李子彪，梁 博，玄兆輝

(1.河北工業(yè)大學經濟管理學院，天津 300401；2.中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

20世紀90年代以來，隨著知識經濟成為時代主題，整個世界都涌動著知識產業(yè)化、經濟知識化的潮流。研究與試驗發(fā)展(R&D)活動在增加知識存量、應對全球挑戰(zhàn)、提高社會整體福利中的作用越來越顯著。R&D統(tǒng)計數據作為反映科技與經濟發(fā)展的晴雨表，逐步受到研究人員和管理者的重視[1]?！陡ダ箍ǖ偈謨浴?Frascati Manual，以下簡稱《手冊》)又稱為“研究與試驗發(fā)展數據收集和報告指南”，是經合組織(OECD)各國規(guī)范收集R&D中的財務資源與人力資源統(tǒng)計數據，并使之具有國際可比性的工具書。從1964年6月OECD通過的第一版《手冊》至今，已經再版至第七版——2015版。在《手冊》發(fā)行的50多年中，各國對規(guī)范R&D經費的測度指標、統(tǒng)計方法、結果比較表現(xiàn)出濃厚興趣。中國R&D經費統(tǒng)計調查起步晚，要盡快實現(xiàn)補齊短板、縮小差距的目標，唯有解析R&D經費統(tǒng)計規(guī)則演變的歷史并提煉其核心問題，才能把握規(guī)律。為此，本文基于《手冊》各版變遷，對R&D經費統(tǒng)計指標、方法、特征進行分析，據此得出R&D經費統(tǒng)計規(guī)則變遷在新形勢下對中國的啟示。

1 R&D經費相關術語及邊界

依據《手冊》(2015)觀點，實施單位能更好地了解資金是否真正用于R&D、已使用資金的總量與來源、開展R&D活動的年份以及資金使用狀態(tài)，故基于實施單位調查是測度R&D資金流動的首選途徑。因此，本文設實施單位1為研究主體，以其R&D資金流動為主線，梳理R&D資金流通渠道，繪制R&D資金流動原理示意圖(見圖1)，在此基礎上明晰與R&D經費相關的術語邊界。

注：①實施單位和資助單位可以是政府、企業(yè)、高等教育部門、私人非營利部門及“國外”部門中的任一單位；②當實施單位之間開展R&D出售(從出資單位看是R&D購買)、R&D分包時，伴隨著交換資金會有R&D補償性回流；③實施單位和資助單位是相對的，任何一個實施單位都可能資助其他單位實施R&D活動從而成為資助單位。圖1 R&D資金流動原理示意圖

從實施單位1的R&D資金來源看，R&D資金分為R&D內部資金和R&D外部資金。二者同是實施單位1用于實施R&D的資金，但主要區(qū)別在于資金是否由實施單位1所控制。其中，R&D內部資金來源于實施單位本身；R&D外部資金主要由兩部分組成：R&D交換資金與R&D轉移資金。前者是指在資助單位與實施單位之間流動并具有R&D補償性回流(即在R&D購買、出售、分包過程中，出資單位從實施單位處得到產品或服務作為回報)的資金，出資單位在他們所資助R&D的產出中享有某種特殊權利；后者與之相反，出資單位不會得到補償，也不會享受特殊權利。

從實施單位1的R&D資金去處來看，R&D資金既可用于單位內部R&D，也可用于單位外部R&D。在特定基準期內，實施單位用于內部R&D活動的支出總額稱為R&D內部支出，實施單位用于外部R&D活動的支出總額稱為R&D外部支出。區(qū)分這兩個概念的關鍵在于R&D的實施位置，而不考慮其資金來源如何。對于R&D內部支出，其總量包括實施單位內實施R&D的全部經常支出與資本支出之和。其中，R&D經常支出覆蓋R&D人員的勞動力成本和R&D的其他經常支出；R&D資本支出是指在R&D實施過程中，用于購置期限在一年以上的土地、建筑物、機械設備、資本化的計算機軟件、其他知識產權產品(包括用于購買專利、長期許可證或其他用于實施R&D且期限超過一年的無形資產費用，是R&D資本支出中的新增類別)的年度總支出。另一方面，實施單位1的R&D外部支出可以通過R&D購買、R&D出售、R&D分包、R&D稅收減免等多種R&D活動形式，促使R&D資金流向實施單位2、實施單位3……實施單位n，成為其他實施單位的外部資金來源。多個實施單位通過多種R&D活動形式促使R&D資金多方向循環(huán)往復流動，形成R&D資金流動環(huán)路，進而開始流動于新一輪的R&D活動。

