國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂近期撰文指出，只有不斷地更新理念，持續(xù)地深化體制改革，才能更好地?fù)肀?shù)字經(jīng)濟(jì)的偉大時(shí)代。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息技術(shù)革命的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，是新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的擴(kuò)散、應(yīng)用和引發(fā)一系列以大數(shù)據(jù)處理為主要特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式

人類社會(huì)不斷進(jìn)步的本質(zhì)是認(rèn)識(shí)世界和改造世界能力的提高，這個(gè)過(guò)程就是一系列從科學(xué)發(fā)明到科技創(chuàng)新再到產(chǎn)業(yè)變革的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程。偉大的科學(xué)發(fā)明產(chǎn)生了科技革命，科技革命通過(guò)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，催生出新的行業(yè)，改造著傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，塑造著產(chǎn)業(yè)新格局，這就是產(chǎn)業(yè)革命。科技革命是源泉，產(chǎn)業(yè)革命是結(jié)果，兩者相互聯(lián)系、相互激蕩，描繪出人類社會(huì)不斷進(jìn)步的美好畫面。

蒸汽動(dòng)力學(xué)革命催生了以蒸汽動(dòng)力使用為主要特點(diǎn)，以紡織業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第一次產(chǎn)業(yè)革命；電磁動(dòng)力學(xué)革命催生了以電的普遍應(yīng)用為重要特點(diǎn)的第二次產(chǎn)業(yè)革命；如今，以計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)智能終端為代表的信息技術(shù)革命，使數(shù)據(jù)（數(shù)字）成為最重要的社會(huì)資源和生產(chǎn)要素，使數(shù)據(jù)獲取、加工、計(jì)算、運(yùn)用、存儲(chǔ)等活動(dòng)和過(guò)程，較之產(chǎn)品、服務(wù)本身的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)更為關(guān)鍵、更為重要、更為本質(zhì)。隨著這一進(jìn)展的不斷升級(jí)，人類社會(huì)就迎來(lái)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一嶄新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，相當(dāng)多的設(shè)備或物品可以采集數(shù)據(jù)和感知信息，絕大多數(shù)線路成為信息和數(shù)據(jù)傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)，所有的計(jì)算能力可以集合起來(lái)并快速計(jì)算海量數(shù)據(jù)，海量級(jí)的存儲(chǔ)新介質(zhì)得到開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，相當(dāng)多的人類活動(dòng)被智能設(shè)備替代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入智能化時(shí)代。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心是最大限度地減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性

人類社會(huì)告別男耕女織的自然經(jīng)濟(jì)后，在商品經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需求方面臨的是大量的甚至是海量的供應(yīng)方，供應(yīng)方提供的產(chǎn)品信息千差萬(wàn)別；供給方面臨的是成千上萬(wàn)的需求方或消費(fèi)方，消費(fèi)方的偏好千變?nèi)f化。簡(jiǎn)言之，無(wú)論是生產(chǎn)方、消費(fèi)方，還是需求方、供給方，以及成千上萬(wàn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)參與者，都面臨著信息的不確定、不明確和不斷變化。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、管理方式和資源配置方式很大程度就是要解決這一因經(jīng)濟(jì)主體無(wú)限大而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息的不確定。至于著力于解決效率的動(dòng)力機(jī)制，無(wú)非是消除消息不確定的激勵(lì)制度設(shè)計(jì)，或者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的動(dòng)力問(wèn)題，無(wú)非是構(gòu)建一種更好地解決信息不對(duì)稱、信息不確定的激勵(lì)機(jī)制。

基于上述認(rèn)識(shí)，馬建堂認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有三個(gè)基本特征：

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)。人類社會(huì)利用實(shí)時(shí)獲取的海量數(shù)據(jù)，包括主體數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、交往數(shù)據(jù)來(lái)組織社會(huì)生產(chǎn)、銷售、流通、消費(fèi)、融資、投資等活動(dòng)，數(shù)字或數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一要素。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是在對(duì)已有海量數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算基礎(chǔ)上，或按照人類指定，或依據(jù)算法邏輯，由人造器物替代人的一部分功能的經(jīng)濟(jì)，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)的智能化。

第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字或數(shù)據(jù)的采集、傳輸、處理、分析、利用、存儲(chǔ)的能力、設(shè)施與設(shè)備，包括互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與存儲(chǔ)能力、計(jì)算機(jī)尤其是移動(dòng)智能終端，以及將其聯(lián)接在一起的軟件平臺(tái)。

