周穎穎 劉魯嘉

近年來，全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模擴大、綜合生產(chǎn)能力增強，機械化水平顯著提高，農(nóng)業(yè)大省基礎(chǔ)地位進一步鞏固。同時也應(yīng)看到，在農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、生產(chǎn)效率、主體帶動能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，還存在發(fā)展不平衡、不充分，需要強力聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域主要矛盾，進一步補短板、強弱項、增活力，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。

一、農(nóng)業(yè)大省基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固

近十年來，省委、省政府深入貫徹落實中央農(nóng)村改革發(fā)展新理念新思想新戰(zhàn)略，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，狠抓強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，在夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高綜合產(chǎn)能上取得較大成效。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，相比蘇、浙、粵三省，山東農(nóng)業(yè)“大”的優(yōu)勢持續(xù)延續(xù)，主要體現(xiàn)在四方面：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模大。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值多年居全國首位，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量遠超江蘇、浙江和廣東，相當(dāng)于列第三的江蘇與山西兩省之和。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力強。蔬菜、水果、肉類和水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一，棉花產(chǎn)量全國第二，糧食、油料產(chǎn)量全國第三，主要產(chǎn)品產(chǎn)量均高于江蘇、浙江和廣東。三是農(nóng)業(yè)規(guī)模戶占比高。我省有46.6萬規(guī)模農(nóng)戶，數(shù)量四省最多，規(guī)模農(nóng)戶占全省農(nóng)戶的2.6%，比江蘇、浙江和廣東依次高1.1、1.0和0.9個百分點。四是機械化水平高。我省每萬畝耕地擁有聯(lián)合收獲機13臺，分別比江蘇、浙江和廣東多1臺、9臺和9臺。每萬畝耕地擁有拖拉機316輛，分別比江蘇、浙江和廣東多102輛、293輛和245輛。

二、“三農(nóng)”發(fā)展不平衡、不充分矛盾仍很突出

普查數(shù)據(jù)顯示，與蘇、浙、粵三省相比，我省“三農(nóng)”發(fā)展最大的不平衡是經(jīng)濟總量速度和發(fā)展質(zhì)量效益的不平衡，最大的不充分是發(fā)展動力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不充分，主要表現(xiàn)在五個方面。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)能“大”和“強”的不平衡。我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高，低端產(chǎn)品偏多，競爭能力偏弱，農(nóng)業(yè)大而不強問題較為突出，具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模大，單位產(chǎn)出水平低。2017年，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值5158.7億元，分別比江蘇、浙江和廣東高812.7億元、3102.4億元和1271.8億元。但從單位產(chǎn)出看，我省畝均增加值2456元，分別比江蘇、浙江和廣東少1382元、1323元和3317元。每名農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員創(chuàng)造增加值18722元，分別比江蘇、浙江和廣東少15475元、20238元和12793元。二是主要產(chǎn)品產(chǎn)量高，產(chǎn)品綜合效益低。我省糧食總產(chǎn)量自2012年首次突破900億斤大關(guān)后，連續(xù)六年穩(wěn)定在900億斤以上，蔬菜、水果、肉類和水產(chǎn)品等重點產(chǎn)量均高于江蘇、浙江和廣東。我省主要農(nóng)產(chǎn)品成本收益下滑較快。2017年，小麥、玉米、蘋果成本利潤率比2012年分別下滑19.1、58.8和72.7個百分點。部分農(nóng)產(chǎn)品成本利潤率低，其中花生成本利潤率19.8%，比廣東低4.4個百分點；生豬成本利潤率-4.4%，分別比江蘇、浙江和廣東低0.2、6.0和5.1個百分點；蛋雞成本利潤率-2.7%，比江蘇低5.6個百分點。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展“速度”和“質(zhì)量”的不平衡。我省農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭穩(wěn)定，增速占優(yōu)，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐不快，農(nóng)民增收潛力不足，發(fā)展質(zhì)量不高的情況依然存在。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展速度快，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效弱。2017年，我省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值按可比價計算增長4.0%，分別比江蘇、浙江和廣東快1.5、1.1和0.7個百分點。但農(nóng)業(yè)比重過高、農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)比重過高、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)比重過低問題依然存在。2017年我省林牧漁業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)比重為40.2%，低于浙江5.4個百分點。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)比重為5.5%，低于江蘇0.7個百分點。二是農(nóng)民收入水平低，城鄉(xiāng)收入差距大。2017年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入為15118元，分別比江蘇、浙江和廣東低4040元、9838元和662元。城鄉(xiāng)居民可支配收入比為2.43（農(nóng)村居民收入為1），分別比江蘇、浙江高0.6、0.4，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。