表1總結了R&D實施單位和資金來源的交集。區(qū)域(1)與區(qū)域(2)的金額之和表示R&D內部支出總量以及這些資金的來源渠道；區(qū)域 (3)表示為了實施外部R&D而支付或轉移給其他單位的資金；區(qū)域 (4)表示某一實施單位從另一出資單位處接收，且隨后支付或轉移給第三個實施單位，以用于其實施外部R&D的資金。

表1 實施單位和R&D資金來源的交集

資料來源：《弗拉斯卡蒂手冊》(2015)。

2 R&D經費統(tǒng)計規(guī)則變遷

2.1 《手冊》發(fā)展歷程

《手冊》的誕生，有著深刻的創(chuàng)新發(fā)展背景[2]。20世紀60年代前后，OECD各國投入到R&D活動的資源迅速增長，大多數OECD成員國開始關注R&D經費的支出情況。然而，各國開展R&D調查缺乏理論基礎，并且在統(tǒng)計資料所涉及的范圍、方法和概念方面存在較大差異，致使國際比較難以進行，這使得他們迫切需要將統(tǒng)計數據收集標準化。1963年6月，OECD成員國在意大利弗拉斯卡蒂小鎮(zhèn)召開了關于R&D測度的研討會，通過了C.Freeman先生起草的文件《R&D調查的標準與規(guī)范建議》(OECD，1963)，隨后發(fā)布了廣為認可的第一版《手冊》(1964)，標志著科技統(tǒng)計中對R&D調查的國際規(guī)范和國際分類標準的確立[3]。隨著R&D統(tǒng)計理論與方法上的研究不斷深入，《手冊》至今先后經歷了六次修訂，已發(fā)行至第七版(2015)，其發(fā)展歷程如圖2所示。

2.2 R&D經費統(tǒng)計規(guī)則變遷

(1)R&D經費投入主體逐漸演變?？v觀《手冊》發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，R&D投入主體先后經歷了“政府—政府/企業(yè)—企業(yè)”的變更(見圖3)。從OECD發(fā)布第一版《手冊》的工業(yè)經濟時代到如今的知識經濟時代，50多年里知識生產的指導思想由“國際領先知識”轉變?yōu)椤爸R創(chuàng)造財富”。在此期間，OECD大多數國家的國家政策先后經歷了科學政策時代(1960年代至1970年代后期)、科學和技術政策時代(1970年代后期至1990年代)、科技創(chuàng)新時代(1990年代至今)[4]。隨著時代更迭，OECD的關注重點也發(fā)生了變化：從科學政策時代只重視研發(fā)投入，到科學和技術政策時代更多關注技術發(fā)展過程，再到科技創(chuàng)新時代認識到技術革新的推動力作用[5]，OECD關注重點的變化可以通過科技指標的設置刻畫出來。與此相對應，R&D投入模式也經歷了政府主導型、政府與企業(yè)雙主導型、企業(yè)主導型的時代演化。R&D投入模式的演化表現(xiàn)在R&D經費測度領域即是R&D經費投入主體的演變。

圖2 《弗拉斯卡蒂手冊》發(fā)展歷程

圖3 R&D經費投入主體逐漸演變

(2)R&D經費統(tǒng)計領域持續(xù)擴大。從《手冊》第一版(1964)僅僅統(tǒng)計自然科學和工程技術領域，到第七版(2015)涵蓋自然科學、工程技術、醫(yī)學與健康、社會科學、人文科學與藝術等眾多領域，R&D經費統(tǒng)計領域的持續(xù)擴大，很大程度上是世界工業(yè)化的內在要求。隨著世界工業(yè)化不斷推進，越來越多的新興領域被開發(fā)探索。統(tǒng)計工作需要緊跟時代步伐，不斷拓寬對新興領域的R&D經費測度，以滿足政策制定者、管理者、分析者的數據需求。

