東營市人民政府研究室 東營市住房城鄉(xiāng)建設局

東營市立足資源稟賦，科學認識區(qū)域差異，著力突出“美麗”二字，把每個村莊、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至縣區(qū)作為一幅幅圖畫來設計、來定位，大力推進“三生三美”融合發(fā)展，因地制異確定符合當?shù)貙嶋H的美麗村居建設模式，讓農(nóng)村景觀化、景觀生態(tài)化，探索出一條以設施配套為基礎、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以生態(tài)宜居為保障、以生活提升為目標的美麗村居建設新路子，力爭通過幾年努力，達到村村有美景，處處皆畫卷，真正實現(xiàn)讓農(nóng)民成為最羨慕的職業(yè)、農(nóng)業(yè)成為最賺錢的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村成為最向往的地方。

一、推進美麗村居建設的主要做法

（一）突出規(guī)劃引領，統(tǒng)籌科學謀劃。堅持以縣區(qū)為單位，規(guī)劃先行，做到一張藍圖繪到底，搞好美麗村居建設規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有機銜接，增強規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性。至目前，676個村莊完成規(guī)劃編制，514個規(guī)劃獲得批復。一是在風貌塑造上留住鄉(xiāng)村的“形”。注重鄉(xiāng)土氣息，留住青山綠水，著力保護農(nóng)村田園風光、民俗文化、歷史古跡和自然景觀，避免過度城市化、商業(yè)化、西洋化，讓農(nóng)村更像“農(nóng)村”。如，墾利區(qū)投資1200萬元聘請中國城市科學規(guī)劃研究院編制了全區(qū)規(guī)劃，把全區(qū)作為一幅整體風景畫卷進行打造，同時，投資3000萬元聘請中國農(nóng)科院、北京大地風景等13家國內(nèi)知名規(guī)劃機構，統(tǒng)籌編制48項各專項規(guī)劃，打造整體風景畫卷的不同組成部分。二是在文化傳承上留住鄉(xiāng)村的“魂”。堅持體現(xiàn)區(qū)域特色，彰顯當?shù)貍€性，讓人記住鄉(xiāng)愁。如，廣饒縣對300人以上的村莊編制規(guī)劃，突出村莊文化底蘊，實行片區(qū)整體設計、一片一圖、一村一策、一村一景，避免“千村一面”、脫離實際，確保建出特色、取得實效。三是在功能布局上體現(xiàn)鄉(xiāng)村的“全”。根據(jù)實際情況，著眼分類分步實施，注重提升美麗村居建設的多元價值，避免徒有外表，缺乏內(nèi)涵。如，河口區(qū)選取8個村莊，按照小城鎮(zhèn)集聚型、旅游結合型、產(chǎn)業(yè)帶動型、社區(qū)合并型4種類型，開展村莊規(guī)劃編制試點，重點做好美麗村居建設與產(chǎn)業(yè)結合文章。四是在宜居宜業(yè)上留住鄉(xiāng)村的“人”。著眼激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生活力，鼓勵外出能人回村創(chuàng)業(yè)，引導工商資本到農(nóng)村創(chuàng)建新型產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。如，墾利區(qū)萬畝片區(qū)和田園綜合體項目全部為本地企業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)辦。

