朱冬琦

[摘要]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受沖擊、計劃經(jīng)濟(jì)體制的限制及第二、三產(chǎn)業(yè)的泡沫式繁榮等因素導(dǎo)致了“新東北現(xiàn)象”的產(chǎn)生。文章認(rèn)為新一輪東北振興面臨的機(jī)遇是：政府體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與“一帶一路”倡議契機(jī)。指出新一輪東北振興突破路徑是：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推動可持續(xù)發(fā)展；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，淘汰落后產(chǎn)能；轉(zhuǎn)變企業(yè)投資方向，政府切實(shí)簡政放權(quán)。

[關(guān)鍵詞]新東北現(xiàn)象；東北老工業(yè)基地；突破路徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818031

振興東北老工業(yè)基地一直以來都是我國經(jīng)濟(jì)改革的重中之重，自2004年起開始受國內(nèi)外社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制的問題不斷突出，出現(xiàn)“新東北現(xiàn)象”。中共中央和國務(wù)院于2016年4月20日頒布的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，明確提出努力提升東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)活力和整體競爭力，通過優(yōu)化升級、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略性調(diào)整。

1“新東北現(xiàn)象”下東北老工業(yè)基地現(xiàn)狀

東北老工業(yè)基地從2003年到2012年，歷經(jīng)十年的不斷振興，取得了巨大的成就，年增速達(dá)127%。但從2013年開始東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始明顯回落，下行壓力加大，東北三省的經(jīng)濟(jì)增速跌落全國后五名之列，“新東北現(xiàn)象”開始引發(fā)各方關(guān)注。

11東北老工業(yè)基地的現(xiàn)實(shí)困境

就目前的情況而言，東北地區(qū)取得了一系列的成就只是階段性的，從2014年上半年起東北三省的經(jīng)濟(jì)增速不斷減緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大。

第一，東三省仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主。農(nóng)業(yè)方面，東北地區(qū)土地資源、灌溉水源豐富，促使東北地區(qū)成為中國最大的商品糧基地，但由于受到國外轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的影響，對東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊。工業(yè)方面，在中華人民共和國成立初期良好的工業(yè)基礎(chǔ)因?yàn)楝F(xiàn)今東三省面臨資源枯竭、技術(shù)老舊、體制機(jī)制不健全等問題，以及全國經(jīng)濟(jì)放緩、世界范圍內(nèi)市場需求結(jié)構(gòu)的變化等現(xiàn)實(shí)情況，使得東北地區(qū)重工業(yè)在世界市場上的競爭力不斷減弱。

第二，東三省所有制結(jié)構(gòu)單一。東北地區(qū)的國有企業(yè)所占比例遠(yuǎn)超全國其他城市嚴(yán)重依賴政府，自我發(fā)展動力不足。再加上自身的特殊性，使得東三省的經(jīng)濟(jì)效益要以上級指示為主要目標(biāo)，無法追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。近幾年由于東三省地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展勢頭逐漸加快，再加上國有企業(yè)管理制度和決策力方面的缺陷，使國有企業(yè)運(yùn)營效率不斷下滑。

第三，東三省經(jīng)濟(jì)增長動力不平衡。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看出，從2016年第三季度至2017年第四季度，東北三省的工業(yè)增加值指數(shù)主體波動較大，2016年第四季度至2017年第一季度呈現(xiàn)出大幅度的下降。隨著東北地區(qū)傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的喪失，東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴投資，僅僅依靠工業(yè)和房地產(chǎn)等投資支撐東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的弊病逐漸顯露出來，經(jīng)濟(jì)增長動力持續(xù)放緩，再加上地方財政的回落，使得東北三省的改革的步伐沉重，發(fā)展緩慢。

12“新東北現(xiàn)象”的產(chǎn)生原因

近年來，東北地區(qū)的振興與發(fā)展受到各界的關(guān)注，在取得一系列成就的同時，一些問題也不斷顯現(xiàn)出來。

121農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受沖擊

現(xiàn)階段中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)還不完善，生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品培育技術(shù)相對落后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思想也影響東三省地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無法轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式，再加上農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響越來越大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整很難被農(nóng)民接受，阻礙農(nóng)業(yè)機(jī)械化的生產(chǎn)和先進(jìn)科技技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，遏制東三省地區(qū)的糧食總產(chǎn)量，從而阻礙東三省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為化工生產(chǎn)的重要基地，工廠排出的廢物、廢氣污染著土地資源和灌溉資源，造成水土流失和土地退化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾越來越激烈。

122計劃經(jīng)濟(jì)體制的限制

東三省地區(qū)是全國最早建立計劃經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)一直是由投資來帶動的，這就使得它的產(chǎn)能和增量一直處于擴(kuò)張的狀態(tài)之中。東北的消費(fèi)率與投資率的比重差距明顯，由于設(shè)備的基礎(chǔ)設(shè)施明顯老化，一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)又再度被強(qiáng)化，使其面臨著資源枯竭的現(xiàn)實(shí)窘境。東北地區(qū)過度依賴政府的調(diào)控，忽視了市場自身所具有的調(diào)劑作用，無法解決東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)方面所存在的深層次問題。2008年國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得受限制的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能行業(yè)的投資不降反升，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生給已經(jīng)開始衰退的經(jīng)濟(jì)又重重地敲上了一棒。

