山東省質量技術監(jiān)督局

山東省質量技術監(jiān)督局局長、黨組書記張寧波

在經濟新常態(tài)下，城市未來的發(fā)展都面臨著一些共同的壓力。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。從城市發(fā)展角度來看，實現(xiàn)高質量發(fā)展已經成為新常態(tài)下城市發(fā)展的必然選擇。以質量引領經濟發(fā)展、推進轉型升級，以質量推動城市品質建設，以質量彌補發(fā)展“短板”、拓展發(fā)展空間，切實在提高發(fā)展質量和效益上下功夫，才能推動城市經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

省委、省政府牢固樹立新發(fā)展理念，堅持“兩個走在前列，一個全面開創(chuàng)”的目標定位，聚焦聚力高質量發(fā)展，把質量強省戰(zhàn)略擺在更加突出的位置，將“全國質量強市示范城市”創(chuàng)建工作作為全面展開新舊動能轉換重大工程的重要舉措，凝聚全社會力量，形成強大合力，共同推進質量強省建設。省質監(jiān)局按照省委、省政府工作部署，充分發(fā)揮山東省質量強省及品牌戰(zhàn)略推進工作領導小組的綜合協(xié)調作用，深入實施質量強省戰(zhàn)略，推動我省“全國質量強市示范城市”創(chuàng)建工作。目前，我省已有10個城市開展創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”工作，其中，青島市已被授予“全國質量強市示范城市”，濟南市、煙臺市、威海市等9個城市獲批創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”。通過對近年來“全國質量強市示范城市”創(chuàng)建有關數據分析，各城市經濟總量、城市發(fā)展質量逐年提高，并逐步形成了以質量為發(fā)展新動力的城市發(fā)展新局面。我省“全國質量強市示范城市”創(chuàng)建工作取得顯著成效，形成了可復制、可推廣的創(chuàng)建工作經驗。

一、凝聚形成城市質量精神

質量，是企業(yè)和產業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也反映著一個城市的綜合實力和文明程度。城市質量精神是城市市民普遍認同的對質量問題的核心價值觀念。在創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”過程中，各城市逐步凝聚形成了具有各城市特色的城市質量精神。濟南市以“匠心鑄就，品質泉城”作為其城市質量精神，旨在用匠心為質量注入靈魂，不斷鑄就高品質產品和服務，成就人們的高品質生活；在對質量的追求上，堅持合作共享，全社會共創(chuàng)共治，形成人人關心質量，人人重視質量，人人享受質量的良好氛圍。青島市以“創(chuàng)造、守信、品質、卓越”作為質量精神，寓意青島在追求質量的道路上，不斷實現(xiàn)質量新突破、取得質量新成就，追求品質提升和城市發(fā)展高度的和諧統(tǒng)一，不斷提升服務品質，創(chuàng)新質量發(fā)展。煙臺市城市質量精神為“山海情懷品質煙臺”，反映了煙臺在質量發(fā)展方面海納百川、兼容并蓄的胸襟，包含有敢立潮頭、劈風斬浪的創(chuàng)新精神和拼搏勇氣。蘊含著煙臺對品質的追求像山和海一樣永恒不變、矢志不渝，體現(xiàn)了煙臺以質取勝，不斷超越的夢想信念。東營市以“生態(tài)黃河口，質量贏未來”作為城市質量精神，體現(xiàn)了在經濟社會發(fā)展過程中，堅持質量第一效益優(yōu)先的發(fā)展理念，力爭在經濟新常態(tài)下實現(xiàn)跨越突破。蓬萊市以“誠信仙境，匠心蓬萊”8個字反映蓬萊人對于質量的認識和追求：誠信乃質量之基，匠心乃質量之魂。