（二）突出個性特色，合理有序推進。確定了12個優(yōu)秀農(nóng)村住宅設計方案，免費供農(nóng)戶住房建設借鑒使用，“鄉(xiāng)·鄰”和“鄉(xiāng)土再生”兩組帶有地方特色的新農(nóng)居設計方案入選《山東省新農(nóng)居建筑設計方案集》。一是積極創(chuàng)建特色村居，提升知名度。至2017年底，全市共創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村946個，占村莊總量的63.1%。墾利區(qū)董集鎮(zhèn)劉王村等10個村莊創(chuàng)建為省級美麗宜居村莊，黃河口鎮(zhèn)萬爾村創(chuàng)建為國家美麗宜居村莊。勝坨鎮(zhèn)東王村和龍居鎮(zhèn)鹽坨村被命名為山東省傳統(tǒng)村落，利津縣北宋鎮(zhèn)佟家村正在積極爭創(chuàng)國家級傳統(tǒng)村落，申報材料已經(jīng)按程序報國家部委待批。二是點線面結合，以點帶面。在推進美麗村居建設上突出點、線、面結合，以點帶面，面上抓示范片區(qū)，線上抓示范帶，點上抓示范村。如，利津縣在推進美麗村居建設過程中，主要建設1個市級示范片區(qū)、3個縣級示范片區(qū)，打造黃河灘區(qū)村莊沿黃美麗鄉(xiāng)村示范帶，創(chuàng)建4個省級示范村、8個市級示范村。三是加強保護，合理有序開發(fā)建設。對獨具特色的傳統(tǒng)民居，堅持保護為主，有序有度開發(fā)建設。如，利津北宋鎮(zhèn)佟賈片區(qū)，涉及南賈家村等8個村、1344戶、4626人，地處黃河灘區(qū)，水土肥沃、植被茂密，有古村臺、蘇聯(lián)援建橋墩等歷史遺跡，有大河風光、古村古巷、攝影采風基地等人文景色，在進行美麗村居規(guī)劃時，著力保留各村特色，主要對現(xiàn)有空間和產(chǎn)業(yè)進行整合提升。四是加強景觀點打造，提高節(jié)點辨識度。根據(jù)村莊特色和歷史文化特征，突出村莊入口、中心、院落等重要景觀節(jié)點打造，實現(xiàn)與當?shù)匚幕叨绕鹾?，提高村莊識別度。如，廣饒縣大力實施鄉(xiāng)村記憶工程，整合傳統(tǒng)文化村落、傳統(tǒng)民居、鄉(xiāng)村博物館、農(nóng)耕生產(chǎn)技藝等原生態(tài)文化資源，建設具有歷史記憶、地域特點、鄉(xiāng)土風情的美麗村居，廣饒街道橋頭王村通過以房換房形式，打造了徽派風格美麗村居。

（三）突出產(chǎn)業(yè)核心，增強持續(xù)發(fā)展能力。美麗村居建設只有與發(fā)展經(jīng)濟有機結合起來，走一條產(chǎn)業(yè)與村居融合發(fā)展的路子，才具有可持續(xù)性、持久性。東營市高度重視產(chǎn)業(yè)對美麗村居建設的支撐作用，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為美麗村居建設的核心抓緊抓實。先后出臺了《關于鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》《關于進一步深化改革加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的意見》《關于加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》和加快推進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展的政策性文件，支持工商資本進入農(nóng)業(yè)領域，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，帶動農(nóng)民增收。如，墾利區(qū)在推進美麗村居建設過程中，構建起了以1個黃河國家風景廊道、2個國家農(nóng)業(yè)公園、6個特色小鎮(zhèn)、8個萬畝特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、20個田園綜合體為支撐的美麗村居建設總框架。利津縣黃河灘區(qū)美麗村居建設已配套完成了采摘、花卉苗圓、垂釣魚塘、手工藝作坊等26個產(chǎn)業(yè)項目，吸引游客前來觀賞、休閑、體驗、購物，增加農(nóng)民收入，為美麗村居建設提供長久支撐。

（四）突出基礎設施建設，優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境。堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，積極推進村莊環(huán)境整治，對長期保留的村莊，重點解決基礎設施問題，改善公共服務，推動傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變。一是積極推進“廁所革命”。將街道農(nóng)村旱廁納入改廁范圍一并實施，累計實施農(nóng)村旱廁改造172121戶，提前一年、超額完成了三年改廁任務，2018年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道改廁全覆蓋。二是在全省率先實施燃氣村村通工程。目前，已實施928個村、完成16.8萬戶，預計今年實現(xiàn)燃氣村村通，農(nóng)村住戶燃氣普及率達85%以上。三是全面提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運行水平。將村莊周邊、畜禽養(yǎng)殖場、公路鐵路、河道溝渠及林帶等全部納入環(huán)衛(wèi)保潔體系，分區(qū)域、地段明晰落實保潔責任。完善縣區(qū)統(tǒng)管的農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，按標準配備保潔員和環(huán)衛(wèi)設施，基本實現(xiàn)了全域覆蓋、高效運行。2017年，各縣區(qū)列支城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化年度運行經(jīng)費20849萬元，垃圾運輸車輛241臺，垃圾桶58870個，保潔員8062名，屬地企事業(yè)單位垃圾代運率90.2%。四是推進社區(qū)建設。按照“規(guī)劃一步到位，建設分步實施”的原則，建設集中居住型農(nóng)村新型社區(qū)55個、涉及10萬余戶。建成農(nóng)村社區(qū)服務中心156處，基本實現(xiàn)社區(qū)服務全覆蓋。同時，累計實施農(nóng)村危房改造1.2萬戶。五是實施村莊增綠計劃。實施了394個村的綠化工程，進村路及村莊主要街道、溝渠兩側(cè)及農(nóng)宅之間適宜綠化的，全部進行綠化，努力增加綠量，提高綠化檔次，村莊綠化覆蓋率達到35%以上。如，東營區(qū)龍居鎮(zhèn)突出森林特色，依托南展區(qū)小麻灣村等已搬遷村落，聯(lián)合第三方力量打造集休閑度假、健康療養(yǎng)等多功能為一體的生態(tài)文明綜合體。

