李樹博 閻波

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村為依托，以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然環(huán)境、田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化等為主要吸引物，滿足旅游者觀光、休閑、度假、體驗、養(yǎng)生、娛樂、餐飲和購物等目的的一種旅游方式。近年來，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展、方興未艾，但是，一哄而上、無序開發(fā)、盲目攀比、千村一面現(xiàn)象不容忽視，低層次的鄉(xiāng)村觀光和鄉(xiāng)村生活體驗已經(jīng)很難適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游市場的發(fā)展需要，鄉(xiāng)村旅游亟須適應(yīng)新的時代要求，加快提質(zhì)升級步伐，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

（一）思想認(rèn)識不足，作用發(fā)揮不夠。各級各部門對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的深遠(yuǎn)意義認(rèn)識不足，沒有上升到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新舊動能轉(zhuǎn)換的高度來把握，對如何做好鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級創(chuàng)新發(fā)展工作缺乏思路辦法；一些地方把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等同于搞吃喝玩樂，認(rèn)為是低檔次的旅游產(chǎn)品，既不強(qiáng)市也不富民，要求不高，視野不寬；有的認(rèn)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游只是旅游部門的事情，部門聯(lián)動工作機(jī)制沒有完全建立起來，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（二）規(guī)劃相對滯后，發(fā)展比較散亂。規(guī)劃相對滯后，大多數(shù)地區(qū)都沒有高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游專門規(guī)劃，沒有將鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)與城市總體布局相銜接，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，全面規(guī)劃，導(dǎo)致資源開發(fā)的形式單一、水平不高、檔次低下、特色不強(qiáng)，形不成規(guī)模和品牌效應(yīng)。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，重建設(shè)輕運(yùn)營、開發(fā)不足與過度開發(fā)并存、一哄而上、無序開發(fā)、“小散亂”以及良莠不齊等問題還比較嚴(yán)重。

（三）配套不夠完善，基礎(chǔ)設(shè)施落后。吃、住、行、游、購、娛等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及交通、供電、排水、綠化、衛(wèi)生、環(huán)境等基礎(chǔ)條件不能滿足游客需求，通往各主要景區(qū)（景點(diǎn)）和鄉(xiāng)村旅游目的地的道路標(biāo)識不夠完備。比如，有的地區(qū)大量鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（景點(diǎn)）在山區(qū)，道路建設(shè)相對滯后，重點(diǎn)景區(qū)（景點(diǎn)）之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，相隔僅幾公里的路程要繞道十幾公里才行，旅游專線建設(shè)尚需時日。

（四）產(chǎn)品形式單一，特色品牌缺乏。對當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和風(fēng)土人情研究不深入，市場調(diào)研不充分，忽視了對富有農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵特色產(chǎn)品的深度開發(fā)，產(chǎn)品形式單一，品位不高，定位不準(zhǔn)，質(zhì)量較低，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象比較明顯，未形成系列，有影響力的、代表地方特色的品牌打造不夠，對游客吸引力不強(qiáng)，難以滿足旅游市場日趨多層次、多樣化和高文化品位的需求。

（五）宣傳力度不大，營銷策劃不強(qiáng)。各地鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者大多缺少足夠的市場意識和營銷觀念，很多宣傳方式單一，一般依賴朋友關(guān)系、“回頭客”和口碑效應(yīng)，偶爾采用散發(fā)傳單、做小廣告等方式宣傳，宣傳品品種單調(diào)、數(shù)量少、規(guī)模小，缺乏針對性，宣傳促銷影響力小。市場的開發(fā)和營銷處于初級階段，經(jīng)營目標(biāo)、思路不夠清晰，商業(yè)運(yùn)作、營銷手段、品牌策劃較為落后。加上各景區(qū)（景點(diǎn)）團(tuán)結(jié)協(xié)作、抱團(tuán)發(fā)展的意識缺乏，熱衷于各自為戰(zhàn)，缺乏鮮明的總體形象和策劃設(shè)計，整體影響力較弱。

（六）專業(yè)人才匱乏，經(jīng)營水平不高。旅游景區(qū)（景點(diǎn)）從業(yè)人員絕大多數(shù)為鄉(xiāng)村居民，現(xiàn)代經(jīng)營理念和服務(wù)意識不強(qiáng)，專業(yè)旅游人才缺乏，整體素質(zhì)不高，服務(wù)水平參差不齊，人員素質(zhì)亟待提高，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（景點(diǎn)）基本依靠村“兩委”成員自行管理。另外，鄉(xiāng)村旅游長期處于粗放式經(jīng)營、放養(yǎng)式管理的狀態(tài)，服務(wù)質(zhì)量較差，品牌意識淡薄，盈利點(diǎn)源較少，影響了鄉(xiāng)村旅游的健康有序發(fā)展。

