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        地下綜合管廊全生命周期成本構(gòu)成及分?jǐn)?/h1>
        2018-06-14 11:18:42
        城鄉(xiāng)建設(shè) 2018年11期
        關(guān)鍵詞:分?jǐn)?/a>管廊生命周期

        ■ 潘 梁

        本文根據(jù)項(xiàng)目全生命周期成本理論,分析綜合管廊建設(shè)階段的投資建設(shè)成本及運(yùn)營(yíng)階段的能耗、維護(hù)、管理等成本,并探討綜合管廊全生命周期成本分?jǐn)偡绞?,以推?dòng)建立我國(guó)綜合管廊的有償使用機(jī)制。

        針對(duì)我國(guó)城市地下管線在埋設(shè)、維護(hù)、管理等方面由來(lái)已久的弊端以及到考慮城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要,政府相繼下發(fā)文件大力倡導(dǎo)建設(shè)城市地下綜合管廊,并在2015年確定第一批10個(gè)試點(diǎn)城市,2016年確定第二批15個(gè)試點(diǎn)城市。城市地下綜合管廊的優(yōu)勢(shì)不言而喻,將市政管線納入地下綜合管廊利于市政管線的集中維護(hù)和管理,避免城市道路的反復(fù)開(kāi)挖,利于提高管線抵抗外界災(zāi)害的能力。圖1為??谑腥撔途C合管廊,圖2為某單艙綜合管廊。

        但是,綜合管廊在我國(guó)仍處于發(fā)展階段,有些市政管線單位仍習(xí)慣于原有的管線直接埋設(shè)地下方式,對(duì)管線進(jìn)入綜合管廊持猶豫不決的態(tài)度。其中,綜合管廊的高昂建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)周期內(nèi)產(chǎn)生的維護(hù)費(fèi)用如何分?jǐn)?,是各管線單位主要的關(guān)注點(diǎn)。綜合管廊實(shí)行有償使用機(jī)制,首先需分析綜合管廊的成本構(gòu)成,以此為費(fèi)用分?jǐn)偺峁﹨?shù)依據(jù)。

        一、綜合管廊建設(shè)階段成本

        項(xiàng)目全生命周期成本是指一個(gè)項(xiàng)目自策劃、發(fā)展至結(jié)束整個(gè)過(guò)程中所投入和付出的全部資源代價(jià)。全生命周期資金成本是指在項(xiàng)目全生命過(guò)程中所發(fā)生的全部可直接體現(xiàn)為資金耗費(fèi)的投入總和,全生命周期資金成本包括投資建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)使用成本,詳見(jiàn)圖3。

        (一)綜合管廊工程費(fèi)用

        綜合管廊的工程費(fèi)用主要由建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)組成。其中,建筑安裝工程費(fèi)包括如標(biāo)準(zhǔn)段、管線分支口、交叉口、通風(fēng)口、吊裝口、人員出入口等主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件和配套設(shè)施,如運(yùn)營(yíng)控制中心、變配電中心等的建造費(fèi)用。

        圖1 ??谑腥撔途C合管廊

        圖2 單艙綜合管廊

        綜合管廊的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)包括:給排水系統(tǒng)設(shè)備、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)備、供電照明系統(tǒng)設(shè)備、通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)備、監(jiān)控與通信系統(tǒng)設(shè)備、自控儀表等輔助設(shè)施購(gòu)置的相關(guān)費(fèi)用支出。

        (二)綜合管廊工程建設(shè)其他費(fèi)用

        綜合管廊的工程建設(shè)其他費(fèi)用主要包括:勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、前期工作咨詢費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)、場(chǎng)地準(zhǔn)備費(fèi)及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、施工圖預(yù)算編制費(fèi)、建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)、竣工圖編制費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)費(fèi)、供電外線費(fèi)等。若是在老城區(qū)建設(shè)綜合管廊,還需要對(duì)原有地下管線動(dòng)遷、道路空間占用和道路、綠化修復(fù)等支出費(fèi)用。

        (三)綜合管廊基本預(yù)備費(fèi)用

        綜合管廊基本預(yù)備費(fèi)用包括:技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及施工過(guò)程中所增加的工程費(fèi)用;設(shè)計(jì)變更、工程變更、材料代用增加的費(fèi)用;遇到一般自然災(zāi)害造成的損失和預(yù)防自然災(zāi)害采取措施產(chǎn)生的費(fèi)用;竣工驗(yàn)收時(shí)為鑒定綜合管廊的工程質(zhì)量對(duì)隱蔽工程必要的挖掘和修復(fù)產(chǎn)生的費(fèi)用等。