二、樹立強烈的質量第一意識

實現(xiàn)高質量發(fā)展需要質量各相關方的共同努力。樹立質量第一的強烈意識，就是要全面匯集各方質量發(fā)展的共識，形成推動質量發(fā)展的合力。在創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”過程中，各級各部門高度重視，圍繞樹立質量第一意識，在頂層設計、發(fā)展規(guī)劃及監(jiān)督考核方面做了堅實的工作。

在頂層設計上，成立質量強市示范城市創(chuàng)建領導機構，確定工作機制，明確具體工作內容、工作措施和責任部門，協(xié)調推進質量強市示范城市創(chuàng)建工作。如曲阜市建立書記和市長共同擔任組長、各分管副市長任副組長、41個部門主要負責人為成員的質量強市創(chuàng)建工作領導小組，推進經濟社會各領域的質量建設。每年定期或不定期召開質量工作會議及創(chuàng)建推進會，及時總結質量建設情況，研究存在的問題、短板，并加以解決。

在發(fā)展規(guī)劃上，出臺質量強市相關意見、實施方案，推動質量強市工作長效化。如聊城市明確將質量強市列為全市三大戰(zhàn)略之一，納入全市經濟社會發(fā)展總體思路，并在省內率先以市委文件的形式印發(fā)《實施質量強市戰(zhàn)略工作方案（2015—2020年）》，對質量強市建設進行總體部署，還制定了《聊城市創(chuàng)建全國質量強市示范城市實施細則》和《聊城市創(chuàng)建全國質量強市示范城市年度重點任務分工》，對質量強市工作進行細化分解，并嚴格執(zhí)行。

在監(jiān)督考核上，出臺考核辦法、細則，加強對質量強市工作的監(jiān)督檢查，促進質量強市示范城市的創(chuàng)建工作。如東營市制定了《東營市創(chuàng)建全國質量強市示范城市工作考核辦法》，從2013年起，對各部門、單位創(chuàng)建工作進行考核，并通報考核結果，有效保障了各項創(chuàng)建任務的落實。

三、打造強勁的質量供給體系

高質量發(fā)展要求提高供給體系質量。圍繞提高供給水平，著力打造高質量供給體系，各創(chuàng)建城市不斷提高產品質量、工程質量、服務質量，提升品牌創(chuàng)建水平。

（一）提升產品、服務質量

農產品質量方面，聊城市開展出口食品農產品“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”專項行動，深入推動“同線同標同質”工程，開展全市蔬菜質量提升“百日行動”。食品生產加工環(huán)節(jié)抽檢合格率達到95%以上，農產品、畜禽產品、水產品抽檢合格率達到98%以上。

工業(yè)產品質量方面，濟寧市試點推行了重要工業(yè)產品分級分類管理制度，嚴格執(zhí)行產品質量監(jiān)督抽查和后處理制度，不斷加強重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點產品的專項整治和日常監(jiān)管，督促企業(yè)建立實施質量管理制度，全市產品質量國家監(jiān)督抽查合格率始終保持在90%以上。

建筑工程質量方面，煙臺市深入開展工程質量三年提升活動，大力推進工程質量常見問題的治理，全市新開建筑工程質量監(jiān)督覆蓋率保持100%，工程竣工一次驗收合格率保持100%，獲批全國第一批裝配式建筑示范城市。

服務質量方面，聊城市實施服務業(yè)質量提升工程，建立健全服務業(yè)質量管理體系，塑造聊城服務品牌，主要服務業(yè)顧客滿意度不斷提高。

（二）提升品牌創(chuàng)建水平

品牌是產品理念、價值的展示，是產品核心競爭力的表現(xiàn)，也是企業(yè)乃至國家競爭力的綜合標志，代表著供給結構和需求結構的升級方向。為提升品牌創(chuàng)建水平，威海市開展品牌培育打造工程，印發(fā)了《威海市品牌建設2017年行動計劃》，開展了“企業(yè)品牌、行業(yè)品牌、區(qū)域品牌”系列創(chuàng)建活動，威高集團成功入圍第三屆中國質量獎提名獎候選名單，2家企業(yè)和1名個人獲市長質量獎，新發(fā)展“三品一標”企業(yè)45家，認證產品57個，27個產品和18個服務項目被認定為山東名牌。