（七）政策有待完善，發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)村旅游在土地、投入、稅收、融資等方面的扶持政策不夠健全完善。比如，有的地方鄉(xiāng)村旅游用地指標(biāo)緊張，通過招商引資引進(jìn)的合作方苦于沒有土地指標(biāo)，只能開展植樹、綠化等基礎(chǔ)性工作；有的地區(qū)至今沒有設(shè)立專門的發(fā)展基金，資金來源基本是以自籌為主，缺乏相應(yīng)的抵押和擔(dān)保，融資渠道單一，無論是從開發(fā)初期鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃，還是發(fā)展期間基礎(chǔ)設(shè)施的完善、景區(qū)（景點(diǎn)）的管理維護(hù)、深度開發(fā)，都需要大量的資金來維持，如何籌集資金，成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的一大難題。甚至對上爭取的鄉(xiāng)村旅游專項資金（基金）下?lián)艿絽^(qū)縣后，存在被截留、挪用現(xiàn)象，致使資金投入更加捉襟見肘，制約了鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

（八）監(jiān)管指導(dǎo)乏力，管理有待規(guī)范。相關(guān)職能部門“各自為政”，交叉監(jiān)管，不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，沒有形成管理和服務(wù)的強(qiáng)大合力。比如，農(nóng)家樂（民宿）未納入治安管理系統(tǒng)，不能實現(xiàn)游客住宿信息登記聯(lián)網(wǎng)上傳，既形成治安隱患，又沒法及時進(jìn)行游客分析統(tǒng)計。此外，安全投入不足、消防意識薄弱也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的突出問題。

二、加快鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議各級地方政府分別成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，每年對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)定位、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施等進(jìn)行專題研究，聽取匯報，解決存在的問題。強(qiáng)化政策支撐體系建設(shè)，進(jìn)一步整合各項鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展逐級納入年度綜合考核體系，充分調(diào)動激發(fā)各級關(guān)心、支持、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性、創(chuàng)造性，著力推動鄉(xiāng)村旅游不斷上臺階、上水平。

（二）推動規(guī)劃示范引領(lǐng)。一是堅持規(guī)劃先行。遵循先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計理念，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高層次編制完成鄉(xiāng)村旅游長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接配套，并指導(dǎo)編制鎮(zhèn)級旅游規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域旅游規(guī)劃，從農(nóng)村實際出發(fā)，以農(nóng)民利益為依托，明確發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，保持鄉(xiāng)村本色，體現(xiàn)田園特色，突出個性化、原生態(tài)、唯一性，做到千村千面，“各美其美，美人之美，美美與共”。二是切實優(yōu)化布局。立足于便捷、性價比高，圍繞各地旅游總體發(fā)展，布局鄉(xiāng)村旅游的點(diǎn)、線、面，優(yōu)化各項設(shè)施配置，搞好功能區(qū)劃，規(guī)劃建設(shè)若干個具有一定知名度和影響力的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展板塊，策劃設(shè)計若干條具有全國性或區(qū)域性的鄉(xiāng)村旅游線路。三是促進(jìn)融合發(fā)展。把鄉(xiāng)村旅游融入美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、信息技術(shù)、鄉(xiāng)土文化、新型職業(yè)農(nóng)民、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村旅游的融合，實行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、等級化評定、層次化管理，保持鄉(xiāng)村的原有特色，突出農(nóng)味、野趣、鄉(xiāng)韻，開發(fā)形成鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)家樂、精品民宿等多層次多元化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，推動鄉(xiāng)村旅游不斷提質(zhì)升級、創(chuàng)新發(fā)展。