三、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化是高質(zhì)量發(fā)展的重要方向

黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從根本上要靠科技創(chuàng)新，要靠體制變革，通過(guò)科技創(chuàng)新和體制變革，推動(dòng)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，評(píng)價(jià)尺度很多，比較重要的有以下三個(gè)方面：一是產(chǎn)品品質(zhì)和供給體系質(zhì)量的不斷提高；二是供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相匹配，供給與千變?nèi)f化的需求相適應(yīng)；三是在供給滿足需求的過(guò)程中，社會(huì)資源配置不斷優(yōu)化，生產(chǎn)要素效率不斷提高。

毫無(wú)疑問(wèn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在以上三個(gè)方面都可以推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

一是通過(guò)多渠道、多方式獲取的消費(fèi)信息、需求偏好精準(zhǔn)地了解、感知、掌握需求的總量、需求的結(jié)構(gòu)和需求的變化，使社會(huì)生產(chǎn)更好地滿足千變?nèi)f化、不斷增長(zhǎng)的人民群眾對(duì)美好生活的需求。

二是利用大數(shù)據(jù)把供給方、社會(huì)供給能力更有效地組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)供給與需求更好地銜接，提高社會(huì)資源與生產(chǎn)要素的配置效率，保持供給體系彈性，消除無(wú)效供給，減少無(wú)效庫(kù)存。

三是利用已銷售產(chǎn)品或已租賃設(shè)備來(lái)感知、獲取產(chǎn)品和設(shè)備的利用信息，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的一體化，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和價(jià)值鏈升級(jí)。

四是利用大數(shù)據(jù)把創(chuàng)新需求和創(chuàng)新資源聯(lián)結(jié)起來(lái)，提高科技人力和物力資源的利用效率，促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)呼喚深層體制變革

馬建堂認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是種新的生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式，它呼喚新的管理協(xié)調(diào)方式，甚至是新的思維方式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)已經(jīng)有了快速的發(fā)展，它的更好更快發(fā)展需要不斷地更新理念，持續(xù)地深化體制改革。

一是要更好地鼓勵(lì)創(chuàng)新。每一輪產(chǎn)業(yè)革命，它的動(dòng)力、它的源泉無(wú)一不是科技革命的轉(zhuǎn)化，無(wú)一不是科技創(chuàng)新的累積。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，更好更快地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，過(guò)去靠創(chuàng)新，現(xiàn)在靠創(chuàng)新，未來(lái)還要靠創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新就是以解放科技人員的創(chuàng)造力為依歸，不斷消除科研項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配、成果結(jié)題、產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、成果轉(zhuǎn)讓所有環(huán)節(jié)的繁文縟節(jié)和不合理規(guī)定，讓科研人員的奇思妙想不斷涌流，將思想轉(zhuǎn)化為科技成果；讓眾多的科研成果順暢地轉(zhuǎn)化，變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

二是要更好地尊重市場(chǎng)主體的主體地位。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，信息的獲取更為便捷，幾乎人人都可借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為創(chuàng)新者、生產(chǎn)者，成為要素、資源的分享者、擁有者。信息獲取的便利化，供給與需求聯(lián)結(jié)的直接化，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策日益分散化。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制度安排的經(jīng)濟(jì)體制要適應(yīng)這一深刻變化，在更好發(fā)揮政府作用的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)干事的積極性、創(chuàng)造力，使市場(chǎng)進(jìn)入更為方便，要素流動(dòng)更為順暢，產(chǎn)權(quán)保護(hù)更為嚴(yán)格，創(chuàng)新小溪成為洪流。

三是要更規(guī)范和嚴(yán)格地保護(hù)個(gè)人信息。數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是利用數(shù)據(jù)和信息的經(jīng)濟(jì)。大眾百姓的身份信息、交易信息、行為信息，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的寶貴財(cái)富，也是涉及群眾財(cái)產(chǎn)安全、人身安定、私人隱私的個(gè)人權(quán)利。個(gè)人信息，既要利用，也要保護(hù)，兩者都十分重要，都不可偏廢。要加快出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法，界定好個(gè)人信息的權(quán)利歸屬、保護(hù)要?jiǎng)t，平衡好社會(huì)進(jìn)步需求與個(gè)人安定安全的需要。