■ 本刊記者 葉昌元

人才爭(zhēng)奪如火如荼

西安市市長(zhǎng)上官吉慶在新聞發(fā)布會(huì)上介紹：2017年，西安市深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，打造“一帶一路”人才高地，全年新增落戶人口25.7萬(wàn)人，引進(jìn)各類人才20.9萬(wàn)人，人才凈流入量居全國(guó)大城市前列。而今年1月至4月23日，西安市市外遷入33萬(wàn)多人，其中博士以上606人，碩士研究生近萬(wàn)人，本科10多萬(wàn)人，大專近7萬(wàn)人，中專、技校2.4萬(wàn)多人；人才引進(jìn)14481人。

今年3月22日，西安市再度“發(fā)力”，提出在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可完成在線落戶西安。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，3月22日到24日這3天，西安共遷入落戶人口超1.5萬(wàn)人。

西安市將引進(jìn)人才分為A～E五類，從國(guó)內(nèi)外頂尖人才，如諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者，到包括具有碩士、學(xué)士學(xué)位，中級(jí)職稱、技師等相應(yīng)職級(jí)的人員。他們對(duì)A、B、C類人才分別給予一次性500萬(wàn)元、300萬(wàn)元、100萬(wàn)元項(xiàng)目配套獎(jiǎng)補(bǔ)，還輔以免租入住、發(fā)放購(gòu)房和租房補(bǔ)貼等住房保障措施。他們甚至對(duì)引進(jìn)人才的單位、中介、個(gè)人都給予高額獎(jiǎng)勵(lì)。

海南的人才政策也非常積極、開放。除了最大限度地降低人才落戶門檻外，還為人才提供住房保障：一是人才購(gòu)房享受本地居民同等待遇，不受限購(gòu)政策限制。二是為引進(jìn)的大師級(jí)人才、杰出人才、領(lǐng)軍人才分別按200平方米、180平方米、150平方米標(biāo)準(zhǔn)提供免租金、可拎包入住的人才公寓，全職工作滿5年贈(zèng)予80%產(chǎn)權(quán)，滿8年贈(zèng)予100%產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，為其他各類人才提供住房租賃補(bǔ)貼。

天津市發(fā)布了“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃人才新政，本科生只要不超過40歲、碩士研究生不超過45周歲，不用繳納社保、不用居住證，就可以直接在天津落戶，博士研究生落戶則不受年齡限制。這一人才新政被稱為“零門檻”落戶。行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布之后不到24小時(shí)，就有30萬(wàn)人登錄并下載了“天津公安”APP辦理落戶申請(qǐng)，系統(tǒng)一度崩潰。天津市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)楊光表示，自5月16日政策發(fā)布以來(lái)，截至21日，直接落戶5800余人，領(lǐng)取調(diào)檔函2.7萬(wàn)多人。

天津市還在人才培養(yǎng)上下大本錢：以2年為培養(yǎng)周期，給予“海河醫(yī)學(xué)學(xué)者”每人120萬(wàn)元、“津門醫(yī)學(xué)英才”每人60萬(wàn)元、“青年醫(yī)學(xué)新銳”每人30萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)資助，所在單位按不低于1∶1的標(biāo)準(zhǔn)予以匹配；實(shí)施“杰出津門學(xué)者”“特聘教授”“青年學(xué)者”培養(yǎng)工程，最高給予100萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)資助，形成教育人才的培養(yǎng)體系。

以上三個(gè)地區(qū)的人才引進(jìn)措施只是這輪人才爭(zhēng)奪的一個(gè)縮影。許多省會(huì)城市都制定了大規(guī)模引進(jìn)人才的計(jì)劃。如果這些計(jì)劃都能實(shí)現(xiàn)，大學(xué)生就業(yè)難的問題無(wú)疑得到緩解，最主要的還是改變大學(xué)生就業(yè)的流向—從原來(lái)主要是到北京和沿海地區(qū)，轉(zhuǎn)為較均勻地分布到中西部地區(qū)及東北地區(qū)。