（三）提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游的核心競爭力在產(chǎn)品，要克服鄉(xiāng)村旅游中存在的產(chǎn)品趨同傾向，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品向高端化、個性化、定制化發(fā)展。一是加強(qiáng)策劃論證。成立專家策劃委員會，聘請專家對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品進(jìn)行策劃論證，深入挖掘地域文化內(nèi)涵，整合文化、旅游、生態(tài)等資源要素，突出鄉(xiāng)村原生態(tài)，大力拓展參與性、休閑性、度假性等旅游產(chǎn)品，統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)識。組織開展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效年活動，精心策劃各類主題活動，以旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游特色村評定為抓手，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的提檔升級。二是提升層次品質(zhì)。明確市場定位，遵循開發(fā)規(guī)律，提升品質(zhì)層次，精心策劃包裝一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（景點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)項目、綜合服務(wù)項目、文化產(chǎn)業(yè)項目，抓好文旅重點(diǎn)項目建設(shè)，加快引進(jìn)一批規(guī)模大、特色明、檔次高、功能全、效益好的鄉(xiāng)村旅游品牌，有針對性地推出不同風(fēng)格特色的文化游、生態(tài)游、古村落游、采摘游、民俗體驗游，策劃一些適應(yīng)市場需求的“一日游”“二日游”“三日游”等不同類型、不同層面，滿足不同年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)的特色旅游精品線路，實現(xiàn)與城市旅游錯位發(fā)展、與傳統(tǒng)景區(qū)差異開發(fā)，做到以質(zhì)取勝。三是打造特色品牌。體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息和自身特色，保持產(chǎn)品的原真性和自然性，實施“景區(qū)+農(nóng)家”模式，發(fā)展旅游景區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游，著力打造景區(qū)（景點(diǎn)）與鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動發(fā)展的有效平臺，實施連片開發(fā)，培育一批精品民宿型特色旅游產(chǎn)品；依托歷史文化名鎮(zhèn)、省級以上古村落等人文資源，廟會、燈會等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開發(fā)民俗風(fēng)情體驗、觀光體驗，培育一批休閑度假型特色旅游產(chǎn)品；圍繞山水風(fēng)光、田園生態(tài)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化，培育一批集餐飲、住宿、養(yǎng)生等為一體的休閑慢生活型特色旅游產(chǎn)品；加大鄉(xiāng)村旅游紀(jì)念品的開發(fā)力度，推出一批包裝精美、實用性強(qiáng)的特色旅游紀(jì)念品，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)附加值，拓展延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批觀光體驗型特色旅游產(chǎn)品，打造形成具有一定影響力富有特色和個性的地區(qū)品牌。

（四）提高綜合運(yùn)營水平。一是規(guī)范化運(yùn)營。因地制宜、動態(tài)協(xié)調(diào)、綜合運(yùn)用，推廣“開心農(nóng)場經(jīng)營模式”“鄉(xiāng)村生態(tài)修學(xué)模式”等，采取“公司制”“股份制”“公司＋農(nóng)戶”““政府＋公司＋農(nóng)戶”等靈活多樣的運(yùn)營模式，引進(jìn)企業(yè)資本運(yùn)作，探索建立跨區(qū)域的公司聯(lián)合體，通過共同開發(fā)、重點(diǎn)推介、項目合作等形式，引導(dǎo)居民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加大資源整合力度，推動區(qū)域間、景區(qū)間合作，保證鄉(xiāng)村農(nóng)戶充分參與，確保鄉(xiāng)村居民共享旅游發(fā)展成果，讓優(yōu)勢資源集中起來、凸現(xiàn)出來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展，做到利用“外力”與保持“原味”有機(jī)結(jié)合，走規(guī)范化經(jīng)營的路子，培育一批具有較強(qiáng)實力和競爭力的本土鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)，不斷做大做強(qiáng)。二是針對性培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計劃，對經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員分別制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，分級、分批、分類實施鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)知識、經(jīng)營管理業(yè)務(wù)和服務(wù)技能培訓(xùn)。全面推廣待客規(guī)范，將細(xì)微化、標(biāo)準(zhǔn)化、個性化、人性化服務(wù)落實到鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。加強(qiáng)與高等院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展項目合作，探索鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理的新模式，建立專業(yè)服務(wù)技能培訓(xùn)實踐基地，專業(yè)化培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村旅游管理精英。對旅游規(guī)劃、策劃、設(shè)計、管理、營銷等方面的高端人才和團(tuán)隊，納入高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才體系來吸引和引進(jìn)，充分發(fā)揮他們對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的智力支撐作用，為鄉(xiāng)村旅游的提質(zhì)升級創(chuàng)新發(fā)展提供堅強(qiáng)的人才保障。三是智慧化服務(wù)。結(jié)合智慧城市建設(shè)，加快智慧旅游發(fā)展，將信息技術(shù)手段與特色旅游資源和游客需求緊密結(jié)合，開發(fā)出覆蓋“食、住、行、游、購、娛”等全要素的智慧旅游系統(tǒng)，實施電子票務(wù)系統(tǒng)、旅游“一卡通”，為游客提供更細(xì)致、更貼心的服務(wù)，讓游客的游覽過程更加便捷，切實提升游客的游覽品質(zhì)，增強(qiáng)游客的旅游滿意度。