        (四)綜合管廊貸款利息

        綜合管廊需要大量的建設(shè)資金,為了滿足資金需求,采取向商業(yè)銀行、其他金融機(jī)構(gòu)貸款以及境內(nèi)外發(fā)行債券等舉措,因此需要償還相應(yīng)的利息。

        二、綜合管廊運(yùn)營(yíng)階段成本

        綜合管廊的運(yùn)營(yíng)周期較長(zhǎng),結(jié)構(gòu)使用年限一般為100年。綜合管廊的規(guī)模一般都比較大,因此在運(yùn)營(yíng)階段需要不斷地投入一定量的人力與物力以保證綜合管廊的正常運(yùn)作。按照運(yùn)營(yíng)期間費(fèi)用開(kāi)支類型可以將綜合管廊運(yùn)營(yíng)階段成本大體上歸納為三方面成本:綜合管廊運(yùn)營(yíng)能耗成本、綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本和綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理成本。

        (一)綜合管廊運(yùn)營(yíng)能耗成本

        綜合管廊需要全天候24小時(shí)運(yùn)作,管廊內(nèi)各類設(shè)施、設(shè)備消耗的水和電所產(chǎn)生的動(dòng)力費(fèi)用。綜合管廊運(yùn)營(yíng)能耗成本主要包括:配電系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用、照明系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用、給水排水系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用、火災(zāi)消防系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用、溫濕度檢測(cè)系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用、通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用、空氣監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用、視頻監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用等。

        (二)綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本

        綜合管廊的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本一般按“年”來(lái)進(jìn)行結(jié)算,綜合管廊的日常保養(yǎng)和維護(hù)成本包括綜合管廊艙體結(jié)構(gòu)如主段、通風(fēng)口、投料口等的一般保養(yǎng)、清潔,輔助設(shè)備如供電照明設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、消防設(shè)備等的維護(hù)、更換,運(yùn)營(yíng)控制中心以及設(shè)備用房等附屬工程的清潔、修復(fù)所產(chǎn)生的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和材料費(fèi)。另外,綜合管廊為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),結(jié)構(gòu)使用年限一般都為100年,隨著使用時(shí)間的增加,綜合管廊主體結(jié)構(gòu)必然需要進(jìn)行部分維修,綜合管廊的修復(fù)性保養(yǎng)可分為大修和中修,綜合管廊大中修主要內(nèi)容見(jiàn)表1。各地制定的綜合管廊修復(fù)性保養(yǎng)周期會(huì)有一定的差異,如白銀市地下綜合管廊項(xiàng)目規(guī)定:綜合管廊的大、中修每5年進(jìn)行一次,有大修時(shí)不計(jì)中修,大修工程費(fèi)用按日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的10倍計(jì),中修工程費(fèi)用按日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的5倍計(jì)。

        圖3 全生命周期資金成本構(gòu)成體系

        表1 城市地下綜合管廊大中修主要內(nèi)容

        (三)綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理成本

        綜合管廊的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用支出相對(duì)比較固定,普遍采取以“年”為單位進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算。綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理成本包括:招聘相應(yīng)崗位員工執(zhí)行以及購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的機(jī)械和材料,因而項(xiàng)目公司需要支付相關(guān)人員的工資、福利待遇以及機(jī)械材料費(fèi)用,同時(shí)項(xiàng)目公司自身的運(yùn)轉(zhuǎn)、日常開(kāi)銷也需要資金。

        綜合管廊運(yùn)營(yíng)期間的管理包括對(duì)管廊進(jìn)行定期、定時(shí)的巡回檢查,巡檢內(nèi)容主要如下:主體結(jié)構(gòu)的沉降、上浮、滲漏水、裂縫等狀況檢查;換氣通風(fēng)口、出入口等部位的安全情況檢查;對(duì)綜合管廊內(nèi)納入的各類管線的運(yùn)行狀況定時(shí)查看和記錄,做好管線資料備案,建立入廊管線信息檔案庫(kù);對(duì)綜合管廊輔助設(shè)備如電力、機(jī)械等設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤與記錄,排除各種可能的故障或隱患;對(duì)于進(jìn)出綜合管廊的人員進(jìn)行登記管理,保證綜合管廊的運(yùn)營(yíng)安全;對(duì)綜合管廊的緊急狀況設(shè)立預(yù)案措施;綜合管廊內(nèi)機(jī)電設(shè)備外觀檢查和試車(chē)。

