朱彩芬 趙鈺

摘 要：氣象災(zāi)害對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響，現(xiàn)階段由于受各種條件的制約，這種現(xiàn)象仍在不斷加強(qiáng)，本文對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御氣象災(zāi)害現(xiàn)狀以及提升防御能力方面做了探討。可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在氣象災(zāi)害防御工作方面提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 氣象災(zāi)害防御 新形勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）04-0-01

世界氣象組織前秘書(shū)長(zhǎng)奧巴西指出，1967-1991年全球受自然災(zāi)害影響的死亡人數(shù)呈不斷增加的趨勢(shì)，其中直接由氣象災(zāi)害引起的死亡人數(shù)約占自然災(zāi)害總死亡人數(shù)的61%，氣象災(zāi)害給人類(lèi)造成的危害是十分嚴(yán)重的。在我國(guó)氣象災(zāi)害防御是國(guó)家公共安全的重要組成部分，是政府賦予氣象部門(mén)的一項(xiàng)重要的社會(huì)管理職能。

一、氣象災(zāi)害對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，而且未來(lái)還在不斷地加強(qiáng)

我國(guó)地域遼闊，地形復(fù)雜，氣象災(zāi)害種類(lèi)多，強(qiáng)度大，頻率高，其中最常見(jiàn)的氣象災(zāi)害有暴雨、干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、雷電、寒潮、暴雪、大風(fēng)、沙塵暴、大霧、高溫等。這些災(zāi)害歸納起來(lái)有以下特點(diǎn)：自然性和人為性。1、自然性是由自然因素引起的氣象災(zāi)害，它具有季節(jié)性（比如暴雨、雷電、高溫等）、區(qū)域性（每年的夏季我國(guó)都會(huì)有出現(xiàn)南澇北旱的現(xiàn)象，或者同一地區(qū)的不同地點(diǎn)因夏季雨水分布不均造成局地旱澇）、持續(xù)性（例如我國(guó)華北每年都會(huì)出現(xiàn)春夏連旱或夏秋連旱的現(xiàn)象）2015年6月15日下午，山陰縣馬營(yíng)鄉(xiāng)一道溝突發(fā)山洪災(zāi)害，沿路前往中煤順通辛安礦的運(yùn)煤車(chē)輛損失嚴(yán)重，受損車(chē)輛104輛，其中嚴(yán)重受損大車(chē)33輛，小車(chē)2輛，比較嚴(yán)重受損的車(chē)輛44輛，一般受損車(chē)輛25輛，另有辛安礦接送大客車(chē)1輛輕微受損。事發(fā)區(qū)域位于山陰縣和懷仁縣交界處，事后在懷仁縣境內(nèi)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，災(zāi)害造成一人死亡，一人失蹤。經(jīng)鄉(xiāng)村排查，附近的戈道村飲水井被水淹。2、人為性：人類(lèi)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在各種生產(chǎn)活動(dòng)中，會(huì)自覺(jué)地影響生態(tài)環(huán)境，造成氣象災(zāi)害的增加，從而產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。過(guò)度砍伐樹(shù)木，致使森林減少、水土流失，既使沙塵暴災(zāi)害增加，又使下游河道湖泊淤塞，加重水災(zāi)。

二、由氣象災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害造成的損失對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響

重大自然災(zāi)害發(fā)生后往往會(huì)誘發(fā)一系列的次生災(zāi)害，2016年7月24日下午18-20時(shí)，右玉縣城突降暴雨，縣城出現(xiàn)了城市內(nèi)澇，積水成流，嚴(yán)重威脅行車(chē)安全。右玉縣城玉馬街部分路段因山洪沖斷，車(chē)輛一時(shí)無(wú)法通行，而時(shí)值轄區(qū)生態(tài)旅游節(jié)高峰，街道上滯留人員較多。右玉縣的新城鎮(zhèn)、元堡子鎮(zhèn)倒塌住房24戶(hù)42間，形成危房57戶(hù)138間，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民7戶(hù)22人。新城鎮(zhèn)10個(gè)村（社區(qū)）共33條鄉(xiāng)村道路33.9公里被沖毀，元堡子鎮(zhèn)董半川大橋護(hù)坡塌方，小馬營(yíng)村南坪河灣路被沖毀，高家堡何莊村水泥路沖毀200米，增子坊村王天府120米防塵網(wǎng)倒塌；倒塌輔助用房包括畜圈12間死亡羊12只，有70戶(hù)災(zāi)民房屋進(jìn)水。威遠(yuǎn)鎮(zhèn)威東村等8個(gè)村24戶(hù)村民房屋漏雨，樹(shù)兒照、解家窯、葉家窯3個(gè)村水泥路水毀嚴(yán)重；白頭里鄉(xiāng)白頭里村等6個(gè)村10戶(hù)漏雨嚴(yán)重，5戶(hù)形成危房9間，馬蓮灘村5戶(hù)5間圈舍倒塌，張化村牲畜飲水壩被沖垮，白頭里村水淹農(nóng)作物1000畝、死羊10只。牛心堡鄉(xiāng)形成危房2戶(hù)4間，倒塌住房1戶(hù)3間，倒塌輔助用房包括圈舍18戶(hù)26間。