第一版《手冊》出版之際，正值世界工業(yè)化再次迎來發(fā)展高潮[6]。世界各國為了盡快擺脫兩次世界戰(zhàn)爭帶來的苦果，搶占第三次科技革命先機，積極加大R&D投入，新興技術大量涌現(xiàn)出來。隨著研發(fā)經費不斷增加，政策制定者需要收集R&D經費數據，為科技決策提供科學依據。但是限于歷史條件，這一階段的科技統(tǒng)計重點是R&D活動的定義及測度，R&D經費統(tǒng)計領域僅包括自然科學和工程技術領域，這在《手冊》第一版(1964)、第二版(1970)中可以展現(xiàn)。1970年代至1990年代，隨著世界工業(yè)化進程不斷推進，通信技術、海洋技術、新能源技術等領域不斷被挖掘。應數據使用者需求，《手冊》第三版(1974)和第四版(1981)的R&D經費統(tǒng)計先后納入了社會科學、人文科學、生命科學、醫(yī)學等領域。另一方面，隨著工業(yè)發(fā)達國家的經濟增長方式由追求數量擴張向節(jié)能環(huán)保的效益型增長方式轉變，對衛(wèi)生、環(huán)保的R&D投入逐漸增多，國防技術、納米技術、生物技術、信息通信技術也日趨成熟。出于國際比較的需要，《手冊》第五版(1993)新增了國防R&D、環(huán)境R&D活動的測度，第六版(2002)納入了衛(wèi)生、納米、通信及生物技術等領域的調查。1990年代之后，世界工業(yè)化步入工業(yè)全球一體化階段。以研發(fā)與創(chuàng)新為主題的國際合作、國際交流越來越多。為了將分析指標和統(tǒng)計數據與國際主流相兼容，并滿足對R&D全球化數據不斷增長的需求，《手冊》第六版(2002)充分考慮了全球化因素對R&D經費統(tǒng)計的挑戰(zhàn)，第七版(2015)將全球化作為獨立章節(jié)，對跨國公司、跨境R&D資金流動及R&D服務貿易做了指導。同時細化了各部門具體統(tǒng)計內容，增加了政府R&D稅收減免和財政政策等內容。

(3)R&D資金測度步驟愈加細致。從圖1可以看到，R&D以及支付R&D成本的資金會在單位、部門和國家之間多方向流動。對于這些資金流的測度，《手冊》前三版沒有相關介紹，但從第四版(1981)開始提供了具體的測度步驟：①確定每個實施單位用于內部R&D的支出；②確定由實施單位報告的這些R&D內部支出的資金來源；③確定每個實施單位用于外部R&D的資金額；④按實施單位和資金來源匯總數據，得到一國R&D經費的總量。

《手冊》第六版 (2002)一直沿用此調查框架，但是，隨著經濟不斷發(fā)展，R&D資金流動變得更加復雜，實施單位間的資金流動可能會伴有從實施單位處獲取實際或預期的R&D補償性回流。此外，《國民賬戶體系》2008版明確將R&D資本化，這就要求對R&D資金進行更為細致的劃分[7]。為了更好地滿足數據使用者以及《國民賬戶體系》統(tǒng)計的需求，《手冊》第七版(2015)更加細化了R&D資金流動的測度步驟，在原有前三步的基礎上新增了R&D交換資金及轉移資金的概念，以識別不同統(tǒng)計單位之間的資金流動是否伴有R&D補償性回流，在此基礎上再匯集R&D總量數據。

(4)R&D支出統(tǒng)計口徑不斷拓寬。R&D宏觀統(tǒng)計中所指的R&D支出側重于調查單位內部執(zhí)行R&D的經費，因此，本文重點分析歷版《手冊》中R&D內部支出統(tǒng)計口徑的變化。如圖4所示，《手冊》前三版中將R&D內部支出分為經常費用和基本建設費用，前者包括工資、材料設備費等，后者只包括購買土地、建筑物、儀器和設備的支出。隨著《手冊》的修訂完善，在第四版(1981)和第五版(1993)中，R&D內部支出統(tǒng)計口徑演變?yōu)槿粘ＶС龊唾Y產支出，前者包括R&D人員的勞務費及其他日常支出，后者統(tǒng)計口徑未變。隨后，第六版(2002)和第七版(2015)均對R&D內部支出統(tǒng)計口徑做了修改，演變?yōu)镽&D經常支出和R&D資本支出。相同的是前者都以R&D人員勞動力成本和其他經常支出為統(tǒng)計口徑，不同的是在R&D資本支出統(tǒng)計中，第六版在前五版的基礎上新增了資本化的計算機軟件，而第七版在第六版的基礎上新增了其他知識產權產品。