四、構建高效的質量促進機制

構建企業(yè)質量主體作用充分發(fā)揮、政府職能有效履行的質量促進機制，實現(xiàn)各種要素向質量領域集聚，是釋放質量紅利、推動實現(xiàn)高質量發(fā)展的重大保證。

（一）構建大質量工作格局，強力推進質量強市建設

以質量推動城市實現(xiàn)高質量發(fā)展，形成城市發(fā)展新動力，需要完善的質量工作機制。各“全國質量強市示范城市”創(chuàng)建城市深入實施質量強市戰(zhàn)略，著力構建大質量工作格局，強力推進質量強市建設。聊城市建立“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的質量工作格局。堅持黨委領導，突出戰(zhàn)略定位；強化政府主導，加大政策保障；加強部門聯(lián)合，形成工作合力；強調企業(yè)主責，提高企業(yè)意識；引導社會參與，營造濃厚氛圍。煙臺市在多城聯(lián)創(chuàng)過程中，強化質量工作領導，保障經費投入和人員配備，加大制度、方法和機制創(chuàng)新力度，健全統(tǒng)籌協(xié)調、配合聯(lián)動機制，推動質量工作融入經濟、文化、社會、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設、政府服務等各領域，通過多領域質量工作相互融合，協(xié)同推進，成果共享，不斷構建鞏固大質量工作格局，帶動全市質量工作整體水平全面提升。諸城市成立綜合協(xié)調、產品質量、服務質量、建筑質量和環(huán)境質量五個專項工作組，分別組織制訂了各自領域的創(chuàng)建方案，逐項抓好落實；各相關部門按照實施方案和任務分工制訂了本部門的方案和責任分解，制訂了各自完善的質量強鎮(zhèn)、質量強業(yè)或質量強企工作發(fā)展規(guī)劃，形成了完整的質量強市戰(zhàn)略規(guī)劃體系。

（二）實施品牌和標準化戰(zhàn)略，全力推動新舊動能轉換

通過實施品牌和標準化戰(zhàn)略，各“全國質量強市示范城市”創(chuàng)建城市供給質量不斷提高，形成城市發(fā)展新動能。蓬萊市出臺了《蓬萊市全面推進標準化戰(zhàn)略的實施意見》，打造包括標準化+農業(yè)、標準化+旅游、標準化+工業(yè)的“蓬萊標準體系”?！笆濉币詠恚瑖@造船重工、旅游、葡萄與葡萄酒、汽車及零部件四大特色主導產業(yè)，打造蓬萊品牌集群。海濱度假旅游、海岸葡萄酒、美麗鄉(xiāng)村和裝備制造四大區(qū)域品牌，成為帶動產業(yè)轉型升級的“主引擎”。東營市市政府出臺了《關于加快推進品牌建設的實施意見》《關于加快推進農產品品牌建設的實施意見》《關于大力實施商標品牌戰(zhàn)略促進經濟發(fā)展的意見》等一系列政策文件，大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵骨干企業(yè)圍繞主業(yè)向產業(yè)鏈上下游拓展，放大品牌經濟效應，不斷提高品牌經濟的市場份額。

