林啟超

[摘 要]人力資源服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中較為獨(dú)特的分支，其既具備經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也具備社會(huì)服務(wù)價(jià)值，能夠?yàn)槲覈?guó)就業(yè)服務(wù)、人才發(fā)展、人力資源配置優(yōu)化提供諸多幫助。自20世紀(jì)80年代末，我國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)興起至今，其不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，也極大帶動(dòng)了我國(guó)社會(huì)就業(yè)環(huán)境的完善。文章主要探討我國(guó)當(dāng)前人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，梳理現(xiàn)階段發(fā)展的問(wèn)題，并提出往人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展改革的建議，希望為行業(yè)內(nèi)從業(yè)者提供一定參考。

[關(guān)鍵詞]人力資源服務(wù)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.14.073

1 我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展已有三十余年的歷史，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與成熟度都比較理想，在這三十多年的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出如下三個(gè)顯著特點(diǎn)。

1.1 行業(yè)規(guī)模與服務(wù)內(nèi)容不斷擴(kuò)大

我國(guó)早期人力資源服務(wù)行業(yè)主要集中大中型城市，且市場(chǎng)規(guī)模較小，中小企業(yè)難以生存。隨著人力資源服務(wù)的價(jià)值被大眾所熟悉，市場(chǎng)需求也在不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)產(chǎn)業(yè)服務(wù)內(nèi)容也在不斷增多。

傳統(tǒng)人力資源服務(wù)業(yè)的主要服務(wù)內(nèi)容為代理招聘、人事服務(wù)代理、勞務(wù)派遣等幾類，其中大部分面向行政事業(yè)單位或國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)提供服務(wù)。隨著行業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，整個(gè)行業(yè)的服務(wù)能力也得到顯著提升，民營(yíng)企業(yè)及民間機(jī)構(gòu)對(duì)于人力資源服務(wù)的需求增加，社會(huì)上一些民營(yíng)中小型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展，并將服務(wù)擴(kuò)展到企業(yè)文化設(shè)計(jì)、企業(yè)或機(jī)構(gòu)制度設(shè)計(jì)、員工培訓(xùn)、人力資源規(guī)劃、薪酬調(diào)查與規(guī)劃、人力資源市場(chǎng)調(diào)查、高端人才獵頭等多個(gè)領(lǐng)域。這進(jìn)一步完善了行業(yè)體系，其中專業(yè)化、深度化服務(wù)內(nèi)容不斷增加，行業(yè)特殊價(jià)值增益顯著。

1.2 行業(yè)總體服務(wù)能力和水平持續(xù)提升

在市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也在逐步提升。20世紀(jì)八九十年代行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，近年來(lái)國(guó)家和地方在行業(yè)規(guī)范、法律法規(guī)的制定上逐步完善，且外部競(jìng)爭(zhēng)加劇，整個(gè)行業(yè)都在自主進(jìn)行服務(wù)技術(shù)和能力的深化改革。尤其是成立時(shí)間較早、市場(chǎng)規(guī)模較大的企業(yè)在面對(duì)有特色服務(wù)能力的新型中小服務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)也開(kāi)始嘗試業(yè)務(wù)領(lǐng)域細(xì)分、高級(jí)人才吸收和服務(wù)創(chuàng)新，這對(duì)于整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有效支持，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)總體提升的趨勢(shì)。

1.3 政策支持力度逐漸擴(kuò)大

自十七大政府發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期人才規(guī)劃綱要》后，各級(jí)政府對(duì)于人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持也不斷擴(kuò)大，在地方人社部門(mén)的工作基礎(chǔ)上，各地方政府都出臺(tái)有不同類型的人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展支持與優(yōu)惠政策，這在一定程度上帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)發(fā)展。

2 我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中所存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)整體良好，但仍存在一些發(fā)展障礙問(wèn)題，其中比較典型的問(wèn)題有如下三點(diǎn)。

2.1 人力資源服務(wù)行業(yè)規(guī)范化程度仍不理想

首先是法律體系仍不完善。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)管理相關(guān)的法律、法規(guī)已經(jīng)有多年未做法律層面的調(diào)整，其中有許多規(guī)定已經(jīng)不完全適用于當(dāng)今時(shí)代。例如10年左右我國(guó)許多改制后企業(yè)人力資源派遣問(wèn)題被曝出忽視派遣員工利益問(wèn)題，又例如2017年我國(guó)逐步開(kāi)放公務(wù)員合同制招募，這類市場(chǎng)變化下傳統(tǒng)的人力資源服務(wù)的合法性、規(guī)范性條件不夠明確，人才利益難以得到有效保障，這也對(duì)人力資源服務(wù)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定阻礙。

其次是服務(wù)規(guī)范化程度仍有不足。目前我國(guó)基礎(chǔ)勞動(dòng)力市場(chǎng)和高級(jí)人才市場(chǎng)的整合不斷提升，針對(duì)不同類型服務(wù)的規(guī)范也存在缺失，這對(duì)于市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展不完全有利。

2.2 仍無(wú)法滿足公共就業(yè)全部需求

現(xiàn)階段我國(guó)人力資源配置更多的還是依靠公共就業(yè)與人才服務(wù)，行政機(jī)關(guān)的公共服務(wù)比重相對(duì)較大。社會(huì)上民營(yíng)人力資源服務(wù)企業(yè)的服務(wù)覆蓋面相對(duì)較窄，加之國(guó)家對(duì)于行業(yè)服務(wù)規(guī)范不足，導(dǎo)致許多公共服務(wù)與社會(huì)服務(wù)的對(duì)接不良，限制了人力資源服務(wù)業(yè)對(duì)公共就業(yè)與人才服務(wù)的支持能力。