圖4 R&D內部支出統(tǒng)計口徑變化

R&D內部支出統(tǒng)計口徑的不斷拓寬，是準確編制國內R&D總支出的客觀需要。國內R&D總支出由政府、企業(yè)、高等教育部門、私人非營利部門的內部支出匯總而成。因此，《手冊》不斷擴大各部門內部支出統(tǒng)計范圍，對于提高國內R&D總支出的準確性至關重要。從另一個角度來說，R&D資本支出統(tǒng)計口徑的擴大，是為了適應《國民賬戶體系》的變化。到《國民賬戶體系》1993版為止，R&D在國民經濟核算中一直沒有得到一致處理，但在《國民賬戶體系》2008版發(fā)生了變化：創(chuàng)建了知識產權產品概念，將R&D作為其重要類別以擴展資產范圍，并將R&D支出作為資本投資處理[8]。為了與新版《國民賬戶體系》一致，《手冊》第七版的資本支出統(tǒng)計口徑新增了其他知識產權產品，以加強數據的國際可對比性。

3 R&D經費統(tǒng)計規(guī)則變遷對中國的啟示

中國的R&D統(tǒng)計始于20世紀80年代，2000年和2009年分別開展過全國R&D資源清查。R&D統(tǒng)計基礎和統(tǒng)計數據質量穩(wěn)步提高，但始終需要學習借鑒國際R&D統(tǒng)計標準。掌握《手冊》的主要內容、發(fā)展歷程、變遷規(guī)律和目的，將有助于完善國家科技統(tǒng)計調查制度，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供數據支撐。

3.1 完善統(tǒng)計制度，落實《國家創(chuàng)新調查制度實施辦法》精神

為了全面反映創(chuàng)新活動狀況、客觀監(jiān)測和評價創(chuàng)新能力，為制定創(chuàng)新規(guī)劃和政策、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設提供支撐與服務，科技部、國家統(tǒng)計局于2017年4月聯(lián)合印發(fā)了《國家創(chuàng)新調查制度實施辦法》。國家創(chuàng)新調查制度是在科學、規(guī)范的統(tǒng)計調查基礎上對國家的創(chuàng)新能力進行全面檢測和評價的制度安排，我們應該站在完善創(chuàng)新治理體系和建設世界科技強國的戰(zhàn)略高度，秉承服務創(chuàng)新發(fā)展、加強協(xié)同推進、注重開放共享、鼓勵社會參與的基本原則，從創(chuàng)新活動統(tǒng)計調查、創(chuàng)新能力監(jiān)測、創(chuàng)新能力評價三個維度出發(fā)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新調查統(tǒng)計方案，豐富監(jiān)測和評價理論與方法，實施GDP核算改革，完善R&D投入統(tǒng)計，監(jiān)測和評價創(chuàng)新狀況，開展“三新”統(tǒng)計調查，確保國家創(chuàng)新調查制度進一步實施。

R&D經費統(tǒng)計規(guī)則作為國家統(tǒng)計調查制度的具體表現(xiàn)形式，是全面落實《國家創(chuàng)新調查制度實施辦法》精神的關鍵所在。我國的R&D統(tǒng)計起步較晚，盡管統(tǒng)計基礎和R&D經費統(tǒng)計數據質量水平在逐步提高，但是與國際R&D統(tǒng)計標準的要求相距較遠。隨著國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進、國家創(chuàng)新調查制度的全面實施，眾多R&D經費統(tǒng)計規(guī)則需要制定和完善。需要借此契機，通過縱覽R&D經費變遷這一獨特歷史畫卷，見微知著，繼往開來，搶占新一輪規(guī)則制定的制高點，為制定創(chuàng)新規(guī)劃和政策、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設提供支撐與服務。

3.2 細化企業(yè)類型，注重對企業(yè)部門的R&D經費調查

隨著創(chuàng)新型國家建設的加速推進，建立以企業(yè)為主體的國家自主創(chuàng)新體系已得到我國政府的高度重視。通過回顧《手冊》再版歷程可以看出，R&D活動投入主體經歷了政—企演變，企業(yè)已經逐步取代政府成為R&D經費調查的最大主體。因此，提高企業(yè)部門R&D經費調查的數據精度至關重要。