上表為中國(guó)指數(shù)研究院整理

相對(duì)來(lái)說(shuō)，北京市在人才引進(jìn)上態(tài)度略顯倨傲：“引進(jìn)人才無(wú)產(chǎn)權(quán)房屋的，可在聘用單位的集體戶落戶；聘用單位無(wú)集體戶的，可在單位存檔的人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)集體戶落戶?！薄耙M(jìn)人才本人簽署誠(chéng)信聲明，對(duì)所提供材料的真實(shí)性、有效性和合法性做出書面承諾后，由聘用單位向所在區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）或具有管轄權(quán)的局級(jí)單位提出申請(qǐng)，報(bào)市人力社保局審核。市人力社保局對(duì)擬引進(jìn)人才相關(guān)材料進(jìn)行審核，審核通過的辦理引進(jìn)落戶手續(xù)?！?/p>

人才爭(zhēng)奪透出的信息

從以上幾個(gè)地區(qū)的人才引進(jìn)政策可以看出以幾點(diǎn)：

一是各地重視創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，求賢若渴，表明真正在實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。單純追求GDP的發(fā)展模式已成歷史。

二是各地住房并不短缺。各地出臺(tái)的政策中，優(yōu)惠條件往往是提供住房。

海南省“為引進(jìn)的大師級(jí)人才、杰出人才、領(lǐng)軍人才分別按200平方米、180平方米、150平方米標(biāo)準(zhǔn)提供免租 金、可拎包入住的人才公寓，全職工作滿5年贈(zèng)予80%產(chǎn)權(quán)，滿8年贈(zèng)予100%產(chǎn)權(quán)?！?/p>

《西安市人才安居辦法》也讓高端人才“拎包入住”：今后5年，全市計(jì)劃建設(shè)和籌集人才安居房不少于22萬(wàn)套。包括A類人才公寓50套、B類人才公寓300套、C類人才公寓1000套和D類人才公寓3650套。布局在高科技產(chǎn)業(yè)、國(guó)際級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)和高校、科研院所集中的“人才聚集區(qū)”內(nèi)，全部按照高端住宅進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，達(dá)到拎包入住的條件。

天津市雖然沒有說(shuō)提供免費(fèi)的住房，但給了相應(yīng)的政策：允許各區(qū)、企事業(yè)單位在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，利用自有用地建設(shè)人才公寓。新引進(jìn)的高層次人才，在本市購(gòu)買首套自住用房不限購(gòu)。外籍人才在繳存、提取住房公積金方面享受市民待遇。

（4）具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)[3]。目前大學(xué)生最為關(guān)鍵的是要具備自我的學(xué)習(xí)能力，在學(xué)校學(xué)習(xí)的內(nèi)容與實(shí)際工作中可能存在較大的差別，這就要求學(xué)生要具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，能夠很快地適應(yīng)實(shí)際的需要，只有這樣才能不斷滿足社會(huì)發(fā)展的需要。另外，實(shí)際工作都是以團(tuán)隊(duì)協(xié)作進(jìn)行的，這就要求學(xué)生應(yīng)該具備團(tuán)隊(duì)協(xié)作的能力，要能夠與隊(duì)員高效地溝通和協(xié)調(diào)，共同解決現(xiàn)實(shí)問題。

甚至有人推測(cè)，某些地區(qū)引進(jìn)人才就是為富余的住房、辦公用房尋找出路。像海南省的大量住房本來(lái)就是為外地人口而建，現(xiàn)在對(duì)外地人限購(gòu)，其出路在哪里？當(dāng)然，地方政府即便是這么考慮的，也沒什么錯(cuò)，引進(jìn)人才既提振了本地區(qū)的發(fā)展后勁，又解決了眼下房地產(chǎn)之急，何樂而不為？