據(jù)統(tǒng)計(jì)由森林草原火災(zāi)、山體滑坡、泥石流、山洪、病蟲(chóng)害等氣象次生和衍生災(zāi)害影響的人口達(dá)3.8億人次，因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1800億多元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%--3%，而聯(lián)合國(guó)政府間氣候化委員會(huì)第四次評(píng)估報(bào)告指出，近百年來(lái)地球正經(jīng)歷以全球變暖為特征的顯著變化，最近100年全球氣溫上升了0.74℃，預(yù)計(jì)未來(lái)氣溫還將繼續(xù)上升。在全球變暖的大背景下，近年來(lái)干旱、暴雨、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等各種極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生，破壞程度越來(lái)越大，影響越來(lái)越復(fù)雜，應(yīng)對(duì)難度越來(lái)越大。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于氣象災(zāi)害防御的現(xiàn)狀

全球氣候變暖使極端天氣氣候事件變得更為頻繁，從而導(dǎo)致暴雨、高溫、寒潮、暴雪等氣象災(zāi)害出現(xiàn)的可能性加大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)和管理已跟不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御氣象災(zāi)害的能力比較脆弱，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：（1）應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象防災(zāi)害的主動(dòng)防御能力不足；（2）社會(huì)公共減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)；（3）防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)不健全；（4）缺乏科學(xué)的氣象災(zāi)害防御能力指南；（5）氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)不夠普及；（6）防災(zāi)減災(zāi)綜合能力薄弱等。

四、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御能力的措施

如若一旦發(fā)生氣象災(zāi)害應(yīng)立即按照預(yù)案規(guī)定的程序啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面的力量，開(kāi)展應(yīng)急處置與救援，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效地防災(zāi)減災(zāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)編制具有可操作性的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的能力。

開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御工作，要適應(yīng)新形勢(shì)要求，確立新的戰(zhàn)略思想，明確新的戰(zhàn)略目標(biāo)，部署新的戰(zhàn)略任務(wù)，全面開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害工作新局面，為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：（1）做好氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳和普及，在農(nóng)閑時(shí)舉辦防災(zāi)知識(shí)科普，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的災(zāi)害防御意識(shí)以及防災(zāi)避險(xiǎn)的自救能力，變被動(dòng)防御為主動(dòng)防御。（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)氣象災(zāi)害的認(rèn)識(shí)與重視，這樣才能真正地做到由上至下的逐級(jí)負(fù)責(zé)，從人員、資金、設(shè)備等方面來(lái)保障預(yù)防和抵御氣象災(zāi)害。（3）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御體系和災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立氣象信息員，通過(guò)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大喇叭、信息宣傳欄等及時(shí)報(bào)送氣象信息、災(zāi)害預(yù)警，尤其對(duì)于暴雨、山洪、泥石流、山體滑坡等重特大氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)該經(jīng)常性地播出，印發(fā)宣傳資料。遇有重大天氣過(guò)程做到“政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與”。（4）加大設(shè)備設(shè)施的投入，由于目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡還存在地域上的差異，可以在有條件的農(nóng)村地區(qū)安裝小型雷達(dá)系統(tǒng)、閃電定位儀和自動(dòng)氣象觀測(cè)站等一些較為先進(jìn)的氣象觀測(cè)儀器，建設(shè)適應(yīng)農(nóng)業(yè)災(zāi)情監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的先進(jìn)儀器；一些經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)只安裝全自動(dòng)氣象觀測(cè)站。通過(guò)這些設(shè)備的幫助，可以有效地提高對(duì)氣象災(zāi)害地監(jiān)測(cè)水平，同時(shí)我們要加大防護(hù)體的建設(shè)，有效地減輕山體滑坡、泥石流等造成地危害。

現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村手機(jī)、電話已經(jīng)普及，我們要充分利用手機(jī)短信、微信平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布?xì)庀笮畔?，讓農(nóng)民朋友主動(dòng)了解氣象災(zāi)害信息，養(yǎng)成主動(dòng)防災(zāi)意識(shí)，如遇特殊現(xiàn)象主動(dòng)上報(bào)，全民提高警惕，提高氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

參考文獻(xiàn)

[1]馬永樂(lè).農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的探討[J].科技風(fēng) 2013第16期

作者簡(jiǎn)介：朱彩芬（1978-），女（漢），山西朔州人。工程師，本科，從事氣象災(zāi)害防御的研究工作。