（三）鄉(xiāng)村社會“基本服務(wù)”與“發(fā)展服務(wù)”的不平衡。我省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)服務(wù)能力較高，但享受類、環(huán)保類等發(fā)展型社會保障資源向鄉(xiāng)村傾斜不夠，社會化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸不足。一是教育資源豐富，醫(yī)療保障資源傾斜不夠。我省有99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有小學(xué)，分別比江蘇、浙江和廣東高0.2、3.9和1.2個百分點。99.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幼兒園、托兒所，與江蘇持平，分別比浙江、廣東高3.9和0.4個百分點。但衛(wèi)生室和社會福利機構(gòu)比重不高。全省60.8%的村有衛(wèi)生室，分別比江蘇、廣東低28.1和22.1個百分點；87.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有社會福利收養(yǎng)單位，分別比江蘇、廣東低10.4和5.3個百分點。二是垃圾集中處理能力較高，污水處理能力不強。我省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)垃圾集中處理，分別比江蘇、浙江和廣東高1.6、0.5和2.5個百分點。99.3%的村垃圾集中處理，分別比江蘇、浙江和廣東高0.4、0.7和9.0個百分點。但只有13.4%的村污水集中或部分處理，比江蘇、浙江和廣東依次低23.1、76.4和9.8個百分點；只有51.4%的農(nóng)戶使用凈化自來水，比江蘇、浙江和廣東依次低41.6、37.4和10.7個百分點。

（四）產(chǎn)業(yè)融合帶動主體發(fā)展不充分。產(chǎn)業(yè)融合帶動主體文化素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)布局不均，帶動力不足。一是村均擁有農(nóng)民合作社少。我省農(nóng)民合作社總量多，達到9.0萬個，數(shù)量四省第一。鎮(zhèn)均擁有合作社數(shù)，為75個，分別比江蘇、浙江和廣東多28個、34個和49個。村均擁有合作社較少，僅為1個，比江蘇、浙江均少1個，與廣東基本持平。二是農(nóng)業(yè)規(guī)模戶結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。我省規(guī)模農(nóng)戶數(shù)量多，村均數(shù)量少。村均規(guī)模農(nóng)戶6個，分別比江蘇、廣東少3個和1個。分行業(yè)看，種植業(yè)規(guī)模戶多，占比為68.7%，分別比江蘇、浙江和廣東高6.1、8.7和21.1百分點。漁業(yè)規(guī)模戶占比為5.7%，比江蘇、浙江和廣東分別低11.3、15.8和18.5個百分點。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位從業(yè)人員文化素質(zhì)較低。我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位數(shù)量多，從業(yè)人員少。平均每單位從業(yè)人員4人，分別比江蘇和廣東少1人，與浙江持平。從學(xué)歷構(gòu)成看，初中學(xué)歷比重較高，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位人員的53.0%，分別比江蘇、浙江和廣東高9.4、12.4和4.9個百分點。大專以上學(xué)歷人員占比只有6.5%，分別比江蘇、廣東低2.2和2.0個百分點。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施比重低，“三農(nóng)”資源整合力度不夠，部分鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)不足。一是大棚面積占比不高。我省大棚面積占耕地面積的比重為1.9%，分別比江蘇、浙江低0.5和1.0個百分點。二是農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量不高。盡管我省全部鄉(xiāng)村均通了公路，但只有65.2%的村通水泥路，分別比江蘇、浙江和廣東低28.5、14.4和31.5個百分點。只有20.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高速公路路口，分別比江蘇、浙江和廣東低9.6、4.6和20.4個百分點。三是鄉(xiāng)村文體設(shè)施和業(yè)余組織少。我省只有11.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成劇院、劇場，比江蘇、浙江和廣東分別低44.0、23.1和22.7個百分點。7.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有體育場館，比江蘇、浙江和廣東分別低18.2、24.2和41.9個百分點；72.1%的村有健身場所，比江蘇、浙江分別低7.2和25.4個百分點。41.3%的村有業(yè)余文化組織，比江蘇、浙江分別低6.4和21.2個百分點。

