態(tài)控制線劃定為例，借助ARCGIS軟件采取生態(tài)敏感性、生態(tài)網絡分析等研究方法、系統(tǒng)地分析與識別了花都的生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)敏感源、生態(tài)阻力面及潛在的生態(tài)網絡，結合規(guī)劃要求與地區(qū)特色，以此劃定生態(tài)控制線，并制定面向管理的規(guī)劃策略。

1 研究區(qū)域

花都位于廣州北大門，素稱“省城之屏障，南北粵咽喉”，是“山川鐘靈秀”之地，是廣州重要的生態(tài)維育區(qū)與實施“北優(yōu)”的重要片區(qū)?；ǘ紖^(qū)地形總體由北向南傾斜，形成丘陵、臺地、平原三級地，呈現(xiàn)“三山一水六平原”空間形態(tài)，并具有南北差異明顯的特征。但主要的生態(tài)用地分布在山前旅游大道以北地區(qū)，東西部和中南部的農田系統(tǒng)在生態(tài)過程與格局上則缺乏連續(xù)性，與區(qū)域生態(tài)體系未成為有機整體，生態(tài)保護帶、生態(tài)隔離帶等生態(tài)安全結構系統(tǒng)殘缺不全。

2 研究方法

2.1 基礎數(shù)據(jù)

本項研究的主要信息源是根據(jù)花都區(qū)2015年land-TM衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、DEM數(shù)據(jù)及土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)、花都區(qū)水源保護區(qū)、生態(tài)公益林等生態(tài)要素數(shù)據(jù)。根據(jù)研究目的，分別將相關數(shù)據(jù)進行要素提取、矯正與分析，以此進行相關分析、研究。

2.2 生態(tài)敏感性評價

針對性選擇代表性的生態(tài)因子進行敏感性分析，選取 “地形類、資源保護類、風險避讓類、功能類” 4大類10多個因子分析。通過arcgis軟件的模擬分析，將以上柵格數(shù)據(jù)進行疊加分析，取各區(qū)域四種類別敏感性的最大值為最終值。根據(jù)分值將重要性程度劃分為5級，即高敏感區(qū)、中高敏感區(qū)、中敏感區(qū)、低敏感區(qū)、非敏感區(qū)：高敏感區(qū)作為生態(tài)保護區(qū)，將納入控制線范圍；中、高敏感區(qū)作為生態(tài)緩沖區(qū)，將結合現(xiàn)狀生態(tài)條件評估納入。根據(jù)分析，高、中高敏感區(qū)主要集中山前旅游大道以北及赤坭鎮(zhèn)片區(qū)，也是城市邊緣的侵蝕地帶，其中高敏感區(qū)的面積約383.88km2，占到全區(qū)面積的39.57%，主要為林地、水源保護區(qū)、主干河流；中高敏感區(qū)的面積約359.26km2，占全區(qū)面積37.04%，主要為果園與主干河流緩沖區(qū)。

2.3 生態(tài)網絡格局分析

評價因子與方法?；谧钚≠M用路徑，通過定量分析，構建合理的生態(tài)斑塊-廊道-基質鑲嵌的網絡結構，包括生態(tài)源地識別、景觀阻力評價、消費面制作、生態(tài)網絡構建4個步驟。一是根據(jù)花都區(qū)的自然生態(tài)特點，將濕地、森林公園、林地、各類保護區(qū)等11個生境較好的斑塊確認為生態(tài)源。二是通過選取植被覆蓋率、植被類型、人為干擾強度3個因子進行景觀阻力評價。三是按照8類不同土地利用類型的景觀阻力賦值，將各類保護區(qū)、濕地、森林公園、林地按照最小值的方法進行鑲嵌，農業(yè)用地、水域、建設用地、交通用地按照最大值的方法進行鑲嵌，將以上兩個鑲嵌的結果進行再次鑲嵌取最大值，得到消費面的生態(tài)阻力柵格數(shù)據(jù)。最后再采用最小路徑方法，以確定生態(tài)源地與目標生態(tài)源地之間的最小消耗路徑，該路徑是生態(tài)物種遷移與擴散的最佳路徑，可以有效避免外界的各種干擾。根據(jù)分析，最終得到了連接11個綠色斑塊的“兩橫四縱六條”潛在廊道。