（五）強(qiáng)化市場策劃營銷。一是創(chuàng)新方式。聘請專家和專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行“把脈”“問診”，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（景點(diǎn)）各自實際，高水平、高創(chuàng)意地策劃、包裝、設(shè)計，確定發(fā)展主題，明確市場目標(biāo)，開展主題活動，積極開展互動營銷、口碑營銷、品牌營銷、節(jié)會營銷、整合營銷等，不斷提高營銷的針對性和有效性。二是明確重點(diǎn)。堅持把鄉(xiāng)村旅游作為主打產(chǎn)品和營銷重點(diǎn)，納入旅游整體宣傳營銷計劃，借助重點(diǎn)新聞媒體、信息網(wǎng)站、重要節(jié)慶活動，統(tǒng)一打包，進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游組合式宣傳推廣。制定鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷實施方案，科學(xué)設(shè)計宣傳口號和標(biāo)識，編寫宣傳資料，編排精品線路，精心策劃和包裝主題鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和節(jié)慶活動，定期開展鄉(xiāng)村旅游宣傳推介活動，依托旅游官方網(wǎng)站、旅游微博等載體，將鄉(xiāng)村旅游巧妙融入旅游形象推廣、旅游產(chǎn)品推介、旅游線路營銷，制造宣傳熱點(diǎn)，吸引市場關(guān)注。三是深度開發(fā)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)對旅游市場、發(fā)展前景等進(jìn)行分析運(yùn)作，發(fā)揮好旅游景區(qū)、旅行社以及各類旅游集散中心的主體作用，開展專業(yè)的市場銷售，提高鄉(xiāng)村旅游信息化、市場化程度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與市場的無縫對接。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)開展旅游宣傳和電子商務(wù)，積極開發(fā)自駕游、自助游、親子游等新的細(xì)分市場，深入拓展本地短途旅游和周末休閑游市場。