三、加快推進鄉(xiāng)村振興的幾點建議

加快推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)著力解決我省農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題，緊盯農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，徹底打破城鄉(xiāng)資源藩籬，加快促進產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，全面推動農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（一）以“四新”促“四化”，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以高質(zhì)量發(fā)展為目的，加快“四新”促“四化”，全面推動農(nóng)業(yè)新舊動能有序轉(zhuǎn)換。一是加快農(nóng)業(yè)智能化。2017年，我省率先建立了省級人工智能研究院和人工智能物聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)平臺；浪潮集團的計算力支撐和大數(shù)據(jù)資源占據(jù)國內(nèi)人工智能算法領(lǐng)域80%以上的份額，被譽為國內(nèi)人工智能的隱形巨頭。應(yīng)充分利用我省技術(shù)優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從糧食、蔬菜、林果、苗木等農(nóng)業(yè)十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入手，綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等，改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)體系。二是加快智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。緊盯關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以“四新”催生農(nóng)業(yè)新的增長點，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，重點應(yīng)鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民合作社、種糧大戶建設(shè)智能溫室、智能養(yǎng)殖場，鼓勵龍頭企業(yè)在生物育種、大田作業(yè)、高端農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域推進“機器換人”；推廣壽光市農(nóng)業(yè)智慧服務(wù)公共平臺和淄博市整縣區(qū)建制推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，加快培育農(nóng)業(yè)智能裝備制造，農(nóng)村電商孵化基地，全力推動智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是加快農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展。“新六產(chǎn)”的本質(zhì)就是實現(xiàn)跨界融合發(fā)展。要重點解決農(nóng)業(yè)“融合什么”“怎么融合”等關(guān)系問題，充分發(fā)揮諸如煙臺蘋果、濰坊蔬菜、金鄉(xiāng)大蒜和泰安苗木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，拉伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條、做好產(chǎn)業(yè)集聚文章，加速培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“隱形冠軍”和“瞪羚企業(yè)”，引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)華美轉(zhuǎn)身。四是加快農(nóng)業(yè)品牌高端化。2017年，山東有5個品牌入圍中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，入圍數(shù)量與江蘇并列第一。應(yīng)進一步發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢，加快推進“山東標準”建設(shè)，深植農(nóng)業(yè)品牌基礎(chǔ)，繼續(xù)培育魯花、龍大、張裕和得利斯等農(nóng)業(yè)明星企業(yè)，提升企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建、營銷網(wǎng)絡(luò)拓展能力，形成一批代表山東農(nóng)產(chǎn)品硬質(zhì)量、高品質(zhì)的名企、名家，提高農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象。

（二）以“生態(tài)”贏“升級”，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。緊緊抓住建立新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)機遇，加快農(nóng)業(yè)向高效循環(huán)生態(tài)轉(zhuǎn)型步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入貫徹落實中央《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》精神，加強農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制，加強耕地、林地、濕地等資源保護，推行減量化生產(chǎn)技術(shù)，建立綠色病蟲害防控體系和面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)業(yè)由掠奪性生產(chǎn)向節(jié)約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。二是大力保障食品安全。聚力人民群眾最關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品安全問題，加強農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程追溯系統(tǒng)。推廣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管最嚴格的“韭菜地圖”和“雙證”制度，試點其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的無縫銜接。三是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。以較為成熟的“上糧下漁”“豬—沼—果—菜”四位一體等模式為基礎(chǔ)，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)上馬種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合等新生產(chǎn)業(yè)態(tài)，增強廢棄物的循環(huán)利用，推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

（三）以“授魚”成“授漁”，推動城鄉(xiāng)資源高效互通。全力推進資金、人才和服務(wù)“三下鄉(xiāng)”，加快深化農(nóng)村改革，建強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展載體，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。一是全面發(fā)展集體經(jīng)濟。鼓勵引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、大型農(nóng)民合作社采取免租金帶動發(fā)展或協(xié)議開發(fā)等模式盤活村集體閑置資產(chǎn)，加快集體經(jīng)濟空殼村“脫空見實”。引導(dǎo)鼓勵村集體通過領(lǐng)辦合作社、與龍頭企業(yè)開展訂單農(nóng)業(yè)、培育家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等模式，拉長村級特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，確保村集體有錢辦事，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。二是全面推動社會服務(wù)下鄉(xiāng)。深入貫徹中央《關(guān)于促進農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展擴大農(nóng)村服務(wù)消費的指導(dǎo)意見》精神，培育一批有競爭力的企業(yè)、個體經(jīng)營組織和社會服務(wù)機構(gòu)，開發(fā)鄉(xiāng)村服務(wù)市場，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會服務(wù)體系，不斷滿足農(nóng)民日益增長大眾化、多元化、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)消費需求。三是全面建設(shè)發(fā)展載體。大力發(fā)展產(chǎn)城一體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生活園區(qū)“兩區(qū)共建”為載體，推進產(chǎn)業(yè)興旺，輻射鄉(xiāng)村、惠及村民。山東作為18個國家田園綜合體試點省份之一，應(yīng)充分釋放政策紅利，加強田園綜合體帶動作用，創(chuàng)新“村園”盈余公益金提取機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村園區(qū)設(shè)施共建，市民村民成果共享。