123第二、三產(chǎn)業(yè)的泡沫式繁榮

“新東北現(xiàn)象”產(chǎn)生的原因不僅僅局限于客觀層面，其主觀層面的問題也不斷增多。從中央官方公布的數(shù)據(jù)來看，自中央2003年提出“振興東北老工業(yè)基地”到2012年這十年間，東三省地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增速達(dá)到了127%，而同期全國的年均增速為107%，相比于東三省地區(qū)低了兩個百分點(diǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、對外聯(lián)系不斷加強(qiáng)，在“新東北現(xiàn)象”出現(xiàn)以后，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中過度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和利潤、過度依靠投資拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、忽視創(chuàng)新潛力，發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上急需“增速換擋”和“轉(zhuǎn)型升級”。

2新一輪東北振興面臨的機(jī)遇

21政府體制機(jī)制改革

東北振興不能僅從經(jīng)濟(jì)層面開展，國家全面深化改革、擴(kuò)大開放才是振興東北老工業(yè)基地的治本之途，政府體制機(jī)制改革也是促進(jìn)新一輪東北振興的一大基礎(chǔ)內(nèi)容。新一輪東北振興過程中，需要明確市場在資源配置中的決定作用，通過完善政府的體制機(jī)制方面，進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變及行政審批制度變革，不斷減少行政審批事項，在國有企業(yè)、國有資本改革的基礎(chǔ)上，改組國有資本投資、運(yùn)營公司，同時大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)專項領(lǐng)域的變革，主動、積極地參與對外交流。

22產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都試圖通過各種途徑實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再發(fā)展。中央提出，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要多措并舉，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的同時，必須跟緊新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命的步伐，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國根據(jù)世界新形勢和新環(huán)境的趨勢，制定了一系列能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變的措施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局等，這些為新一輪東北振興提供了新機(jī)遇。

23“一帶一路”倡議契機(jī)

“一帶一路”倡議構(gòu)想不僅僅明確了對外開放的新路徑，還為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到了新的增長點(diǎn)。尤其是將東北三省作為向北開放的重要窗口，完善黑龍江與俄羅斯的鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及東北三省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推動歐亞高速運(yùn)輸走廊的構(gòu)建，使東北地區(qū)在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能發(fā)揮自身的地緣優(yōu)勢，為促進(jìn)東北老工業(yè)基地發(fā)展提供了戰(zhàn)略契機(jī)。

3新一輪東北振興突破路徑

實(shí)現(xiàn)新一輪東北振興的突破路徑就在于東北地區(qū)需要通過促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、深化體制改革、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，解決經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和“新東北現(xiàn)象”下的現(xiàn)實(shí)問題。

31創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推動可持續(xù)發(fā)展

東北地區(qū)土地面積廣大，黑土肥沃，具有發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的廣大優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中要保證生產(chǎn)清潔，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式可以從三個方面進(jìn)行：一是實(shí)施黑土地保護(hù)，提高現(xiàn)今農(nóng)業(yè)種植標(biāo)準(zhǔn)，可以從調(diào)整農(nóng)地治理、農(nóng)田修復(fù)，推進(jìn)水利工程建設(shè)，保證灌溉水源等方式出發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；二是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，借鑒國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)糧食機(jī)械化生產(chǎn)、實(shí)施精準(zhǔn)化種植、加快農(nóng)產(chǎn)品設(shè)備研發(fā)、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，保障東北地區(qū)糧食生產(chǎn)的核心地位；三是國家要加強(qiáng)東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，完善灌溉設(shè)施，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品種植補(bǔ)貼、初加工種植補(bǔ)助以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新農(nóng)村建設(shè)。

32調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)變化，淘汰落后產(chǎn)能

“新東北現(xiàn)象”是老工業(yè)基地自身衰退、政府體制機(jī)制變革和全球化沖擊的結(jié)果。新一輪振興東北的過程中要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展思維，推動市場發(fā)展，增強(qiáng)市場活力。還要注重創(chuàng)新在發(fā)展中的重要影響，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展以生產(chǎn)性為主的現(xiàn)代型服務(wù)業(yè)，提升市場競爭力，保證人才的引入，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。習(xí)近平總書記在2015年3月9日參加吉林省代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)要做好東北老工業(yè)基地的“加減乘除”，要做到淘汰東北地區(qū)的落后產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動。現(xiàn)今東北地區(qū)資源日益枯竭，產(chǎn)業(yè)衰退嚴(yán)重，國家針對這些問題要合理整合資源，用信息化帶動工業(yè)化發(fā)展，并突出新型城鎮(zhèn)化的突出作用，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

33轉(zhuǎn)變企業(yè)投資方向，政府切實(shí)簡政放權(quán)

政府針對東北地區(qū)“新東北現(xiàn)象”的情況，要著重調(diào)整投資方向。東北地區(qū)房地產(chǎn)所占比重過大，在一些省份比重達(dá)四成之多，因此可以大力增加一些技術(shù)含量高、資源浪費(fèi)小、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)，盡快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)市場活力，排除政府自身和外部環(huán)境的干擾，放權(quán)與管理相結(jié)合，營造公平競爭的環(huán)境。2014年吉林省新一輪的國資國企改革就已拉開序幕，對不同企業(yè)進(jìn)行不同方式的管理，長春市也開始深化制度改革，進(jìn)行國有企業(yè)改革的簡政放權(quán)。東北地區(qū)由于長期受到計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響所造成的政府體制機(jī)制問題，也是阻礙東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要原因。東北地區(qū)必須注重改革開放，以政府轉(zhuǎn)型為發(fā)展東北老工業(yè)基地的手段，抓住新一輪振興的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新一輪東北振興。

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