現(xiàn)有的《手冊》將企業(yè)部門劃分為私營企業(yè)、公有企業(yè)、非營利機構、非公司企業(yè)、合資企業(yè)，在此基礎上對企業(yè)R&D經費開展調查。但是隨著我國“雙創(chuàng)”政策的落實，一大批高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“互聯(lián)網+”企業(yè)蓬勃發(fā)展，眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、企業(yè)加速器等科技中介服務機構欣欣向榮。在這種形勢下，應該將企業(yè)R&D統(tǒng)計范圍擴大到包含工業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)在內的全部產業(yè)部門，并向規(guī)模以下企業(yè)拓展。針對新興企業(yè)制定R&D經費統(tǒng)計規(guī)則，填補現(xiàn)有統(tǒng)計標準的空白，提高R&D經費統(tǒng)計規(guī)則適用性。

企業(yè)部門是研發(fā)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，數據質量是調查統(tǒng)計的“生命線”。企業(yè)部門結構的復雜性以及執(zhí)行R&D活動的非持續(xù)性，可能會導致對企業(yè)R&D活動的漏報和過度報告。因此，在對企業(yè)部門開展R&D經費統(tǒng)計時，應該依據R&D統(tǒng)計質量報告標準，建立能夠涵蓋企業(yè)部門所有已知和可能實施(出資)R&D活動的調查框架。同時要加大調查頻率，及時監(jiān)測企業(yè)R&D活動經費狀況。

3.3 瞄準三新領域，擴大R&D經費統(tǒng)計領域

《手冊》發(fā)行至第七版，其R&D經費統(tǒng)計已經涵蓋自然科學、工程技術、社會科學、人文科學等眾多領域。鑒于世界工業(yè)化進程的繼續(xù)推進以及新興技術的不斷發(fā)展，《手冊》后續(xù)版本必將會對R&D經費統(tǒng)計領域繼續(xù)修訂完善。面對不斷出現(xiàn)的新興領域，應該積極開展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項統(tǒng)計，完善R&D經費統(tǒng)計規(guī)則，客觀描繪新動能新發(fā)展，為我國制定科學、規(guī)范的創(chuàng)新規(guī)劃提供量化依據。

(1)著眼新產業(yè)。在科技創(chuàng)新迅猛發(fā)展與全球金融形勢突變的復雜國際環(huán)境下，世界各國紛紛整合企業(yè)資本來源，加大科技創(chuàng)新投入，大力發(fā)展生物、電子信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)。面對這樣的情形，我國應該將現(xiàn)有R&D經費統(tǒng)計范圍擴大到新興產業(yè)。

(2)覆蓋新業(yè)態(tài)。如今，將物聯(lián)網和服務應用到制造業(yè)正在引發(fā)第四次工業(yè)革命。可以預測的是，未來還會有更多經費投入到人工智能、機器人、物聯(lián)網、3D打印、納米材料等新興領域，這些領域亟待納入R&D經費統(tǒng)計范圍。我國應該針對上述領域增加R&D經費測度，補齊科技創(chuàng)新統(tǒng)計調查短板。

(3)納入新商業(yè)模式。隨著全球化、智能化、市場化不斷深入以及互聯(lián)網技術的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)商業(yè)模式受到前所未有的挑戰(zhàn)，新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)?；ヂ?lián)網金融、科技金融超市、區(qū)域性資金池、共享單車、區(qū)塊鏈、智能商城BNC等全新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。這些不斷出現(xiàn)的商業(yè)模式背后的R&D統(tǒng)計應該得到研究與關注。

3.4 強化過程監(jiān)測，完善R&D資金流動信息報告制度

為了更好地貫徹落實《國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略綱要》，各部門積極整合資本資源，加大R&D經費投入，促進R&D資金在部門內或跨部門流動。企業(yè)部門和政府部門作為R&D經費投入的兩大主體，正確報告R&D資金流動信息，對把握資金走勢，與國際比較、精準對接具有重要意義。