三是各地正在挑戰(zhàn)一線城市北上廣深。從下面兩幅圖來(lái)看，山東、河南、廣東、四川、安徽等都是高考大省，但人才最終落戶地還是集中在北上廣深?，F(xiàn)在，二三線市發(fā)起挑戰(zhàn)，試圖改變?nèi)瞬艃袅鞒龅木置?。就連山東省的新泰市、惠民縣也加入這場(chǎng)大戰(zhàn)。大戰(zhàn)中，鄭州的引進(jìn)人才政策強(qiáng)度最大，與西安并駕齊驅(qū)，表明了其勢(shì)在必得的決心。

據(jù)“欽點(diǎn)智庫(kù)城建社區(qū)”分析，城市人才吸引力格局正在發(fā)生變化：

一線城市：由單邊全國(guó)性流入向多維疏解優(yōu)化轉(zhuǎn)變。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、疏解期，仍將以保持吸引力為自身的發(fā)展策略，其人才吸引格局也從面向全國(guó)擴(kuò)大為面向全世界。在這個(gè)過程中，部分在二線城市能夠得到更好發(fā)展的人才也將向二線流入。

二線城市：由被動(dòng)吸納省域人口向主動(dòng)吸引全國(guó)人才轉(zhuǎn)變。處于產(chǎn)業(yè)承接或轉(zhuǎn)型升級(jí)期，將重點(diǎn)提高城市吸引力，做大城市規(guī)模，其人才吸引格局從面向全省擴(kuò)大為面向全省、全國(guó)，整體將處于“人才池”做大的時(shí)期。特別是，一部分處于快速成長(zhǎng)的二線城市對(duì)人才的需求越來(lái)越大，人才進(jìn)一步向這些城市聚集將使后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越有利，形成聚集效應(yīng)。

圖1 2017年高考人數(shù)分布情況

圖2 人才數(shù)量分布情況（中國(guó)指數(shù)研究院提供）

三四線城市：大部分仍處于依靠城鎮(zhèn)化做大城市規(guī)模的過程，城市數(shù)量多，受省會(huì)或區(qū)域中心影響仍然較大，未來(lái)若不能脫穎而出，短期內(nèi)仍然無(wú)法避免人才向一線及二線城市流出的局面。

核心競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)代來(lái)臨

無(wú)論如何，各地爭(zhēng)搶人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的良好開端，遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過當(dāng)年炒房團(tuán)的到處搶房。

二、利于改善社會(huì)風(fēng)氣。在短期看，搶人大戰(zhàn)必然形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，比如各地引進(jìn)人才都愛“掐尖”，就很容易“窄路相逢”。但從長(zhǎng)期看，利于在全社會(huì)形成濃厚的尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。由于社會(huì)分配不公、不同產(chǎn)業(yè)收入落差較大等，收入水平與知識(shí)密度、技術(shù)水平不成正比，甚至倒掛，社會(huì)上“讀書無(wú)用論”曾一度抬頭。人才爭(zhēng)奪對(duì)年輕人是正激勵(lì)。

比方說(shuō)，物流行業(yè)凝聚了很多快遞小哥。他們只要肯吃苦，就會(huì)有不菲的收入。但是要看到，機(jī)器會(huì)大量替代他們。無(wú)人倉(cāng)通過機(jī)器人取代入庫(kù)、存儲(chǔ)、包裝到分揀等環(huán)節(jié)的人工作業(yè)，從“人找貨”變?yōu)椤柏浾胰恕?；管理機(jī)器人開始應(yīng)用于車隊(duì)管理以降低物流運(yùn)輸車輛安全事故發(fā)生率；無(wú)人機(jī)可以將包裹送到住在高樓上的消費(fèi)者窗口，節(jié)省了大量爬樓的時(shí)間?？梢韵胍姡磥?lái)不需要那么多快遞小哥。他們與人才的差距是：人才站在行業(yè)的前沿，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，不斷制造新的就業(yè)崗位?？爝f小哥則是每天完成崗位任務(wù)。社會(huì)分工本無(wú)高低貴賤之別，但人才與普通勞動(dòng)者有創(chuàng)新能力的差別。