        三、綜合管廊全生命周期成本分?jǐn)偡绞?/h2>

        根據(jù)使用者付費(fèi)原則,綜合管廊的全生命周期成本將由各市政管線單位分?jǐn)?。綜合管廊運(yùn)營(yíng)方可向各管線單位收取兩部分費(fèi)用,一部分是管線入駐綜合管廊占用空間收取的租位費(fèi),可用以回收建設(shè)階段成本;另一部分是綜合管廊日常運(yùn)作管理維護(hù)的費(fèi)用,可用以回收運(yùn)營(yíng)階段成本。另外,日常運(yùn)作管理維護(hù)費(fèi)專指綜合管廊自身的維護(hù)費(fèi)用,管線入廊后仍由各管線單位自行負(fù)責(zé)維護(hù)。

        (一)綜合管廊建設(shè)階段成本分?jǐn)?/h3>

        地下綜合管廊建設(shè)階段成本分?jǐn)偪刹捎孟蚋鞴芫€單位收取空間租用費(fèi)形式,我國(guó)部分已建成投入運(yùn)營(yíng)的綜合管廊收費(fèi)情況見(jiàn)表2。綜合管廊空間租用費(fèi)收取一般有兩種方式,按照各管線所占管廊的空間比例分?jǐn)偸杖『桶凑崭鞴芫€傳統(tǒng)直埋的建設(shè)成本分?jǐn)偸杖 5谝环N空間比例法,根據(jù)管線體積大小分?jǐn)傎M(fèi)用。對(duì)于電力、通信等小口徑管線有利,而對(duì)于給水、熱力、天然氣等大口徑管線收取的租位費(fèi)必然較高,由此可能造成給水、熱力等管線單位不愿入廊。第二種直埋成本法,根據(jù)各管線單位直埋管線的成本收取租位費(fèi),此方式?jīng)]有增加管線單位的費(fèi)用支出,各管線單位一般都能接受。不過(guò),管線直埋成本的影響因素較多,需根據(jù)建設(shè)城市當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),而且綜合管廊建設(shè)費(fèi)用遠(yuǎn)超傳統(tǒng)管線直埋費(fèi)用,僅只收取直埋成本額度的空間租位費(fèi)將很難收回綜合管廊的建設(shè)成本。

        表2 我國(guó)部分投入使用城市地下綜合管廊情況

        (二)綜合管廊運(yùn)營(yíng)階段成本分?jǐn)?/h3>

        我國(guó)地下綜合管廊在建設(shè)完成后一般都會(huì)成立專門(mén)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理公司負(fù)責(zé)綜合管廊的運(yùn)作,綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理公司需要投入相應(yīng)的人力和物力來(lái)保證綜合管廊的正常運(yùn)作,而綜合管廊的日常運(yùn)作將持續(xù)產(chǎn)生一筆維護(hù)管理費(fèi)用。管線的安裝、維護(hù)由各管線單位自行負(fù)責(zé),因此綜合管廊的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)僅限于主體結(jié)構(gòu)和管廊內(nèi)附屬設(shè)備產(chǎn)生的費(fèi)用。綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用該由各管線單位分?jǐn)?,分?jǐn)偡椒砂凑展芫€占用空間比例。我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有形成綜合管廊行業(yè)統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn),如廣州大學(xué)城綜合管廊日常維護(hù)管理費(fèi)用是根據(jù)管線設(shè)計(jì)截面空間比例進(jìn)行分?jǐn)偅涫杖?biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)表3。

        表3 廣州大學(xué)城綜合管廊日常維護(hù)管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

        綜合管廊的全生命周期成本包括建設(shè)階段的一次性投入建造成本和運(yùn)營(yíng)階段的長(zhǎng)期性維護(hù)管理成本。綜合管廊全生命周期成本的分?jǐn)傂问娇梢圆捎孟蚋鞴芫€單位收取空間租用費(fèi)和運(yùn)管管理費(fèi),在制定綜合管廊空間租用費(fèi)和運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)時(shí),需分別對(duì)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本回收進(jìn)行考慮,加強(qiáng)綜合管廊各階段的成本控制,實(shí)現(xiàn)綜合管廊整體效益最大化。

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