對于企業(yè)部門，從同一企業(yè)集團內的其他企業(yè)接收的R&D資金，應當作為外部資金加以報告。例如，隨著我國供給側結構性改革不斷深入，越來越多的企業(yè)集團為了加強對成員企業(yè)的整體管控、合理配置閑置資金、發(fā)揮資金的規(guī)模效應，會以財務公司為依托建立“資金池”，調節(jié)內部資金余缺。如果同一企業(yè)集團中的財務公司從子公司M處吸收閑散資金，經由“資金池”調節(jié)分配至子公司N，若子公司N將資金用于R&D活動，那么子公司N應該將這些資金報告為用于內部R&D的外部資金，子公司M應將這些資金報告為用于外部R&D的資金。

政府部門之間的R&D資金流動應當作為內部資金加以報告，即中央政府部門Y從X處接收的R&D資金，應當將其報告為用于內部R&D活動的內部資金。值得注意的是，預算外單位和由政府控制的非營利構之間，以及中央政府和地方政府之間進行的交易，應當作為外部活動資金加以報告，因為這些機構部門都擁有自己的獨立賬戶。舉例來說，省級部門中的機構Z從中央政府部門X中接收的R&D資金，應當將其報告為機構Z用于內部R&D活動的外部資金。對于提供這些R&D資金的中央部門X，應當將這些資金報告為用于外部R&D的資金。

3.5 完善規(guī)則對接，細化國內R&D總支出的測度

R&D內部支出口徑的不斷拓寬，其主要目的是完善國內R&D總支出統(tǒng)計，匯總具有國際可比性的數據。此外，《國民賬戶體系》2008版明確將R&D視為資本投資，這種變化要求對R&D支出進行更為詳細的測度[9-10]。因此，各統(tǒng)計部門都應該細化內部R&D支出的測度，逐步完善與國際標準及其他統(tǒng)計規(guī)則對接，提高國內R&D總支出的準確性，達到國際統(tǒng)計標準的要求。

政府部門應該重視對設備支出額的測度。科研機構執(zhí)行R&D活動的某些費用通常不是由該部門支付，而是由其他部門(通常是政府部門)承擔。因此在測度設備支出額時，對于未支付實際費用而使用設備的情形，政府部門有必要計算其經濟成本，同時也要與設備使用部門溝通，避免重復計算。

企業(yè)部門應該注重對軟件R&D的測度。軟件開發(fā)已經成為一種重要的無形創(chuàng)新活動，具有很高的R&D含量。《國民賬戶體系》2008版最大的一個變化就是明確地把R&D作為資本形成，將軟件R&D作為資本投資的一部分。企業(yè)部門作為軟件開發(fā)的最大主體，應該在統(tǒng)計R&D經費時注重對軟件R&D投入的測度，完善統(tǒng)計規(guī)則，夯實數據基礎，努力識別R&D總量中的軟件R&D份額。

高等教育部門應該單獨報告政府專項經費。高等教育部門的政府專項經費來源于政府部門的一般性撥款，應用于全部研究和教學活動。鑒于政府專項經費的特殊來源與用途，高等教育部門應將政府專項經費與其他資金加以區(qū)分，并在統(tǒng)計框架內單獨報告政府專項經費的使用狀態(tài)。

4 結語

有關R&D經費統(tǒng)計規(guī)則變遷的探討，不僅有助于彌補科技統(tǒng)計的研究缺失，而且對于《手冊》的再次修訂完善亦有理論價值。從現(xiàn)實角度來看，加強我國R&D經費統(tǒng)計規(guī)則與國際標準接軌，需了解其歷史淵源及啟示，為建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國提供有力支撐。在《手冊》指導下收集的R&D經費統(tǒng)計數據，為管理者評估核算、稅收、貿易等領域的決策奠定了可靠的數據基礎，為國家提高國際市場競爭力提供了重要的統(tǒng)計咨詢。R&D經費數據僅僅是對R&D復雜經濟活動的簡要數量說明，在使用統(tǒng)計數據時還應該充分考慮到國家大小、發(fā)展目標、經濟結構及制度安排等因素的影響。作為測度R&D投入的另一個重要指標，R&D人員統(tǒng)計數據同樣是政府管理決策不可或缺的依據資料，可以為R&D經費統(tǒng)計數據提供有效補充。因此，研究各版《手冊》中R&D人員統(tǒng)計規(guī)則變遷，將會豐富創(chuàng)新調查和科技統(tǒng)計的理論研究領域，同時也會為有效管理人力資源的投入與配置提供現(xiàn)實指導，這將是下一步研究方向。

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