年輕人如果都愿意躋身人才隊(duì)伍，必然會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三、留住人才要提高對(duì)人才的長(zhǎng)期吸引力?？克头俊⑺涂蒲匈Y金不是吸引人才的根本之策。真正的人才很難因?yàn)橐惶追孔?、幾百萬(wàn)資金而見異思遷。最終能留住人的還是事業(yè)、綜合環(huán)境。一個(gè)地區(qū)的某個(gè)產(chǎn)業(yè)未形成氣候時(shí)，相關(guān)人才能不能毅然來(lái)這里扎根，有很大變數(shù)。

政策能否配套也是重要因素。不少地區(qū)為吸引人才，為其配偶安排工作、提供相應(yīng)的社會(huì)保障等。這已經(jīng)是很好的配套措施了。但是，如果他們的孩子正面臨高考，而考生的戶籍遷入時(shí)間未滿三年，需要回原戶籍地參加高考，這個(gè)家庭就很不爽了。西安已經(jīng)暴露此類問題了。

人才能不能引進(jìn)來(lái)、呆得住、出大力，是對(duì)一個(gè)地區(qū)綜合環(huán)境的檢驗(yàn)。城市建設(shè)、管理是不是以人為中心，是否能營(yíng)造公平的、積極的奮斗環(huán)境，是否具有文化魅力，都是環(huán)境因素決定。

正因?yàn)闋?zhēng)奪人才，將本地區(qū)變成一個(gè)向全國(guó)、甚至向全世界開放的系統(tǒng)，原來(lái)在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等方面沒有暴露的問題現(xiàn)在暴露出來(lái)了。如果能夠正視這些問題并著力解決，本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境質(zhì)量無(wú)疑會(huì)有大的提升。

四、房?jī)r(jià)高的城市將在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中處于劣勢(shì)。一是增加了青年人才的居住成本。盡管各地給高端人才送房子，但大量的年輕人還是需要自己買房或租房，高房?jī)r(jià)即是高門檻。二是政府需要分神處理沒有賣出去的房子。高房?jī)r(jià)往往伴隨著高杠桿—不論是開發(fā)商，還是買房人都需要大量舉債。不要以為這些房子賣不賣得出去，都是商業(yè)行為，與政府無(wú)關(guān)。上世紀(jì)90年代，海南、北海房地產(chǎn)劇烈升溫，之后降溫，政府為處理那些爛尾房地產(chǎn)，費(fèi)盡移山心力。所不同的是：這兩地因其獨(dú)特的氣候條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及我國(guó)其他地區(qū)房地產(chǎn)尚未升溫，在全國(guó)人民幫助下，較快消化了存量。但現(xiàn)在任何一個(gè)地區(qū)、城市都不具備那樣的條件了。三是有房戶與房戶之間的經(jīng)濟(jì)地位有較大落差，這種社會(huì)環(huán)境也不利于年輕人來(lái)這里落戶。

從理論上說(shuō)，高房?jī)r(jià)城市的政府此前拿到了較高的土地出讓金和稅金，因此有更多的錢投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)上，改善了城市環(huán)境。但這不足以抵消上述負(fù)面影響。

反過來(lái)，某些發(fā)展不充分、不起眼的小城市，完全有可能憑借自己的人文、自然稟賦，練好內(nèi)功，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，吸引人才，迅速崛起。

如果說(shuō)，一個(gè)錢學(xué)森能頂五個(gè)師，每個(gè)地區(qū)成千上萬(wàn)的人才中，會(huì)不會(huì)出幾個(gè)小錢學(xué)森呢，又會(huì)頂多少普通勞動(dòng)力呢？我們拭目以待。