按照 《行動計劃》要求，全面實施農(nóng)村綜合改革，將從產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、農(nóng)合聯(lián)、金融體制出發(fā)，進一步深化農(nóng)村改革。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

因地制宜開展農(nóng)村房地一體的權(quán)籍調(diào)查，有序推進農(nóng)村房地統(tǒng)一登記工作，到2019年底前基本完成符合條件的農(nóng)村村民住房確權(quán)登記工作。全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證試點，完善農(nóng)村承包地 “三權(quán)分置”制度，鼓勵承包地整村、整片、整鎮(zhèn)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。鞏固村 （社區(qū)）股份合作制改革成果，健全股份經(jīng)濟合作社收益積累與分配機制，積極探索村股份經(jīng)濟合作社終止退出機制。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市、縣、鎮(zhèn)、村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，建立確權(quán)登記信息共享機制，推進交易信息平臺和產(chǎn)權(quán)登記備案平臺聯(lián)網(wǎng)一體化。推進林權(quán)制度改革試點，構(gòu)建集體林業(yè)新型產(chǎn)權(quán)制度。按照 “三權(quán)到人 （戶），權(quán)隨人（戶）走”的要求，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

加快農(nóng)村土地制度改革

落實加強耕地保護和改進占補平衡政策，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。積極推進宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “三權(quán)分置”改革，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，禁止違法違規(guī)買賣宅基地，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用宅基地建設別墅大院和私人會館。建立盤活農(nóng)村存量建設用地的激勵辦法，穩(wěn)妥開展農(nóng)村存量建設用地整理復墾，在嚴控農(nóng)村建設用地總量前提下，允許縣級政府在縣域范圍內(nèi)調(diào)整利用零星分散的存量建設用地；在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，支持村集體經(jīng)濟組織以出租、聯(lián)營、合作等多種方式盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地配套改革試點，探索制定流轉(zhuǎn)管理辦法和市場交易規(guī)則，逐步形成同權(quán)同價、同等入市、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的入市機制。探索開展農(nóng)村土地征收制度改革。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策，建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)用地分類管理辦法，完善實施農(nóng)用地利用和管理。加大土地管理執(zhí)法力度，完善農(nóng)村違法用地、違法建筑防控體系。

推進 “三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革

加快形成體系完善、機制靈活、全域覆蓋、全程服務的 “三位一體”農(nóng)合聯(lián)網(wǎng)絡格局。構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)功能服務平臺，做精做優(yōu)市、區(qū)縣 （市）專業(yè)化功能平臺，每年創(chuàng)建示范3個以上；做強做實鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）綜合性服務平臺，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務中心全覆蓋，示范性比例達到50%。完善農(nóng)合聯(lián)組織體系、社會化為農(nóng)服務體系和專業(yè)性農(nóng)民合作組織體系等三大體系，充分發(fā)揮市、縣、鎮(zhèn) （鄉(xiāng)）三級農(nóng)合聯(lián)組織作用，培育發(fā)展專業(yè)化、混合型農(nóng)合聯(lián)，建成區(qū)域性、專業(yè)化和混合型農(nóng)合聯(lián)40家；創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務、信用保險金融服務；實施農(nóng)合聯(lián)會員擴展提升計劃。健全為農(nóng)服務經(jīng)營機制、鎮(zhèn) （鄉(xiāng)）農(nóng)合聯(lián)實體化運作機制、政策扶持機制和考核評價機制等四種機制，創(chuàng)新運行管理模式，提升服務效能。鼓勵支持政府部門將適合農(nóng)合聯(lián)承擔的相關服務，以委托和購買服務方式交由農(nóng)合聯(lián)承接。

深化農(nóng)村金融體制改革

健全農(nóng)村金融組織形式，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵金融機構(gòu)設立涉農(nóng)專營機構(gòu)、 “三農(nóng)”金融事業(yè)部、布局農(nóng)村網(wǎng)點、助農(nóng)金融服務點，積極穩(wěn)妥發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、保險互助社、資金互助會等新型農(nóng)村金融組織。推進農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，穩(wěn)妥發(fā)展承包地經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營性農(nóng)房、林權(quán)、股份經(jīng)濟合作社股權(quán)等農(nóng)村物權(quán)抵 （質(zhì)）押貸款，推廣涉農(nóng)信用貸款。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，設立市級融資擔?；?，引導有條件的村組建村級合作擔保組織。鼓勵多元資本成立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)引導基金，參與鄉(xiāng)村建設發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)掛牌上市。完善農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，開展氣象指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險、家庭農(nóng)場綜合保險等新險種，探索開展 “保險+期貨”試點，鼓勵保險資金支持工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園、都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。落實金融服務相關政策和考核獎勵政策，完善農(nóng)村金融差異化監(jiān)管，強化金融風險防范處置屬地責任?！?/p>