（六）改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。按照豐富旅游內(nèi)涵、完善旅游景區(qū)（景點(diǎn)）功能的要求，對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（景點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造提升，完善旅游要素，改善生態(tài)環(huán)境，提高服務(wù)水平。全面實施餐飲質(zhì)量安全提升工程，推進(jìn)“明廚亮灶”、色標(biāo)管理，開展“清潔廚房”行動，持續(xù)推動廁所革命。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村道路交通、標(biāo)識和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（景點(diǎn)）之間的交通路線等級，加強(qiáng)旅游點(diǎn)的聯(lián)系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游交通道路及相關(guān)配套設(shè)施的升級與改造，建成快捷合理的鄉(xiāng)村旅游交通網(wǎng)。參照國家A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞重點(diǎn)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）和旅游線路，著力整治村容鎮(zhèn)貌，加強(qiáng)步行道、供水供電、應(yīng)急救援以及垃圾污水處理、安防消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快游客中心、公共停車場、景區(qū)停車場建設(shè)，積極培育特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（景點(diǎn)）及旅游沿線的環(huán)境治理工作，實現(xiàn)環(huán)境的凈化、硬化、綠化、亮化、美化，努力提高旅游景區(qū)（景點(diǎn)）的可進(jìn)入性與旅游活動的安全性、舒適性，推動鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（七）加強(qiáng)市場監(jiān)督管理。加強(qiáng)對《中華人民共和國旅游法》等法律法規(guī)的宣傳教育，牢固樹立依法興旅、以法治旅的觀念和意識，加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，全面提高監(jiān)管水平。一是明確職能部門監(jiān)管責(zé)任。按照行業(yè)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)旅游、食藥、質(zhì)檢、工商等部門協(xié)作聯(lián)動，加大食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)整治，實施餐飲單位量化分級管理，引導(dǎo)游客“尋找笑臉就餐”，每年組織開展一次旅游食品衛(wèi)生專項整治活動，建立涉旅食品衛(wèi)生黑名單制度，定期向社會發(fā)布。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游市場秩序、接待服務(wù)、經(jīng)營管理、娛樂、購物等方面的督促檢查監(jiān)督工作，確保旅游經(jīng)營者依法經(jīng)營、誠信服務(wù)，保證旅游公共衛(wèi)生和游客的生命財產(chǎn)安全。按照住建部、公安部和國家旅游局出臺的《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》，制定適應(yīng)性更強(qiáng)的管理辦法，對符合導(dǎo)則要求的農(nóng)家樂（民宿）頒發(fā)經(jīng)營許可證，最終實現(xiàn)和治安管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。二是突出鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的主體責(zé)任。組建鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會，督促鄉(xiāng)村旅游企業(yè)制定經(jīng)營管理、互助合作規(guī)范和行業(yè)自律公約，完善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（景點(diǎn)）、旅行社、旅游飯店、導(dǎo)游從業(yè)等行業(yè)監(jiān)管制度，提升經(jīng)營管理和規(guī)范服務(wù)的水平。三是落實鎮(zhèn)、村屬地責(zé)任。堅持屬地負(fù)責(zé)制，賦予鎮(zhèn)、街道監(jiān)管職能，納入市、區(qū)縣執(zhí)法體系。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、建設(shè)項目必須以鄉(xiāng)村為單位，將產(chǎn)品設(shè)計、工程布點(diǎn)、項目建設(shè)方案等嚴(yán)格按照程序?qū)訉由蠄髮徟?，徹底解決無序開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭等問題。四是強(qiáng)化社會各界的監(jiān)督責(zé)任。設(shè)立投訴意見箱，公布投訴舉報電話等方式，征求各方意見和建議，對旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違法違規(guī)行為，通過新聞媒體爆光，實施正確輿論引導(dǎo)，建立商品質(zhì)量責(zé)任保險和小額賠償?shù)戎贫龋S護(hù)市場秩序和社會和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮第三方評價制度作用，完善旅游企業(yè)、從業(yè)人員“訪查”“約談”“黑名單”制度，切實從源頭上監(jiān)管市場行為。

（八）健全政策服務(wù)體系。一是積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。牢固樹立現(xiàn)代管理理念，把現(xiàn)代企業(yè)管理制度、行業(yè)協(xié)會組織形式等做法引入鄉(xiāng)村旅游管理，增強(qiáng)管理活力和管理的有效性，使廣大農(nóng)民能夠不斷提升合作經(jīng)營的水平和能力。制定出臺《鄉(xiāng)村旅游客棧、飯店服務(wù)規(guī)范和評級辦法》，明確鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，實行服務(wù)設(shè)施、服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（景點(diǎn)）創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和國家A級景區(qū)，鼓勵各區(qū)縣創(chuàng)建國家旅游強(qiáng)區(qū)縣和旅游特色小鎮(zhèn)，并給予一定的資金獎勵。二是進(jìn)一步制定和貫徹落實相關(guān)法規(guī)。建立健全鄉(xiāng)村旅游法律保障體系，及時制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃綱要及實施細(xì)則、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場管理條例等，健全鄉(xiāng)村旅游誠信經(jīng)營體系、行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，營造誠實守信和放心旅游的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。三是制定完善扶持政策。充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，建立扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策體系。各職能部門分別制定出臺相應(yīng)的扶持措施，進(jìn)一步整合利用林業(yè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)等專項資金，在土地流轉(zhuǎn)、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套、稅費(fèi)減免等各方面向鄉(xiāng)村旅游傾斜，對示范園區(qū)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主貸款貼息、企業(yè)宣傳推介、從業(yè)人員職業(yè)技能和素質(zhì)培訓(xùn)等進(jìn)行扶持，對連片開發(fā)并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)，給予資金獎勵。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)的用地空間，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時，優(yōu)先支持重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游項目，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地，支持通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游設(shè)施。對重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，可采取一事一議方式，積極穩(wěn)妥解決建設(shè)用地限制。加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)、上市公司等投資開發(fā)經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（景點(diǎn)），開辦鄉(xiāng)村旅游服務(wù)項目。按照“誰投資、誰受益”的原則，積極鼓勵和吸引當(dāng)?shù)孛耖g資本投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，鼓勵農(nóng)民以土地、房屋、資金或勞務(wù)等形式入股，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展投資主體的多元化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游不斷提質(zhì)升級、創(chuàng)新發(fā)展。