（五）突出政策扶持，夯實保障基礎。一是強化土地支持。把美麗村居建設項目納入全市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善分配方案，保障美麗村居建設項目落地。對新型城鎮(zhèn)化建設和黃河南展區(qū)建設、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)民建房等用地指標單列，對未利用地建設的項目，在用地計劃上做到應保盡保。支持社會資本回鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)旅融合項目，優(yōu)先保障土地供應。大力實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，盤活低效閑置用地，自開展第一批城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點以來，共實施增減掛鉤項目53個，總拆舊規(guī)模約2萬畝，復墾耕地1.7萬畝。二是強化財政支持。各級財政對農(nóng)村旱廁改造、天然氣村村通、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、省市示范村建設等列支專項資金，2017年美麗鄉(xiāng)村建設十項重點任務市級投入專項資金5億元，縣區(qū)投入專項資金26.5億元。印發(fā)了《關于加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作的實施意見》，2018年已下達省市村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費獎補資金7026萬元，為村級組織正常運轉(zhuǎn)提供了有力保障。

（六）突出責任落實，加強監(jiān)督管理。一是健全機制。建立了美麗鄉(xiāng)村建設聯(lián)席會議制度，負責美麗村居建設的綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度推進。對農(nóng)村改廁、環(huán)衛(wèi)一體化、天然氣村村通工程等能夠量化的工作，每月進行一次通報或排名。聯(lián)席會議各成員單位根據(jù)職責分工，強化工作措施，精心抓好組織實施，形成各方聯(lián)動、各負其責的工作格局。二是強化典型示范。每年創(chuàng)建一批示范村，打造一批示范片，成熟一批打造一批，分期分批滾動推進，用示范建設的實際成果，推動面上工作開展。通過報紙、電視臺、網(wǎng)絡加大正面宣傳，推介先進典型，同時對反面典型公開曝光，形成全面推進美麗村居建設的強大合力。三是強化督導檢查。把督導作為推進工作的重要手段，成立了五個督導組，每個督導組負責聯(lián)系督導一個縣區(qū)、一個開發(fā)區(qū)。創(chuàng)新督導方式，堅持定期督導與不定期抽查相結合、督導組督導與第三方暗訪相結合、領導帶隊觀摩與評分相結合、一線督導與電話調(diào)查相結合，通過全覆蓋、深層次的督導檢查，推動各項任務順利落實。

二、存在的主要問題

（一）規(guī)劃相對滯后。目前東營市村莊規(guī)劃覆蓋率為53.6%，且部分村莊規(guī)劃編制時間久遠，不能適應當前美麗村居建設的新需要。部分村莊對規(guī)劃編制的重要性認識不到位，規(guī)劃編制質(zhì)量差、水平低，降低了規(guī)劃的指導性。部分村莊規(guī)劃脫離農(nóng)村實際，不符合農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，超出村莊當前發(fā)展水平和經(jīng)濟能力。同時，規(guī)劃編制及管理實施工作督查、考核和獎懲機制也不夠完善。

（二）特色不夠突出?，F(xiàn)有村居建設風格較普通，傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境等因素接近，規(guī)劃相似，在建設過程缺乏有效宣傳和引導，導致美麗村居建設亮點不多，缺乏特色和品位，甚至產(chǎn)生了“千村一面”現(xiàn)象。