（三）構建質量激勵機制，激發(fā)企業(yè)提高質量內生動力

各“全國質量強市示范城市”創(chuàng)建城市構建了政府質量獎勵機制，鼓勵企業(yè)提高產品服務質量。威海市2010年設立了威海市市長質量獎，作為政府最高質量獎項，由威海市質量強市工作領導小組組織評審，由威海市人民政府和市長審定批準、表彰和獎勵，并進行質量管理先進經驗介紹，在全市起到了很好的示范帶動作用。截至目前開展了八屆評選活動，共有威海集團、新北洋、海馬地毯、泰祥食品等22個組織和14名個人獲獎。曲阜市2014年設立了政府質量管理獎，制定了《曲阜市政府質量獎評選辦法》，對全市相關部門、鎮(zhèn)街、產品、工程、服務企業(yè)評選出質量管理先進單位、質量管理先進企業(yè)、質量管理先進個人授予政府質量獎榮譽稱號，給予一定的物資獎勵。先后有8個鎮(zhèn)街、部門及企業(yè)榮獲質量管理先進單位，15名同志榮獲質量管理先進個人。

五、建設強健的國家質量基礎設施

完備的標準、計量、認證認可以及檢驗檢測等質量基礎設施是支撐高質量發(fā)展的必要條件。通過“全國質量強市示范城市”創(chuàng)建工作，各創(chuàng)建城市的質量基礎設施得到進一步完善，有力支撐了城市高質量發(fā)展。2017年，全省創(chuàng)建質量強市示范城市共主導起草團體標準33項，獲得國際認證8222項，擁有國家級檢測中心、實驗室59個，省級檢測中心364個。此外，威海市籌建國家碳纖維復合材料產業(yè)計量測試、山東省熱量表產業(yè)計量測試、山東省紡織服裝質量監(jiān)督檢驗中心等一批國家級、省級中心，搭建高水平檢驗檢測公共服務平臺。聊城市結合支柱產業(yè)、重點產品、產業(yè)集群和周邊地區(qū)的產業(yè)布局，加快建設了一批以國家級質檢中心為龍頭、省級質檢中心和重點實驗室為骨干的專業(yè)化實驗室。

六、形成強大的質量保障能力

讓質量成為城市發(fā)展新動力、推動高質量發(fā)展，還需要強大的質量保障能力。創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”的各市政府部門探索建立完善質量安全責任體系，建立協(xié)作監(jiān)管機制，引導企業(yè)履行質量安全的主體責任，強化行業(yè)自律，增強責任擔當，有力地保障了創(chuàng)建工作順利進行。

（一）不斷完善質量安全責任體系

完備的質量安全責任體系在質量保障中有著重要作用。濟寧市政府把建立質量安全責任體系作為質量強市戰(zhàn)略的重點列入議事日程，著力構建“政府統(tǒng)籌協(xié)調、部門依法監(jiān)管、企業(yè)落實責任、社會共同監(jiān)督”的質量安全工作機制，逐步建立起“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的質量安全責任體系。

（二）建立監(jiān)管協(xié)作機制

質量保障離不開各部門的協(xié)作。東營市質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗檢疫等部門建立了質量聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)了生產、流通、消費、進出口各環(huán)節(jié)產品質量信息的互通共享。質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門與公安部門探索建立了協(xié)同執(zhí)法機制，東營市被原國家質檢總局和公安部確定為全國“兩法”銜接（行政執(zhí)法與刑事司法銜接）示范城市。威海市完善了質量保障機制及質量信用體系，建立優(yōu)化了執(zhí)法聯(lián)動和監(jiān)管信息共享等工作模式，以及“紅黑榜”發(fā)布制度，嚴守質量安全底線，營造良好的誠信環(huán)境。在全省率先建成“智慧質監(jiān)”網格化監(jiān)管系統(tǒng)，充分利用信息化手段，實現(xiàn)了監(jiān)管工作扁平化，實現(xiàn)了“兩個互聯(lián)互通”，顯著提高了監(jiān)管工作效能。

“全國質量強市示范城市”創(chuàng)建工作有力推動了地方政府深入實施質量強市戰(zhàn)略，形成了有利于質量發(fā)展的長效機制和良好環(huán)境。質量也逐漸成為城市發(fā)展的新動力，在推動實現(xiàn)高質量發(fā)展中起到積極作用，有力促進了我省質量強省建設。