陳凱

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）04-00-01

當前， 隨著城市化、 工業(yè)化進程的不斷加快， 對國土資源的需求日益旺盛， 國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理工作越來越受到人們的關(guān)注。我國違法用地、 破壞耕地、 非法采礦等大案要案頻發(fā)， 國土資源各種違法行為沒有從根本上得到遏制。 不僅嚴重影響了國家宏觀調(diào)控政策的落實， 同時也暴露出國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作還存在種種矛盾和問題，為基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作提出的新的要求。 對此， 本文結(jié)合博白縣實際， 對博白縣國土執(zhí)法監(jiān)察工作進行粗淺的探討。

一、博白縣國土資源執(zhí)法難的現(xiàn)狀

雖然我縣在打擊整治“兩違”和“打非治違”工作取得了一定的成效，但仍然存在一些突出的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是群眾法律意識淡薄。二是歷史遺留問題較多。三是調(diào)查取證難。四是強制執(zhí)行難。五是工作人員少，整體素質(zhì)參差不齊。目前大部分工作只能依靠協(xié)管員和臨時抽調(diào)人員完成。而執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)重，壓力大，執(zhí)法監(jiān)察工作人員待遇偏低，工作難免有消極、散漫情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自從2016年實行“四所合一”以來，國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站還無法正常開展工作，因為“四所合一”雖然實現(xiàn)了人員和辦公場所的整合，但是業(yè)務(wù)接受縣級幾個部門的指導(dǎo)，中心難明確，操作困難，職能較難整合，很容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，容易導(dǎo)致矛盾激化。

二、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的主要措施

進一步推動國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的主要措施要做好我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，在強化日常執(zhí)法，嚴肅查處各類違法案件的基礎(chǔ)上，改進完善年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，發(fā)揮年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查對日常國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的評價檢驗和監(jiān)督改進作用。主要應(yīng)抓好以下幾個方面的工作：一是加強國土資源法律法規(guī)方面的宣傳力度，組織一些學(xué)法、用法和專業(yè)技術(shù)知識方面的培訓(xùn)，以加強和提高隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。 二是加強力量，加大巡查。加強重點區(qū)域管理，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，組織相關(guān)部門加大執(zhí)法力量。針對重點的管理區(qū)域，實行分片分區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化管理，明確各職能部門的工作職責，加大巡查力度，嚴打國土資源違法違規(guī)行為。三是與上級部門和地方政府多溝通、多協(xié)調(diào)，按程序辦事，徹底解決違法占地問題。四是建立長效監(jiān)管機制。健全動態(tài)巡查、執(zhí)法臺賬登記等相關(guān)制度，加大人力、物力、資金投入，完善“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”的快速反應(yīng)機制，對國土資源違法違規(guī)行為切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，盡可能將各種違法案件制止在萌芽狀態(tài)。五是完善方案，做好預(yù)案。國土資源違法違規(guī)行為整治工作涉及面廣、人多，在整治過程中各種復(fù)雜情況隨時可能出現(xiàn)，要求相關(guān)部門在打擊整治過程中注重方式方法，考慮周全，制定好各項應(yīng)急預(yù)案。

1.強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，強力推進打擊整治工作

為堅決遏制縣城區(qū)、各鎮(zhèn)新增違法建設(shè)產(chǎn)生，全面清查并處理違法違規(guī)行為，改善城市人居環(huán)境，營造良好的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間，同時，充分調(diào)動和發(fā)揮基層組織的作用，通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)，以堅決的態(tài)度，強硬的措施，迅速的行動，把查違、控違、拆違工作管控到位。確保有效遏制“兩違”等不正之風蔓延。

2.整治典型，嚴控增量，積極打開治違局面

嚴格按照“嚴控增量，減少存量”的原則，對國土資源違法違規(guī)行為采取“零容忍”態(tài)度，對主要干道的違章建筑，開展拉網(wǎng)式的聯(lián)合執(zhí)法行動，以鐵的決心、鐵的手腕，重拳出擊，極大地教育和震撼廣大違章違規(guī)的群眾，減少整治的阻力，形成“打擊一點、遏制一批、教育一片”的震懾氛圍。