（三）資金投入不足。美麗村居建設基礎設施配套主要來自財政投入和上級獎補資金，社會、企業(yè)投入相對較少。集體經(jīng)濟普遍相對薄弱，相對發(fā)達地區(qū)多渠道投入有明顯差距，美麗村居建設可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

三、幾點建議

突出“三生三美”融合發(fā)展，重點在留“形”、留“魂”、留“人”、做“全”上下功夫，圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加快補齊短板，提升品質(zhì)內(nèi)涵，推動美麗村居建設更上一層樓。

（一）科學完善規(guī)劃。一是完善美麗村居規(guī)劃體系。以縣區(qū)為單位，加快編制美麗村居建設規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。注重規(guī)劃指導性、可操作性和實用性，防止生搬硬套、“一刀切”，脫離實際。二是突出特色。認真學習借鑒沂蒙民居特色建設經(jīng)驗，對地域民居進行全方位實地調(diào)研，充分挖掘地域特色和文化內(nèi)涵，深入研究村莊自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人文歷史特點等因素，充分挖掘村莊自然景觀、歷史遺存、鄉(xiāng)村文化、產(chǎn)業(yè)特點等鄉(xiāng)村元素和特色，打造一批具有黃河文化、紅色文化、生態(tài)文化、民俗文化的美麗村居。三是加強規(guī)劃后續(xù)管理。逐步完善鎮(zhèn)村規(guī)劃管理機構，健全工作推進和監(jiān)管機制，加強規(guī)劃后續(xù)管理。健全違法建設查處機制，加強對違法建筑和違法建設行為的日常巡查。

（二）加快推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。積極推動農(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向休閑觀光、農(nóng)事體驗等多功能拓展，著力培育一批田園綜合體、特色小鎮(zhèn)，發(fā)展一批休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，在滿足現(xiàn)代人“返璞歸真”需求的同時，實現(xiàn)投資業(yè)主有回報、農(nóng)民有收入、農(nóng)村生態(tài)有改善。收集整理民謠農(nóng)諺、農(nóng)民藝術、傳統(tǒng)手工絕活等農(nóng)耕文化，舉辦標志性民俗活動，強化旅游產(chǎn)品鄉(xiāng)村特色，保持鄉(xiāng)村旅游資源的鄉(xiāng)土性和原真性，營造濃厚鄉(xiāng)村意象，形成無形資產(chǎn)。大力培育農(nóng)村電商，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以自建網(wǎng)站、入駐第三方平臺等方式開展涉農(nóng)電商業(yè)務，增加農(nóng)民收入。同時，統(tǒng)一制定、實施服務規(guī)范和安全標準，禁止、取締缺乏規(guī)劃、重復建設、低層次開花、城市化傾向的農(nóng)旅項目，防止一哄而上、遍地開發(fā)，更要防止大規(guī)模圈地和基礎建設造成土地閑置和浪費，確保美麗村居建設科學有序。

（三）積極探索多元投入機制。一是加大財政投入。各級財政要加大對規(guī)劃費用和基礎設施建設投入力度，支持涉農(nóng)資金、農(nóng)村舊房改造補貼資金打捆使用，集中扶持農(nóng)旅融合重點項目。二是動員社會資本投入。充分調(diào)動群眾和社會力量參與美麗村居建設的積極性，在不增加農(nóng)民負擔的前提下，組織發(fā)動群眾自覺籌資籌勞，主動參與美麗村居建設。積極引導企業(yè)等工商資本進入農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)旅項目建設提供資金保障。三是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。以農(nóng)村產(chǎn)權制度改革為契機，做好清產(chǎn)核資，摸清集體家底，探索多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路子，為美麗村居建設提供有力支撐。

（四）加快實施城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，重點實施農(nóng)村五化改造、四好公路、綜合環(huán)境整治、基礎設施配套、農(nóng)村公共服務體系建設、農(nóng)村移風易俗等工程。探索社會化服務機制，做好改廁、燃氣村村通、垃圾集中清運等工程的后續(xù)服務，切實把好事辦好。以縣區(qū)為單位組織編制村鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局鄉(xiāng)村污水處理設施，明確建設規(guī)模和時序。配套完善醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、社會救助、治安警務等基本服務功能設施，同時積極拓展便民服務項目。