另外受公共就業(yè)服務(wù)職能的行政屬性影響，我國(guó)并未形成高開(kāi)放性的人力資源信息共享平臺(tái)，許多三、四線城市與縣級(jí)市等還存在嚴(yán)重人力資源信息匱乏問(wèn)題，實(shí)際人力資源供應(yīng)質(zhì)量不佳。從另一個(gè)角度來(lái)看，這也是行業(yè)發(fā)展中的對(duì)市場(chǎng)挖掘的力度不足，并未能全面有效地挖掘行業(yè)市場(chǎng)價(jià)值。

2.3 行業(yè)總體品牌意識(shí)不足

雖然我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)較大，許多企業(yè)也開(kāi)始從技術(shù)與服務(wù)創(chuàng)新、人才發(fā)展等方面改進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但在實(shí)際品牌建設(shè)方面仍有不足。現(xiàn)階段我國(guó)也有一些企業(yè)開(kāi)始嘗試的品牌建設(shè)，但由于起步較晚，效果往往不夠理想。目前國(guó)外同類型企業(yè)的知名度相對(duì)更高，也更受大中型企業(yè)歡迎，國(guó)內(nèi)企業(yè)中有一定知名度的則主要集中在北上廣等發(fā)達(dá)城市的大中型人力資源服務(wù)企業(yè)中，其他多數(shù)地區(qū)人力資源服務(wù)企業(yè)的品牌發(fā)展意識(shí)不足，品牌建設(shè)力度相對(duì)較弱，這也在一定程度上限制了大眾對(duì)于人力資源服務(wù)的認(rèn)知，甚至有許多中小型企業(yè)不了解人力資源服務(wù)業(yè)，進(jìn)而限制了人力資源配置的合理化發(fā)展。

3 我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的策略

3.1 以政策支持帶動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展

首先，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，同時(shí)以政策手段促進(jìn)行業(yè)集中發(fā)展、規(guī)范發(fā)展?；鶎诱蓢L試建立人力資源服務(wù)集中區(qū)，有條件的地區(qū)可以建設(shè)專業(yè)化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集中來(lái)實(shí)現(xiàn)資源整合效應(yīng)與人才聚集效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，政府可進(jìn)一步制定行業(yè)規(guī)范化管理?xiàng)l例，例如對(duì)企業(yè)融資模式、業(yè)務(wù)發(fā)展模式、人力資源保障等方面制定細(xì)化規(guī)范，通過(guò)優(yōu)秀企業(yè)評(píng)選等來(lái)刺激行業(yè)整體服務(wù)水平的良性發(fā)展。

其次，細(xì)化對(duì)人力資源服務(wù)項(xiàng)目的細(xì)化分類規(guī)定，尤其要對(duì)近年來(lái)新興的服務(wù)外包、管理咨詢、人力資源規(guī)劃咨詢等內(nèi)容做出更詳細(xì)的規(guī)定，分別對(duì)準(zhǔn)入資質(zhì)、資質(zhì)分類等地方法律法規(guī)體系進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的統(tǒng)一管理，并提升行業(yè)服務(wù)的規(guī)范性。

3.2 打開(kāi)公共就業(yè)服務(wù)與社會(huì)人力資源服務(wù)的界限

首先，地方政府可以依據(jù)公共就業(yè)服務(wù)的需求，整理出企業(yè)人力資源需求信息，并將其共享給當(dāng)?shù)厝肆Y源服務(wù)機(jī)構(gòu)。由此可以進(jìn)一步提升社會(huì)人力資源服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)信息獲取質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的就業(yè)與人才服務(wù)，同時(shí)也能夠有效分擔(dān)政府在公共就業(yè)與人才服務(wù)方面的工作壓力。

其次，地方行政事業(yè)單位可以采用人力資源服務(wù)外部，采用政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，直接向社會(huì)人力資源服務(wù)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)服務(wù)。一方面可以帶動(dòng)政府公共服務(wù)職能向社會(huì)的轉(zhuǎn)移，另一方面，也可以推動(dòng)地方人力資源服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。但在此類服務(wù)中，必須對(duì)社會(huì)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督，避免違規(guī)行為，有效保障人民群眾的基本利益。

3.3 企業(yè)加強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力與品牌培育

首先，企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和行業(yè)調(diào)查，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及早制定不同細(xì)分市場(chǎng)的進(jìn)入戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化自身競(jìng)爭(zhēng)力條件，努力打造有特色服務(wù)優(yōu)勢(shì)、專業(yè)服務(wù)能力的核心競(jìng)爭(zhēng)力條件。同時(shí)，企業(yè)也需要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，尤其是定制服務(wù)創(chuàng)新，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展。

其次，企業(yè)應(yīng)高度重視品牌發(fā)展，加大品牌傳播、品牌推廣的力度。在構(gòu)建良好服務(wù)產(chǎn)品的條件下，企業(yè)應(yīng)重視市場(chǎng)推廣和品牌傳播，引入專業(yè)性的營(yíng)銷與推廣人才，開(kāi)展大范圍的時(shí)長(zhǎng)推廣，提升企業(yè)知名度，打造企業(yè)品牌。

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