3.以人為本，宣傳造勢，積極爭取群眾的大力支持

在打擊國土資源違法違規(guī)專項行動中，積極邀請新聞媒體進行跟蹤報道，客觀、準確地向全社會公開打擊國土資源違法違規(guī)專項行動工作進展情況和取得的成效。通過充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，營造有利于違法違規(guī)行為專項治理的輿論氛圍，為專項整治工作營造良好的環(huán)境。

4.加強督查，提高執(zhí)行力，確保各項工作落實到位

強化督導(dǎo)檢查，開展打擊國土資源違法違規(guī)行動時，領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、措施在一線落實，有效提高一線打擊整治的工作水平和執(zhí)行能力。同時，緊緊圍繞嚴明工作紀律、改進工作作風等重點工作，不斷提高執(zhí)行力，有力推進打擊整治國土資源違法違規(guī)行為。

5.全面落實國土資源執(zhí)法責任制，嚴格責任追究

嚴格執(zhí)行責任追究，是實現(xiàn)公開、公正執(zhí)法的重要保障。一是要落實各級政府和相關(guān)部門在國土執(zhí)法上的共同責任。國土資源主管部門應(yīng)當建立完善報告、抄告制度，具體落實政府和相關(guān)部門國土資源執(zhí)法監(jiān)管的責任。對國土資源違法行為書面制止無效、當事人拒不停止違法行為的，國土資源主管部門應(yīng)當及時將違法事實書面報告同級人民政府和上一級國土資源主管部門，根據(jù)情況可以將涉嫌違法的事實及制止違法行為的情況抄告發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、政府、電力、金融、工商、安監(jiān)、公安等相關(guān)部門，提請相關(guān)部門按照共同責任機制的要求履行部門職責，共同制止違法行為。二是明確執(zhí)法監(jiān)察工作機構(gòu)和人員的職責，嚴肅責任追究。三是健全執(zhí)法人員履行法定職責保護機制，防止過度追責。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作機構(gòu)和人員已經(jīng)按照規(guī)定履行相應(yīng)執(zhí)法查處職責的，不得以玩忽職守、瀆職等名義追究責任。

6.加強國土資源執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提升執(zhí)法效能

信息化建設(shè)為提升執(zhí)法效能、強化執(zhí)法監(jiān)督提供了手段和活力。要規(guī)范信息系統(tǒng)應(yīng)用，推進網(wǎng)上受理、辦理違法線索，推進網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)違法信息網(wǎng)上錄入、查處過程網(wǎng)上辦理、執(zhí)法流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、報告、抄告網(wǎng)上自動運轉(zhuǎn)、執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)規(guī)范、執(zhí)法文書系統(tǒng)辦理等，加強對執(zhí)法活動即時性、過程性、系統(tǒng)性、規(guī)范性管理。要完善執(zhí)法信息共享機制，在確保信息安全前提下，推進不同層級國土資源主管部門之間、不同部門之間的執(zhí)法信息共享，各負其責，形成執(zhí)法合力。建立健全國土資源違法線索網(wǎng)上舉報和舉報辦理結(jié)果、處罰決定、處理決定信息查詢系統(tǒng)，有效保障群眾的舉報權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

7.嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，提高執(zhí)法人員素養(yǎng)

國土資源執(zhí)法直接面對企業(yè)、政府和社會公眾，執(zhí)法隊伍尤其是一線直接承擔巡查、核查、制止、調(diào)查、處罰等職能的執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)如何，直接決定了執(zhí)法隊伍形象和執(zhí)法水平。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作業(yè)務(wù)性強，不僅要熟悉國土資源管理法律法規(guī)政策，熟悉各項國土資源管理業(yè)務(wù)知識，還要精通行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)定，熟練掌握規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的基本技能。要切實加強隊伍建設(shè)，努力提升執(zhí)法人員素養(yǎng)。嚴格國土資源執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予國土資源執(zhí)法資格，不得從事國土資源執(zhí)法活動。對上崗人員要加強執(zhí)法教育和專業(yè)培訓(xùn)，定期組織開展執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、國土資源管理業(yè)務(wù)和執(zhí)法素養(yǎng)培訓(xùn)，推行教育培訓(xùn)制度化、常態(tài)化，提高執(zhí)法人員解決突出矛盾、復(fù)雜問題的能力，強化實體規(guī)范、程序規(guī)范，注重語言規(guī)范、行為規(guī)范，改進執(zhí)法方式，理性文明執(zhí)法，全面提升執(zhí)法素養(yǎng)。