2.4 多規(guī)融合的生態(tài)控制線構建思路

本次研究，基于《廣州市生態(tài)控制線劃定工作方案》及《廣東省城市生態(tài)控制線劃定工作指引》，通過相關生態(tài)綜合評估與部門要素整合，識別梳理花都區(qū)生態(tài)要素；同時為促進多規(guī)融合的生態(tài)控制線方案，進一步對接各部門的要素，整合各項規(guī)劃控制管理要求，對不同的要素采取相應的納入措施。

3 規(guī)劃策略探討

3.1 規(guī)劃層面—總量鎖定、搭建格局

城市生態(tài)控制線劃定應以系統(tǒng)構建生態(tài)網絡為導向，一方面進行生態(tài)控制線的總量控制，另一方面搭建基于生態(tài)網絡安全的生態(tài)格局。根據(jù)廣東省工作指引要求，在花都區(qū)生態(tài)控制線在現(xiàn)狀生態(tài)資源分析和生態(tài)安全格局評價基礎上，兼顧保持相對良好的生態(tài)環(huán)境的需要，確定生態(tài)控制線的劃定比例約占全域總面積的50%～56%。同時，結合陸域、水域生態(tài)廊道的分析提取，結合城市風廊的考慮，形成“一灣兩帶，兩心多廊”整體生態(tài)保護格局 （見圖1） 。

圖1 花都區(qū)生態(tài)空間結構規(guī)劃

3.2 管理層面—統(tǒng)一邊界、分級管控

為有效確保生態(tài)底線與管控，應明確其邊界與唯一。在統(tǒng)一邊界上，通過統(tǒng)一技術準則，按照多規(guī)融合的方式，結合生態(tài)敏感性與生態(tài)網絡構建要求，進行歸類梳理后，銜接相關生態(tài)控制底線與生態(tài)紅線等相關規(guī)劃，形成生態(tài)空間統(tǒng)一的管控區(qū)界。在分級管理上，進行分類管理，并結合不同敏感性程度，劃定一級、二級管制區(qū)。

3.3 政策層面—績效考核、動態(tài)評估

合理確定區(qū)鎮(zhèn)政府和部門之間的事權結構關系，在明晰生態(tài)控制線管理責任的基礎上，完善考評機制，將領導責任制落實情況、日常工作開展情況、工作效果等作為考核重點，建立、健全生態(tài)建設與保護考核獎懲機制，切實推進基本生態(tài)控制線規(guī)劃的順利實施。

4 結語

借助GIS對花都區(qū)的生態(tài)敏感性以及生態(tài)網絡格局進行分析，并基于多規(guī)融合的理念，建立了花都區(qū)同編共用的生態(tài)控制線，確定了整體的生態(tài)格局、總量指標、統(tǒng)一邊界管控，并探索建立績效考核與動態(tài)評估機制，為花都區(qū)生態(tài)空間保護與城市空間的優(yōu)化提供了戰(zhàn)略到落地的可實施的生態(tài)控制邊界，進行有效地管控。而由于不同地區(qū)的生態(tài)要素與特征對于片區(qū)生態(tài)格局、生態(tài)控制線劃定的要求不同，本文在研究規(guī)劃策略研究方面尚未進一步考慮不同地區(qū)及生態(tài)要素對生態(tài)網絡構建、生態(tài)控制線的影響。此外，由于生態(tài)控制線涉及多方面的部門不同生態(tài)要素的管控，需要針對各部門、各類型制定差異性的管控措施，特別是針對在國家新的機構改革的背景下，如何有效銜接，還有待進一步研究、探討。

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